高校績效管理思考3篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇高校績效管理思考3篇范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

高校績效管理思考篇1

一、高校財務(wù)管理工作現(xiàn)狀

（一）國家層面

高校是公益性的事業(yè)單位，資金來源具有多元化的特點，包括政府撥款、科研經(jīng)費、學(xué)費收入、校辦企業(yè)創(chuàng)收，以及來自個人和社會團體的捐贈［４］。盡管沒有利潤或ＧＤＰ的指標要求，但需要衡量、評價資金的投入方向及使用目標和效果，促進和提高與資金使用相關(guān)工作的效率，以更好的實現(xiàn)教書育人、科學(xué)研究和科技服務(wù)等目標。２０世紀９０年代開始的全國性擴招之后，各地高校的辦學(xué)經(jīng)費持續(xù)快速增長。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊張，部分學(xué)校預(yù)算管理不夠嚴格，收費行為不夠規(guī)范，對外投資不夠慎重，亟需加以解決和規(guī)范。２００７年，教育部和財政部發(fā)文，《關(guān)于“十一五”期間進一步加強高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》中指出：“高等學(xué)校應(yīng)增強財務(wù)管理創(chuàng)新意識，探索建立注重效益、節(jié)約資源的財務(wù)運行機制”。此后，我國大學(xué)教育逐步從“量”的擴張轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)”的要求，財政投入增速開始逐漸趨緩。２０１９年，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，指出：“全面實施預(yù)算績效管理是優(yōu)化教育資源配置、提升教育公共服務(wù)質(zhì)量、推動加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措”，將預(yù)算績效管理放到更加突出的位置。２０２２年１月，財政部公布修訂后的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第１０８號），文中強調(diào)“建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，全面實施績效管理，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失”。修訂后的法規(guī)，明確提出全面實施績效管理，體現(xiàn)了預(yù)算管理改革的新精神。

（二）社會層面

高校自籌發(fā)展經(jīng)費的來源很大一部分是這些社會層面的合作帶來的，社會－行業(yè)－企業(yè)這個逐級下沉的發(fā)展影響，對高校的資金結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響［５］。社會資金流入高校主要有三個渠道：一是通過“產(chǎn)學(xué)研”合作，實現(xiàn)高校研發(fā)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移；二是高校承擔的行業(yè)協(xié)會相關(guān)科技攻關(guān)；三是社會捐贈。近年來，隨著經(jīng)濟總體增速的回落，外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，行業(yè)和企業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。其中流動資金緊張、成本費用上升、盈利水平下滑、生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題比較突出。新經(jīng)濟環(huán)境迫使企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金管理水平。在此背景下，行業(yè)、企業(yè)對校企合作的績效產(chǎn)出要求不斷提高，從原先的技術(shù)研發(fā)的實驗室階段要求轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)示范或者直接到成品階段。高校在社會面獲取資金的難度和瓶頸也日益凸顯，倒逼高校優(yōu)化資金配置，切實提高資金的利用效率。

（三）學(xué)校層面

高校作為獨立的事業(yè)單位，大到校區(qū)建設(shè)，小到設(shè)備采購，須統(tǒng)籌考慮辦學(xué)成本和產(chǎn)出，評審和論證各類支出的合理性，而產(chǎn)出績效是資金合理分配和高效使用的核心。而高校作為人才培養(yǎng)的非營利性事業(yè)單位，對于績效的考察，不僅僅要考慮其財務(wù)績效，更要關(guān)注學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、教師發(fā)展情況、學(xué)科建設(shè)情況等。當前全國高校都越來越注重績效考核，除財政部、教育部等各級主管部門對高校績效考核的要求日益提高外，高校自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。第一，高校從政府層面尋求財務(wù)支持的難度加大；第二，粗放式的社會資金籌集辦法難以為繼；第三，自身營業(yè)性收入增長乏力，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)教育被取消，校辦產(chǎn)業(yè)剝離，受疫情影響線下培訓(xùn)收益萎縮；第四，高校、企業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)、科研院所等在教學(xué)和科研領(lǐng)域項目、重大平臺建設(shè)支持等方面的競爭愈發(fā)激烈。綜合以上因素，高校不得不加強績效考核，將有限的財力資源進行合理的投放，以期爭取更大的辦學(xué)成效，保障學(xué)校基本運行和師生員工的安全穩(wěn)定，達到自身辦學(xué)水平提升和收益水平提升。一所大學(xué)只有通過績效考核實現(xiàn)辦學(xué)能力的提升，才能更加有效地拓展資金渠道，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

二、當前高校財務(wù)績效管理的主要問題

高校的財務(wù)績效管理是事業(yè)單位財務(wù)管理制度的重要組成部分。然而，高校活動特殊性增加了財務(wù)績效管理難度，與其他事業(yè)單位績效管理的聯(lián)系、區(qū)別與邊界問題較為復(fù)雜，導(dǎo)致現(xiàn)行的財務(wù)績效管理面臨一系列問題與挑戰(zhàn)［６］。

（一）預(yù)算績效目標與高校戰(zhàn)略目標脫節(jié)

高校作為非盈利性組織，主要功能是教書育人、科學(xué)研究和社會服務(wù)。很多隱性目標難以通過短期量化的指標進行評判。以人才培養(yǎng)為例，辦學(xué)所在地的就業(yè)率、畢業(yè)五年內(nèi)的學(xué)生典型、畢業(yè)生升學(xué)率等指標是否能作為財務(wù)績效的評價標準值得商榷。評價標準單一，評價體系高度同質(zhì)化“一把尺量所有”、“一刀切”的問題比較突出。現(xiàn)行的對高校財務(wù)績效考核體系中，對綜合性大學(xué)、理工類大學(xué)、藝術(shù)類大學(xué)、體育類大學(xué)等沒有區(qū)分；對文、理、工、農(nóng)等學(xué)科門類沒有區(qū)分；對同一學(xué)科在不同層次和發(fā)展階段亦未進行區(qū)分。統(tǒng)一的標準和體系是否反映所有學(xué)校、學(xué)科的財務(wù)績效有待進一步論證。

