水利工程管理思考

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水利工程管理思考篇1

水利工程項目已經成了我國政府要抓好的一項經濟建設重點項目，而水利工程項目質量水平高低可以對項目的經濟效益以及社會發展產生重要的影響，所以一定要確保水利工程項目的質量達標，以免造成人們生命和財產損失。農業水利工程是推動農村經濟水平發展的重要路徑，農業水利工程的質量會直接影響到農業產業的發展，進而影響農作物的產量與農村整體經濟發展水平。因此，水利工程建設過程中的質量監督管理非常重要。對于水利工程項目建設來說，在實際建設當中，有關單位要加強對項目質量的監督與管理，全面提升水利工程建設質量和水平，合理控制建設成本，積極促進水利工程經濟效益水平的提升，為當前社會經濟發展奠定良好的基礎。在監督管理過程中，監管人員要深入分析存在的問題，改進質量監督管理手段，促進監管體系更加完善化，以便可以對水利工程建設工作進行科學的指導，對項目的整體質量起到可靠的保障作用。

1水利工程質量監督原則

1.1堅持圍繞中心，為民眾服務的思想為指導

開展水利工程質量監督工作，要緊緊圍繞水利工程項目建設為中心，以為民眾服務的思想為重要指導，加強工程質量監督管理。當然水利工程建設工作離不開政府與有關部門的大力支持，我們要抓好水利項目建設的重點，并以此全面開展水利建設質量監督工作，對水利工程項目質量起到良好的保障作用。

1.2具有務實創新的精神

為確保水利工程質量監管工作得以持續、順利進行，我們必須具有務實創新的精神，確保質量監管具有永恒發展的動力。人們需要要在技術、管理模式和管理手段上加強質量監督的創新管理，使水利工程具有較強的發展動力，不斷提升水利工程建設的效率與質量。

1.3秉承客觀公正、依法監督的原則

客觀公正是質量監督管理的基本條件，同時也是質量監督管理的基本原則。水利工程項目監管人員要具有求真務實的精神，確保質量監督管理的客觀公正，唯有這樣才能確保質量監管機構具有高度的權威性、較強的說服力。在質量監督過程中，監管人員也要實現依法監督，以法律為準繩，確保監督所具有的法律效力，更好地體現出質量監督部門的作用與效力。

1.4堅持全面監督，突出重點的工作方針

水利工程項目的不斷增多，投資規模的不斷擴大，水利質量監督部門面臨的挑戰越來越多，工作難度也越來越大。在實施質量監督過程中，相關人員要以開展全面監督、突出工作重點作為工作方針，能夠分清工作輕重緩急，并統籌兼顧，及時采取有效方法解決工作中的一些問題，對水利工程項目建設質量起到良好的保障作用。

2水利工程項目質量監督管理存在的問題

2.1監管責任不明確

依據有關法律規定，我國水利工程質量監管工作，通常是采取分級負責的，并且還對人員的職責范圍做出了詳細規定。但是由于水利工程建設存在周期長、環節多的特點，具有一定的復雜性。因此，導致監管管理責任不清，管理效率較低，甚至還出現了互相推卸責任的現象，這直接影響到監管工作的順利開展，難以充分保證水利工程施工建設質量。在部分單位，還出現了質量監督管理人員兼職的問題，這樣一來，雖然可以減少部分經費開支，但是不利于監管工作的有效開展，難以提升監管工作質量。久而久之，質量監督管理部門也會喪失權威性。

2.2水利監督管理工作流于形式

雖然我國當前的水利監督管理體系，突出了項目法人責任監管體系，但我們發現，在實際監督管理中很多人還是將監管的重點放到了程序檢查階段，從而使項目過程監管被忽視。例如，部分監管部門會對水利工程的施工文件進行監管，而沒有深入到施工項目當中去深入了解具體問題。水利監督管理工作流于形式，這種現象直接影響到水利監管工作的有效性。

2.3監管人員的專業水平與經費問題

質量監督管理工作通常覆蓋整個水利工程，所以，具有工作量大，難度高的特點，這給質量監督管理工作的開展帶來很大的困難。從當前實際情況來講，我國水利工程質量監督通常是推行三級管理制度，也就是總站、分站和監督站。雖然建立了配套的管理體系，但是由于很多單位沒有豐富的經驗與技術，有關人員的專業素質水平較低，所以，這些監督單位難以充分發揮自身的監督職能，給水利工程的全面健康發展帶來了不利的影響。另外，資金缺乏也是影響水利工程監管工作有效開展的重要因素之一。經費的缺乏，造成水利工程日常監督管理工作難以正常開展。

3水利工程項目質量監督管理思考

3.1完善質量監督管理體制建設

企業健全的管理體制是企業保持穩定發展的基礎。為促進安全質量管理體系完善化發展，國家出臺了一系列的法律法規、行業技術標準與規范。水利工程建設企業要加強本企業的安全質量監管建設工作。我們知道，水利工程需要多個企業單位與部門協作開展項目，不同企業就需要嚴格依據有關要求執行，確保其他企業或單位在使用資料過程中不發生錯誤等，從而有效加強水利工程項目安全質量管理，促進管理水平的提升，進而促進水利工程項目整體質量水平的提升。

3.2提升質量監督隊伍建設水平

為了提升質量監督管理水平，需要管理部門對相關部門的相關人員組織開展有針對性的學習與培訓，促進質量監督管理人員知識與技能的提升，使質量監管人員的眼界不斷拓寬，通過吸收先進的管理技術與經驗，從而不斷提升質量監督管理部門的工作效率與水平。伴隨我國水利工程項目技術的不斷提升，水利工程監管機制的變化，導致與水利工程相關的一些技術、規章制度、政策也有了較大的變化。因此，就需要管理部門不斷加強質量監督人員的學習與培訓，以便可以及時掌握最新的水利工程項目動態，了解相關的法律規章制度，使其可以與新的理論、技術有機結合，構建起科學、完善的工程監督管理方案，以便更好地滿足水利工程建設的發展要求。