（二）評價周期設(shè)置和選擇不科學(xué)

現(xiàn)行財務(wù)管理績效考核周期大多在３—５年，除周期末考核外，期間還有可能設(shè)置年度考核、中期考核等。過多績效考核、倉促評價可能會打亂高校的辦學(xué)節(jié)奏和科學(xué)發(fā)展，誘發(fā)“近視”行為，損害長期目標。如現(xiàn)行的大型儀器設(shè)備考核，采購需要自主研制或合作研制的設(shè)備，從立項開始到驗收，順利的話兩年之內(nèi)交付使用，一旦研發(fā)受阻時間成本可能更長，面對３～５年即考核的要求，顯然不能完成既定的目標任務(wù)。

三、高校財務(wù)績效管理的對策建議

高校財務(wù)績效管理所面臨的問題，是國家、社會、高校自身三個層面矛盾交織下的系統(tǒng)性問題，需要從系統(tǒng)的視角出發(fā)，多策并舉，構(gòu)建適應(yīng)新時代的財務(wù)支持、配套、保障制度，助力我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國家層面

１．加強實地調(diào)研深入各地域、各層次、各類型高校，全面深入了解不同類型、不同層次、不同地域高校的發(fā)展定位，運行架構(gòu)、財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、財務(wù)績效考核與評價體系等情況。應(yīng)該高度關(guān)注各高校在財務(wù)預(yù)算、核算、決算、績效、評價等方面遇到的操作難題、政策性約束、監(jiān)管盲區(qū)。突破財務(wù)績效管理的難點、痛點和堵點。２．堅持深化改革堅持以問題為導(dǎo)向，探索形成分層、分類、分地域的績效管理統(tǒng)籌調(diào)度機制。根據(jù)調(diào)研得到的共性問題，針對性提出科學(xué)合理的深度“放管服”財務(wù)績效管理改革辦法或?qū)嵤┮庖姡诓糠指咝Ｏ刃邢仍嚕瑒討B(tài)反饋與調(diào)整。鼓勵高校積極參與到試點工作，針對各高校的個性化問題，給予一定的自主探索權(quán)。實施適合本單位實際的、更為有效的績效管理，改革創(chuàng)新容許非結(jié)構(gòu)性、非系統(tǒng)性試錯，爭取實現(xiàn)強優(yōu)、扶弱、樹特的良好發(fā)展氛圍。３．加強過程管理現(xiàn)行的財務(wù)治理體系下，對財務(wù)績效的管理重點在預(yù)算和決算兩個階，全過程績效管理監(jiān)管、監(jiān)督不足。須進一步強化過程性管理，利用信息化手段，采取信息化數(shù)據(jù)抓取和定期實地抽檢相結(jié)合的方式，加強過程指導(dǎo)和督促，提升有效執(zhí)行力，從過程管理中加強績效管理的實時性、針對性，加強動態(tài)調(diào)整優(yōu)化和有效獎懲措施，為教育目標的實現(xiàn)提供有力支撐。４．構(gòu)建調(diào)整機制在加強全面預(yù)算的背景下，事業(yè)單位不斷推進精細化管理，預(yù)算調(diào)整難度越來越大。作為加強科學(xué)績效管理的一部分，應(yīng)當提升風險防控意識，增加彈性調(diào)整空間，以應(yīng)對突發(fā)情況。允許高校進行適度調(diào)整，支持財務(wù)管理內(nèi)涵發(fā)展。

（二）社會層面

１．行業(yè)、企業(yè)和各類協(xié)會應(yīng)給予高校財務(wù)績效管理更加寬松的環(huán)境行業(yè)、企業(yè)和各類協(xié)會應(yīng)當充分認識到，高校是提供基礎(chǔ)性創(chuàng)新研究和為各單位培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主陣地。這些單位的創(chuàng)新類合作項目，應(yīng)當以合作或委托方式與高校開展基礎(chǔ)性研究，將高校原始創(chuàng)新能力提升和新技術(shù)實驗室研發(fā)階段作為項目合作的主要考核點，尊重雙方的知識產(chǎn)權(quán)的共有性，尊重高校研發(fā)人員的勞動成果和智力奉獻，合理處理權(quán)屬問題，同時也需要考慮到創(chuàng)新成功概率問題，需要容許試錯；以人才培養(yǎng)為主的合作項目，應(yīng)當將委托培養(yǎng)人員的培養(yǎng)成效作為績效考核的重點，高校應(yīng)當充分了解委托單位的需求，根據(jù)人才培養(yǎng)能力綜合考量自身能力是否具備，切忌為了拿下資源而忽視自身能力的缺乏，導(dǎo)致合作單位不能得到人才培養(yǎng)需求的滿足。２．企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和科研院所要平衡與高校間競爭與合作的關(guān)系現(xiàn)階段企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和科研院所的競爭力愈發(fā)強勁，與高校競爭各類資源的白熱化程度日益提升，高校在創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢不再像以往那般凸顯［７］。在促進高校參與企業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)、科研院所的同場競技的同時，要考慮實現(xiàn)共贏的潛在可能。現(xiàn)今創(chuàng)新資源要素不能完全集中在某一單位，要積極與高校開展分工明確、協(xié)同創(chuàng)新的高質(zhì)量合作共建，促進國家科技創(chuàng)新體系和國家科技力量的提升，采取按項目合作分工的要素績效考核更有利于整體推進科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

（三）學(xué)校層面

１．做好對內(nèi)對外的開源工作高校應(yīng)當認真分析研判自身辦學(xué)資金的主要增長點、發(fā)力點、突破點，樹立科學(xué)的外部資金和資源爭取觀。對外的開源主要做好以下三方面的工作：一是加強政府財政資金的有效利用率，兼顧統(tǒng)籌使用和專款專用兩方面工作；二是選取自身滿足行業(yè)、企業(yè)、科研院所合作資質(zhì)的項目開展全方位合作，作為服務(wù)方和合作方努力完成應(yīng)盡的責任和義務(wù)；三是使用各方捐贈資金和資源要有理有據(jù)，做到定期公開捐贈使用賬目供捐贈者核查，做好資金的監(jiān)督和監(jiān)管工作。對內(nèi)的開源主要做好以下三方面工作：一是加強學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，鼓勵教師辦學(xué)科性公司、兼職和脫產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，增加學(xué)校人力資源收益；二是加大學(xué)校大型儀器設(shè)備、大型場館、大型會議室等的對外有償使用，從而盤活學(xué)校的固定資產(chǎn)；三是鼓勵二級單位承辦高水平學(xué)術(shù)會議、開展項目、創(chuàng)新推介、成立服務(wù)聯(lián)盟等方面工作，增強學(xué)校軟實力收益。通過學(xué)校內(nèi)外部的開源，全面提升學(xué)校的多渠道籌資和服務(wù)能力［８］。２．做好校內(nèi)的節(jié)流增效工作節(jié)流工作的核心就是將現(xiàn)有資源的優(yōu)化提升，需要將高校財務(wù)的運行進行全流程優(yōu)化：一是預(yù)算環(huán)節(jié)，需要進一步將各類預(yù)算深入論證，根據(jù)國家各層面和高校自身的發(fā)展要求，削減不必要開支，補短板、強弱項，從而見實效；二是執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要定期匯總分析，各項經(jīng)費的使用情況，發(fā)現(xiàn)與預(yù)期狀態(tài)不符的情況需要快速分析反應(yīng)和調(diào)整，強化過程監(jiān)管，確保每一筆經(jīng)費和資源使用的合理性；三是監(jiān)督環(huán)節(jié)，高校應(yīng)當加強財務(wù)審計工作，定期聘請校內(nèi)外審計組進駐各單位指導(dǎo)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進財務(wù)績效管理水平的提升；四是做好決算優(yōu)化，高校應(yīng)當根據(jù)每年的決算結(jié)果報告來指導(dǎo)第二年的預(yù)算工作，加強決算對預(yù)算的有效指導(dǎo)，形成全鏈條閉環(huán)優(yōu)化管理體系，不斷提升內(nèi)部資源利用效率和效益。在新發(fā)展階段，高校實施全面財務(wù)績效管理迫在眉睫。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會、高校各方面力量，充分利用信息化管理平臺，做好績效全過程管理，設(shè)計科學(xué)、合理的績效評價指標體系，逐步實現(xiàn)財務(wù)績效管理資金全覆蓋，將績效理念充分融入管理工作中，提升高校的財務(wù)管理水平，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財務(wù)保障，為人才強國戰(zhàn)略作出更大貢獻。

作者:王鵬 魏利平 單位:中國石油大學(xué)

高校績效管理思考篇2

目前，我國高等教育的普及率在不斷提高，這是高等學(xué)校貫徹國家“科教興國”政策的巨大成果。高校進入中高速發(fā)展的新時期，國家對高校的教育教學(xué)重視程度不斷增強，資金投入不斷加大，高校的教育教學(xué)水平和科研能力不斷提升，資金需求不斷增加，給傳統(tǒng)的預(yù)算管理帶來新的挑戰(zhàn)。如何更有效益使用資金，高校資金與相關(guān)業(yè)務(wù)如何更好地融合發(fā)展成為現(xiàn)階段研究的重要內(nèi)容，如何使其緊密聯(lián)系、發(fā)揮財政資金使用效益至關(guān)重要。在促進高校業(yè)務(wù)發(fā)展的過程中，業(yè)財融合在高校預(yù)算績效管理水平的提升方面發(fā)揮重要作用。

一、高校業(yè)財融合下的全面預(yù)算績效管理存在的問題

（一）缺乏頂層設(shè)計

1.制度控制力不強。目前，很多高校根據(jù)國家及本省的要求制定了學(xué)校的預(yù)算管理制度、績效管理制度，涵蓋預(yù)算管理中的預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算績效管理中的預(yù)算績效目標設(shè)定、預(yù)算績效評價等管理辦法，但由于缺少切實可行的實施方案，預(yù)算制度的控制力不強，績效管理目標也很難達到。隨著高校規(guī)模的擴大，資金量增多，很多高校為提高預(yù)算執(zhí)行審批效率，提高二級學(xué)院的自主權(quán)，實行了分級審批制度，從而在執(zhí)行過程中提高了審批時效，推動了項目的開展。但是有時部門的簽批負責人缺乏預(yù)算績效知識，只是大體把控預(yù)算的支出情況，對于預(yù)算績效制度的執(zhí)行剛性、預(yù)算調(diào)整制度的嚴肅性、預(yù)算績效考評的重要性等方面的認識不夠，造成預(yù)算績效管理松馳，與財務(wù)人員的要求不相符合。2.效益導(dǎo)向不足。很多高校的全面預(yù)算績效管理沒有建立在以戰(zhàn)略管理為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，仍然存在著重核算、輕管理、重支出、輕效果的情況。目前，高校的預(yù)算績效管理重點仍放在保證預(yù)算執(zhí)行完成率上，沒有建立以資金使用效率為導(dǎo)向的績效管理評價體系，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門把關(guān)注的重點放在爭取預(yù)算資金上，并沒有對項目的制定、規(guī)劃有長遠的計劃，資金使用比較隨意，甚至還有預(yù)算下達后臨時安排項目、頻繁更換項目的情況發(fā)生。

（二）管理流程設(shè)計不科學(xué)

1.業(yè)財部門溝通不暢。高校的收入目前還是以財政收入為主，高校對收入的掌控權(quán)不大，由于財政收入受地方財政能力的影響，很多一般類的高校基本屬于“就米下鍋”的形式，學(xué)校為避免分配預(yù)算時業(yè)務(wù)部門過分爭取預(yù)算資源，所以安排預(yù)算時業(yè)務(wù)部門參與度不夠，容易造成預(yù)算績效目標不切合實際，目標執(zhí)行不順暢等問題。而預(yù)算績效目標在設(shè)定和執(zhí)行過程中，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門對整個預(yù)算績效管理流程存在信息不對稱的問題，最終可能導(dǎo)致預(yù)算績效執(zhí)行結(jié)果不理想，且財務(wù)部門又無法掌握其真正原因。2.信息共享程度不足。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，高校現(xiàn)代信息技術(shù)水平隨之得到極大發(fā)展，高校財務(wù)智能化、便捷化水平亦得到加強，高校各業(yè)務(wù)部門對信息化的接受度較高、推進速度較快。但由于各部門之間缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的信息化建設(shè)理念，建設(shè)期大部分信息系統(tǒng)都“各自為政”，相互溝通和融合程度不夠，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計，又由于財務(wù)系統(tǒng)對數(shù)據(jù)、安全等相關(guān)的需求較高，導(dǎo)致后期各個系統(tǒng)的整合不順暢。大部分業(yè)務(wù)部門的觀念仍停留在財務(wù)問題由財務(wù)部門解決的階段，對與財務(wù)系統(tǒng)相通的愿望并不迫切，業(yè)財融合需求并不明顯。預(yù)算績效管理路徑應(yīng)當是以業(yè)務(wù)部門和職能部門為主、財務(wù)部門為輔共同完成的，在共享系統(tǒng)中業(yè)務(wù)部門推送財務(wù)需要的數(shù)據(jù)，財務(wù)部門推送業(yè)務(wù)需要的數(shù)據(jù)，如此才能相輔相成、相互融合。

（三）評價體系不健全

1.預(yù)算指導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。高校中對預(yù)算績效的考核仍停留在預(yù)算執(zhí)行部門，考評過程基本也僅限于財務(wù)部門上報主管部門，對項目精細化的績效管理缺乏關(guān)注，也缺乏對資源使用效率和效益的重視。預(yù)算的執(zhí)行部門對預(yù)算績效的優(yōu)劣并無確定的評判標準，同時由于財務(wù)部門缺乏對業(yè)務(wù)的具體了解，也無法提供客觀的績效評價，使得預(yù)算執(zhí)行者缺乏預(yù)算管理的積極性，從而嚴重影響到預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控以及后期評價。2.缺乏獎懲措施。目前，由于績效管理相關(guān)文件和要求基本都是財政部門下達，很多部門認為預(yù)算績效是財務(wù)部門的事情，參與度很少，僅僅是在分配資金的時候被動參與績效目標的設(shè)定，執(zhí)行與評價也都是被動參與，評價時象征性地打打分，沒有真正考慮績效目標是否設(shè)定科學(xué)，執(zhí)行完畢時是否能夠?qū)崿F(xiàn)。省屬高校資金相對緊張，對資金的使用沒有長遠的、科學(xué)的規(guī)劃，項目前期準備不充分，只有到預(yù)算資金下達了之后才倉促準備，很多時候選擇的項目并不充分，在執(zhí)行過程中遇到很多困難，反而影響預(yù)算的執(zhí)行進度。而預(yù)算績效目標執(zhí)行的結(jié)果也沒有明確的獎懲辦法，對執(zhí)行不力的部門缺乏懲治，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行、評價不受重視。

二、對策建議

（一）完善頂層設(shè)計，強化管理效能

1.健全管理制度。全面預(yù)算績效管理需要一個完善的制度來管理，通過制度來細化和落實各部門的責任，并且依據(jù)相關(guān)的規(guī)定實現(xiàn)單位內(nèi)部的有效管理，將資金使用的效益標準化，建立完善的績效管理體系。由于高校的專業(yè)化程度較高，績效管理制度的設(shè)定要求業(yè)務(wù)部門、職能部門全程參與并評判，制定出符合高校實際并切實可行的績效管理實施細則，這樣有利于預(yù)算績效管理的跟蹤與評判，績效結(jié)果也更客觀，更有利于績效結(jié)果的應(yīng)用。學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算績效評價機構(gòu)（預(yù)算管理委員會），不僅要有財務(wù)部門的參與，還要有各職能部門及重要的業(yè)務(wù)部門的參與，共同開展績效管理工作。以學(xué)校層面設(shè)定預(yù)算績效管理流程，設(shè)立合理的、可實施的績效目標，逐漸建立起科學(xué)、有效的預(yù)算績效評價體系，以規(guī)定的標準、方法為主要內(nèi)容，制定出適合高校自己的“內(nèi)容全面、制度科學(xué)、客觀公正、操作便捷、適用性強”的評價體系。建立有效的溝通機制，各相關(guān)部門參與的同時要有順暢的溝通渠道，實現(xiàn)各類所需數(shù)據(jù)的充分流通，從預(yù)算績效管理流程的起點，到目標的評價，建立起以財務(wù)績效考核為中心的評判制度，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。2.科學(xué)編制預(yù)算中期、長期規(guī)劃。發(fā)展高校業(yè)財融合全面預(yù)算績效管理需要通過建立項目庫的方式對亟需發(fā)展的項目進行統(tǒng)籌管理，對項目的優(yōu)劣、輕重緩急進行排序，建立與事業(yè)發(fā)展的有效銜接，讓資金真正成為實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的物質(zhì)保障，將中長期發(fā)展規(guī)劃作為設(shè)立績效目標的基礎(chǔ)和依據(jù)，使績效目標具有前瞻性和可持續(xù)性，成為事業(yè)發(fā)展的考評標準之一。要進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，利用不同的數(shù)據(jù)模型為以后的管理決策提供信息數(shù)據(jù)支持，同時在數(shù)據(jù)分析的過程中推進決策過程，由經(jīng)驗主導(dǎo)向數(shù)據(jù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，這對于高校的發(fā)展具有十分重要的意義。將各業(yè)務(wù)部門和職能部門分管的業(yè)務(wù)推送到數(shù)據(jù)平臺中，包括學(xué)生管理、人才管理、教學(xué)科研管理等相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合發(fā)展需要，財務(wù)部門將提取的可用數(shù)據(jù)建立發(fā)展項目規(guī)劃，進行預(yù)算管理，掌握每個項目的執(zhí)行進程，隨時監(jiān)控項目執(zhí)行效率，考評原定績效目標，進一步完善績效考核體系，發(fā)揮績效指標“指揮棒”的作用，突出以績效目標完成程度為考評核心的預(yù)算績效考評體系，利用大數(shù)據(jù)處理平臺，為決策者提供相對準確的數(shù)據(jù)支持。

（二）樹立業(yè)財融合理念

1.開展專業(yè)化培訓(xùn)。業(yè)財融合需要高校財務(wù)管理人員自身的專業(yè)水平過硬，對單位的實際情況熟悉，同時對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃有比較精準的判斷，能與決策層有良好的溝通。強化財務(wù)人員的系統(tǒng)性培訓(xùn)，對財務(wù)主管、業(yè)務(wù)骨干等進行有針對性的培訓(xùn)，使培訓(xùn)效果更加明顯。結(jié)合學(xué)校的實際發(fā)展需要，對財務(wù)培訓(xùn)的系統(tǒng)化、常規(guī)化、制度化也顯得尤為重要，建立相關(guān)的財務(wù)專家團隊，更好地適應(yīng)高校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展。業(yè)財融合是高校現(xiàn)代財務(wù)管理的主要發(fā)展方向。財務(wù)人員要明確定位，立足高校發(fā)展的需要，運用先進的財務(wù)管理理念和手段，提高高校資金管理的能力，降低財務(wù)風險，強化控制資金的能力。而且要充分理解高校的發(fā)展模式和政策，成為高校的管理會計師，掌握業(yè)務(wù)流程，從財務(wù)數(shù)據(jù)中分析出管理信息，為決策者提供有效信息。2.消除業(yè)財信息孤島。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為單位的核心資產(chǎn)，大數(shù)據(jù)中記錄著高校的資產(chǎn)管理、人才培養(yǎng)、學(xué)生管理、后勤保障等重要的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的管理水平也代表著高校的管理水平。高校的信息管理相較于其他行業(yè)，可接受程度更高，但由于各管理部門都在自行發(fā)展各自領(lǐng)域的信息化，更加需要信息融通和共享。傳統(tǒng)的財務(wù)管理僅僅停留在核算業(yè)務(wù)、不做假賬的層面是不夠的，要打造數(shù)據(jù)共享管理平臺、成立財務(wù)共享中心，借助智能化手段，將財務(wù)數(shù)據(jù)融入到各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理體系中，使財務(wù)大數(shù)據(jù)更好為業(yè)務(wù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)聯(lián)通通道，將業(yè)務(wù)部門、職能部門以及財務(wù)部門生成的數(shù)據(jù)及時傳送到數(shù)據(jù)共享管理平臺中，數(shù)據(jù)中心會將不同渠道匯聚的數(shù)據(jù)進行分析，形成智能化的數(shù)據(jù)，為管理部門服務(wù)，實現(xiàn)從財務(wù)會計到管理會計的角色轉(zhuǎn)換，提取出數(shù)據(jù)價值，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)全面數(shù)據(jù)共享，推動業(yè)財數(shù)據(jù)深度融合。

（三）形成管理閉環(huán)

1.增強決策支持能力。財務(wù)部門要根據(jù)信息化技術(shù)對自身的管理流程進行優(yōu)化，不但要提高自身的工作效率，更重要的是要為業(yè)務(wù)部門提供精準的財務(wù)信息。同時優(yōu)化資源配置流程，充分調(diào)動各業(yè)務(wù)部門的資源，相互配合，對話平等，減少相互推諉，加強項目執(zhí)行進程，以提高業(yè)財融合管理效率。財務(wù)部門要將財務(wù)語言轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)部門需要的建議，向高層管理及決策層拓展，不斷拓寬分析范圍，增強業(yè)務(wù)決策的支持能力，分析項目執(zhí)行及預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警機制。客觀評價單位的資金使用情況，增強財務(wù)分析的針對性、指導(dǎo)性和實用性，提高分析質(zhì)量，發(fā)揮好財務(wù)分析對業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)作用。2.明確獎懲措施。關(guān)注部門之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，完善現(xiàn)有的工作機制，力求讓各部門共同參與預(yù)算與績效管理。各業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身的規(guī)劃設(shè)立項目庫，項目的選擇應(yīng)該經(jīng)過審查、研究和論證，同時學(xué)校經(jīng)過評價、篩選，根據(jù)預(yù)算管理委員會的評定按順序安排資金。要科學(xué)安排項目，嚴肅資金使用，一旦確定不應(yīng)隨意更換或臨時安排項目。對安排的預(yù)算項目要通過申請項目時設(shè)定的績效目標來考核，更要有明確的獎懲管理手段，對執(zhí)行好的部門有一定的資金分配政策傾斜，對執(zhí)行較差的部門要分析原因，并采取有效的懲治手段。提高對預(yù)算執(zhí)行、評價的重視程度，讓業(yè)務(wù)部門能站在全局的視角考量資金效益，加強業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的協(xié)同合作能力。高校與企業(yè)不同，不是以追求利潤為最終目標，所以資金預(yù)算績效管理的目標也不同。高校生產(chǎn)的“產(chǎn)品”是學(xué)生，是國家未來的建設(shè)者，因此其資金的使用效益大多無法用數(shù)字和量化的形式來衡量。高校的資金使用效益是長期的，很多指標是軟性的，有些無法用短期的投入、產(chǎn)出去考量。但是如何評價資金的使用，如何評價全面預(yù)算績效目標，不僅是國家對單位發(fā)展提出的具體要求，更是對高校財務(wù)管理水平、治理水平、治理能力的提升提出要求。業(yè)財融合可以有效幫助高校實現(xiàn)科學(xué)績效管理，同時幫助高校財務(wù)實現(xiàn)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。只有財務(wù)更好地融入業(yè)務(wù)中，發(fā)揮管理決策的能力，才能幫助業(yè)務(wù)部門更好發(fā)展，資金才能發(fā)揮更大的效益。如何更好地實現(xiàn)業(yè)財融合，更科學(xué)地實現(xiàn)全面預(yù)算績效管理，更快地適應(yīng)高校自身發(fā)展，更高效地推進全面預(yù)算績效管理，仍將是我們繼續(xù)研究的課題。

作者:何珊 單位:哈爾濱醫(yī)科大學(xué)

高校績效管理思考篇3

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。貫徹落實十八屆三中全會精神、推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為新時期我國高校的歷史使命。推動高校內(nèi)部治理體系建設(shè)，亟需建立健全實現(xiàn)全校一盤棋、頂層設(shè)計、系統(tǒng)治理的制度體系，以加強高校教學(xué)、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)等重大活動的內(nèi)部治理。近年來，隨著高校新建、擴建、動遷等活動的展開，高校基本建設(shè)規(guī)模不斷擴大，涉及資金數(shù)量不斷增加，為高校基本建設(shè)財務(wù)管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。基建財務(wù)管理是基建工程的重要支撐和內(nèi)控環(huán)節(jié)，在基本建設(shè)項目全生命周期管理過程中具有重要的作用。當前，傳統(tǒng)的基建財務(wù)管理模式在一定程度上難以適應(yīng)新時代高校治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)要求。基于治理理論，重新探討政府會計制度改革、全面實施預(yù)算績效管理、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制等形勢下的高校基建財務(wù)管理問題，總結(jié)制約基建財務(wù)管理效能影響高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設(shè)的主要困境，探索適應(yīng)新形勢的管理路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、當前高校基建財務(wù)管理面臨的新形勢

近年來，隨著國家治理制度和治理體系的不斷完善，政府會計制度改革、預(yù)算績效管理、事業(yè)單位內(nèi)控趨緊等一系列新舉措的推行為高校基建財務(wù)管理等內(nèi)部治理活動帶來了新的挑戰(zhàn)，對高校基本建設(shè)財務(wù)管理工作提出了新要求。

（一）政府會計制度改革推動高校基建財務(wù)會計核算大調(diào)整。黨的十八大以來，推進政府會計制度改革，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，深化財稅體制改革成為深化改革的重要舉措。新《中華人民共和國預(yù)算法》《政府會計準則——基本準則》《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》等新法新規(guī)的推行，拉開了政府會計制度改革的序幕。新政府會計制度的出臺是全面深化財稅體制改革的重要舉措，是提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平的迫切需要，為全面實施績效管理提供了重要政策支撐。政府會計制度改革背景下，與高校基建財務(wù)管理密切相關(guān)的高校會計核算工作發(fā)生了重大變化，預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的政府會計核算體系對高校會計核算和報告提出了新的標準和要求。新政府會計制度下，高校對基本建設(shè)投資不再單獨建賬，統(tǒng)一納入學(xué)校事業(yè)賬中核算。

（二）全面實施績效管理倒逼高校基建財務(wù)管理提升預(yù)算精度、突出效度。黨的十九大報告明確提出，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》和《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的出臺，為高校全面實施預(yù)算績效管理提供了頂層設(shè)計、制度安排。全面實施預(yù)算績效管理，就是要求高校開展預(yù)算工作時做到統(tǒng)一管理和分級負責，做到統(tǒng)籌兼顧和收支平衡，做到力行勤儉節(jié)約和突出績效；要求高校在編制預(yù)算過程中，實現(xiàn)學(xué)校預(yù)算主體工作績效、內(nèi)容、目標的統(tǒng)一；要求高校切實推進預(yù)算編制精細化和規(guī)范化，提前明確項目的績效目標，提高預(yù)算制度的操作性，提高分析測算精度，細化預(yù)算項目。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)要求提升高校基建財務(wù)管理監(jiān)督和風險防控水平。2017年，財政部印發(fā)實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》（以下簡稱《內(nèi)部控制制度》），行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)步伐不斷加快，制度體系不斷完善。同時，《內(nèi)部控制制度》的實施為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)設(shè)定了更高標準，要求制度體系建設(shè)必須圍繞推動單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動規(guī)范有序進行，堅持內(nèi)部控制量化評價和信息技術(shù)支撐；加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位開展經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動流程的規(guī)制，逐步將控制觸角延伸至全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行體系。具體而言，高校需適應(yīng)新形勢、新要求，以加強內(nèi)部流程管控為抓手，不斷健全內(nèi)部控制體系；以規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行為重點，加強內(nèi)部權(quán)力制衡；以促進內(nèi)控信息公開為目標，建立內(nèi)控報告制度；以嚴格考評問責力度導(dǎo)向，加強監(jiān)督檢查工作。

三、新形勢下高校基建財務(wù)管理存在的問題

近年來，隨著高校整體內(nèi)部治理的推進，高校的各項活動，尤其是財務(wù)管理方面有了較為明顯的提升，但高校基建財務(wù)管理方面依然存在一些問題。

（一）預(yù)算編制不嚴，預(yù)算執(zhí)行困難。在實際的高校基建財務(wù)管理工作中，普遍比較重視會計核算，對基本建設(shè)項目的過程管理重視程度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了預(yù)算編制不嚴、預(yù)算執(zhí)行困難等問題。主要表現(xiàn)在，一是財務(wù)人員在基建項目立項、執(zhí)行過程中沒有發(fā)揮財務(wù)部門的監(jiān)督職能，從而導(dǎo)致項目資金利用不夠，出現(xiàn)了預(yù)算超支、項目資金被挪用等問題。二是在基建項目立項過程中，前期論證不充分，缺乏可行性論證和科學(xué)完善的預(yù)算管理方案。雖然有些基建項目已經(jīng)編制了預(yù)算，但施工前沒有進一步審核完善，致使預(yù)算無法按照批復(fù)執(zhí)行，出現(xiàn)建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超概算的現(xiàn)象。超出批復(fù)預(yù)算部分的支出，只能由學(xué)校自籌資金解決，從而給學(xué)校造成資金困難。三是基本建設(shè)項目概算粗糙、預(yù)算不合理、盲目報建。概算與預(yù)算上的不精確，將為后期的各個環(huán)節(jié)帶來巨大影響，比如，后期設(shè)計、材料配備、施工進度都需要做出重大調(diào)整，甚至是完全對先前的可研報告和立項批復(fù)內(nèi)容推倒重來，最終的結(jié)果只能是項目延期、成本增加、建設(shè)艱難，財務(wù)風險加大。四是年度預(yù)算與實際工程進度不匹配，年度預(yù)算資金配備不合理。基本建設(shè)項目預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，將直接影響到后期項目的執(zhí)行和預(yù)期效益目標的實現(xiàn)。

（二）項目核算不規(guī)范，科目設(shè)置不合理。在新政府會計制度下，基建項目核算并入學(xué)校事業(yè)賬統(tǒng)一核算，要求基本建設(shè)項目支出在在建工程科目下進行核算。改革前，要求基建項目單獨建賬核算，但當基建并入學(xué)校整體大賬之后，要求基建項目的管理方式與核算方式必須與學(xué)校事業(yè)賬相配套，這給基建財務(wù)管理帶來了很大挑戰(zhàn)。在項目規(guī)劃方面，存在多項目以組團和打包方式規(guī)劃并一體申報立項。項目預(yù)算批復(fù)后，在事業(yè)賬中，按批復(fù)的項目為依據(jù)進行立項并進行核算。如果基建項目是打包批復(fù)的，在成本歸集的過程中，需要根據(jù)摘要進行歸集，這樣就會影響項目成本歸集的準確性，進而會影響后續(xù)單體竣工和固定資產(chǎn)登記入賬、資產(chǎn)確認等。在人員方面，在會計核算的過程中，由于對基建業(yè)務(wù)不了解，會出現(xiàn)科目設(shè)置不合理問題。同時，基建財務(wù)管理人員墨守陳規(guī)，認為基本建設(shè)項目的核算只要按照準則要求進行分配即可，并不考慮實際分配的公正性以及相關(guān)業(yè)務(wù)的合理性，致使分類業(yè)務(wù)最終的成本不匹配，直接影響到學(xué)校的相關(guān)決策，造成待攤科目和建筑安裝等科目混淆，使得項目成本核算出現(xiàn)偏差。

（三）績效評價不全面，指標體系不健全。實踐中，基建建設(shè)項目財務(wù)管理普遍存在注重投入、忽視管理，注重資金支出、忽視績效管理的現(xiàn)象，對于績效評價工作沒有充分的認識和足夠的重視。一是基建部門主體意識不強，認為項目績效管理是學(xué)校財務(wù)人員的工作，在項目實施工程中，將精力集中在項目的形象進度上，對預(yù)算目標實現(xiàn)的關(guān)注度不夠。二是基本建設(shè)項目預(yù)算績效管理制度和績效監(jiān)督不完善，未設(shè)立專門的預(yù)算績效管理機構(gòu)。三是績效管理的廣度和深度不夠。由于基本建設(shè)項目的專業(yè)性較強，培訓(xùn)力度不夠，高校的預(yù)算績效管理隊伍不夠?qū)I(yè)。四是基建項目的預(yù)算績效評價指標體系不健全。目前基建項目大多是參考財政支出項目的預(yù)算績效評價體系來評價的。

（四）隊伍建設(shè)不到位，業(yè)財融合不深入。隨著我國高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展和高校建設(shè)經(jīng)費總量的迅猛增長，原有的財務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)的粗放管理模式已不能滿足高校財務(wù)風險監(jiān)控和財務(wù)精細化管理的需求。高校基建財務(wù)人員大多為學(xué)校財務(wù)處的會計人員，基本按照基建人員提供的原始單據(jù)對業(yè)務(wù)進行核算，而對項目的概預(yù)算批復(fù)內(nèi)容、批復(fù)的額度、合同中規(guī)定的付款條件完備情況了解不夠，因此基建財務(wù)人員只能被動地根據(jù)基建部門的審批單付款，沒有起到有效的監(jiān)督、管理及控制作用，致使基建項目出現(xiàn)超預(yù)算問題。二是財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強。表現(xiàn)在財務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)，也不主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，專業(yè)技能單一，無法深入到基建業(yè)務(wù)的全流程，更無法準確進行成本核算及歸集，僅能提供財務(wù)數(shù)據(jù)而不能提供實際業(yè)務(wù)中發(fā)生的真實數(shù)據(jù)。主要原因在于財務(wù)人員思想意識傳統(tǒng)，認為自己的主要工作就是記賬。由于基建設(shè)項目是臨時性的項目，大多數(shù)基建財務(wù)人員屬于兼職人員，基建財務(wù)人員對業(yè)務(wù)重視不夠，對業(yè)財融合發(fā)展的重視度不夠，認為“做好賬”“填好報表”就完成了自己的工作。還有一部分原因是人員配備不合理，基建財務(wù)人員被大量其他工作所牽絆，導(dǎo)致無法將更多的精力投入到基建相關(guān)知識的學(xué)習(xí)中，無法全心全意投入基建項目財務(wù)管理的過程中。以上因素，綜合導(dǎo)致基建財務(wù)的工作就是完成記賬工作，無法達到財務(wù)管理的需要，更沒有履行自己的監(jiān)督職能。

四、優(yōu)化高校基建財務(wù)管理的建議

（一）提高預(yù)算編制，加強預(yù)算執(zhí)行。為了提高基本建設(shè)項目預(yù)算編制的合理性和可行性，高校在基本建設(shè)項目立項過程中，應(yīng)結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要，根據(jù)實際情況和市場情況，對基建項目進行科學(xué)、合理的預(yù)算編制，必要時可聘請校外專業(yè)機構(gòu)或校內(nèi)外專家對基本建設(shè)項目進行科學(xué)論證。預(yù)算編制前，要充分了解項目使用部門的實際需求，對工程所需設(shè)備、材料進行充分的市場調(diào)研，夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)，避免項目實際執(zhí)行過程中，發(fā)生大量的設(shè)計變更等事項。財務(wù)人員要積極參與到預(yù)算編制過程中，利用自身對基建財務(wù)政策的了解和專業(yè)知識判斷，為項目預(yù)算申報出謀劃策。預(yù)算編制完成后，基建財務(wù)要配合基建部門，完成項目立項和批復(fù)工作。項目批復(fù)后，對于持續(xù)時間超過一年的項目，基建財務(wù)人員和基建人員對工程進度和工程量進項測算，將基本建設(shè)項目資金按照會計年度進行分解和細化，完成項目滾動預(yù)算編制和申報工作，避免項目預(yù)算執(zhí)行過程中形成結(jié)余導(dǎo)致財政資金上繳或形成資金缺口，從而影響工程進度情況的發(fā)生。因此基建財務(wù)人員應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和基建部門的工作經(jīng)驗，準確測算年度基本建設(shè)資金需求，及時完成在項目預(yù)算申報工作，項目預(yù)算資金批復(fù)后，嚴格按照預(yù)算申報內(nèi)容，完成項目資金的支付工作，避免形成資金結(jié)余或資金缺口；對于高校自籌資金的基建項目，財務(wù)部門在校內(nèi)預(yù)算安排過程中，要積極籌措、合理統(tǒng)籌資金，最大限度地提高資金的使用效益，保證基本建設(shè)項目的順利完成。

（二）優(yōu)化科目設(shè)置，提高核算準度。按照新政府會計制度的要求，基建項目支出應(yīng)并入學(xué)校事業(yè)賬進行統(tǒng)一核算和管理，因此，在在建工程明細科目設(shè)置和基本建設(shè)項目管理的過程中，要同時滿足學(xué)校原事業(yè)賬核算項目和基本建設(shè)項目核算和管理的要求。在學(xué)校大賬中，基本建設(shè)項目核算的目的是要清楚記錄項目的支出情況和項目竣工決算后在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的金額。在科目設(shè)置時，由于高校管理項目的模式不盡相同，可以根據(jù)不同的管理模式進行會計科目設(shè)置。對于項目預(yù)算批復(fù)單一的高校，可以通過設(shè)置獨立項目、使用統(tǒng)一科目，對項目核算內(nèi)容進行單獨核算。在設(shè)置在建工程明細科目時，可以直接在在建工程下設(shè)二級科目建安投資、待攤投資，再根據(jù)實際情況設(shè)置三級科目，如：設(shè)計費、監(jiān)理費等；但是如果基建項目打包或組團申報后批復(fù)的情況，例如新校區(qū)建設(shè)類的大型基本建設(shè)項目，由于建設(shè)周期長、項目單體多，項目年度批復(fù)預(yù)算用來滿足多單體建設(shè)的資金需求，無法按照項目單獨核算，繼續(xù)按照上述會計科目設(shè)置，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性不夠。因此，在科目設(shè)置時，在建工程一級科目下可設(shè)單體名稱作為二級科目，建安投資、待攤投資作為單體名稱的下一級科目，這種科目設(shè)置方式，將方便單體成本的預(yù)算控制和相應(yīng)數(shù)據(jù)的獲取，提高數(shù)據(jù)估計的準確性。除以上兩種科目設(shè)置方式，還可以采用基建輔助臺賬的方式，對資金撥付和項目支出進行輔助核算。不同科目設(shè)置的方式，最終目的都是方便后續(xù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有效地控制項目單體、項目總額成本，為以后的相關(guān)數(shù)據(jù)分析和在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)做好準備。

（三）健全制度體系，強化績效管理。在高校基本建設(shè)項目中實施全面預(yù)算績效評價，轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。高校應(yīng)提高對基建項目績效評價的重視程度，建立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的績效跟蹤工作小組，明確相關(guān)部門在項目績效評價中的主體責任，提高基建項目相關(guān)部門和人員參與項目的積極性。學(xué)校要建立健全全面預(yù)算績效評價指標體系，根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標設(shè)計出一套績效評價體系，將學(xué)校基本建設(shè)中的財務(wù)指標與非財務(wù)指標、定量指標和定性指標相結(jié)合，更加關(guān)注經(jīng)濟指標與效益指標的統(tǒng)一性，以實現(xiàn)高校基本建設(shè)規(guī)劃目標為導(dǎo)向，細化、量化、具體化各項績效評價指標，建立一套針對性強、科學(xué)合理的基建項目預(yù)算績效評價體系。注重績效評價與預(yù)算安排的銜接機制。針對基建項目建設(shè)周期較長的特點，建立半年績效評估機制，將評估結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。最終要建立預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤的考核機制，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。

（四）提升人員素質(zhì)，深化業(yè)財融合。高校基建財務(wù)管理業(yè)財融合強調(diào)將財務(wù)管理貫穿于基建項目全周期，實現(xiàn)基建業(yè)務(wù)流程的全鏈條覆蓋；要求基建財務(wù)管理向基建項目多維度延伸觸角，實施全過程管理。具體而言，就是對基建項目從投資決策到交付使用的全程財務(wù)分析，進一步擴大財務(wù)管理的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建基建項目財務(wù)精細化管理體系。業(yè)財融合是由傳統(tǒng)會計向新時代會計的轉(zhuǎn)變，是新時代財務(wù)工作發(fā)展的必然趨勢，也是財務(wù)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。業(yè)財融合的基礎(chǔ)在于財務(wù)能力和業(yè)務(wù)能力的雙提升，關(guān)鍵在于兩種能力集合于一人。作為財務(wù)人員，需重點圍繞財務(wù)管理新形勢、新政策，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實務(wù)技能訓(xùn)練。在提升專業(yè)能力的同時，深度學(xué)習(xí)基建業(yè)務(wù)知識，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與和熟悉基建工程所有環(huán)節(jié)、全生命周期的重點工作和核心業(yè)務(wù)，特別是跟預(yù)算、核算、績效等相關(guān)的業(yè)務(wù)，提高財務(wù)與業(yè)務(wù)對接融合能力。

五、結(jié)束語

綜上所述，面對高校目前財務(wù)管理的新形勢和新要求，高校的基建財務(wù)人員要從單位的實際情況出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)新政策、新制度和新知識，提升基建項目財務(wù)管理的質(zhì)量。

作者:劉曉妮 單位:北京信息科技大學(xué)財務(wù)處