3.3加強對施工現場的監管

對于水利工程而言，提升施工現場監督力度是保證水利工程項目施工質量的重要環節。監督機構要重點加強對施工現場的監督與管理，承建單位要加強對施工現場各個環節的不定期抽檢工作，強化人員加強對各個施工環節的重視，從根本上促進施工工程質量水平的提升。對承建單位來說，施工過程中要依據施工圖紙展開施工，拒絕出現對設計圖紙隨意改動的現象；要嚴格依據操作步驟展開施工，以保證每個施工環節都按規范操作。對于承建單位來說，內部要有安全質量管理人員，定期或不定期對技術人員工作情況進行抽查，對技術人員的工作水平要有清晰的掌握，并有針對性地進行培訓管理，確保每個工作人員都能依據規范要求完成自己的工作任務。對質量監管部門來說，加強不定期工作檢查非常有必要，不僅能反映出承建單位的真實情況，更能從很大程度上體現建設單位的施工質量水平，一旦檢查出問題，那么就需要在第一時間上報，積極探討有效的解決措施加以改進。只有監管部門做好監管工作，承建單位對水利工程建設質量高度重視，并落實到具體工作中，才可以有效提升水利項目的安全質量。

4結束語

綜上所述，水利工程質量在水利工程建設中應當作為一項重點工作來抓，而水利工程質量的提升需要采取有效措施，也就是要重點做好水利工程項目質量監督管理。為了更好地整頓并提升水利工程建設水平，需要加強有關法律規章制度的完善化發展，使質量監督人員可以更加明確自身的工作職責，更好地為質量監督管理工作服務，促使水利工程項目質量得到良好的保障，促進水利工程建設的良好穩定發展。

作者:郭慶賢 單位:山東省單縣水務局

水利工程管理思考篇2

1.我國水利工程招投標的現實問題

1.1外部行為的干預,投標單位的地域性明顯

水利作為國民經濟和社會發展的基礎,決定了水利事業需要大量投入,而一項水利工程,往往投資是巨大的,不僅改善了當地的防洪保安條件以及促進了工農業的發展,還對當地養殖、旅游等副產業起到了帶動作用,所以部分外部勢力想方設法地在招標要求中自作主張,人為的使得外地的投標人不能充分參與,一味的想讓當地投標商中標,這顯然是不符合相關投標規定的。部分外部勢力的強制干預行為,不僅違背了公平公正的投標原則,還對招標人造成了損失,由于人為限制外地的投標商,使得更加優秀、更加適合的企業沒有辦法中標,就沒有發揮自身優勢的機會。相反,假如當地的投標商不適合此工程的建造,或者達不到相關過程的要求而直接施工,這就使得當地再好的項目也沒有很好的表現,無疑是一大損失。

1.2招標組織架構不合理,管理能力不足

水利工程招標實行招標單位負責制,招標組織架構是招標活動的基礎,合理的招標組織架構使招標組織具備很強的協調能力。由于招標人的協調工作量大,容易對造價編制缺失審核能力；多數委托代理單位開展招標活動,招標單位自身不管不問,全權由代理單位操刀,導致無法對某些關鍵項目的進度、成本做到合理把控,這都是由于招標單位的招標組織架構不合理,職能劃分不科學導致的。招標單位對于水利工程招標項目招標前管理能力不足,特別是限價編制時,部分不考慮市場條件、不按照行業定額編制或者為了節省經費,盲目壓低工程的報價,使得限價嚴重脫離實際情況而無法準確反映出實際造價,使得招標工作失去公平公正性,限價編制失去規范性,導致在建造過程中,由于不能解決投資限額導致的問題,造成資金費用短缺,一定程度上延長了施工工期,還有可能在多方因素下,施工方出現偷工減料的行為,產生豆腐渣工程的現象。

1.3各地標評標準不統一,本地評委的思維趨同

由于我國對于水利工程的評標過程中的打分標準沒有統一的制度文件,所以不同地區的評委在評分時各持己見,在標評工作中,不同的評委有著不同的標準,此時就會受到主觀因素的影響,使得評分結果偏差較大,標評結果不準確,除此之外,在標評過程中,同一地區的評標委員會成員由業主代表和行業專家組成,業主代表和行業專家大多數來自水行政主管部門及其下屬單位,他們之間往往有相同的思維路線,這就使得結果趨于一致,標評工作失去了意義,將會對工程建造時產生影響。

1.4監管范圍不足,地方項目監管缺失

目前,省、市級以上水利工程招投標趨于正規,大多實行全流程電子化招投標程序,監管力度較大。但地方自辦水利工程的投標工作,盡管我國出臺了相關法律法規,但由于缺乏執行力和監管力度,而相關配套的法律制度還待完善,對于招標工作的合法允許得不到保證。甚至一些地方自辦水利工程單位自行制定招投標規定,自建專家庫,就造成了行業的規定混亂,影響到行業生態,難免出現不法分子利用法律空隙謀取利益,對于招標工作的監管不嚴,容易造成整個招標工程無序化,一定程度上影響著投標活動的正常進行。

2.對水利工程招標進行規范化管理的重要意義

2.1有利于遵循公平公正公開原則

針對水利工程招投標工作,要根據相關規定,對流程以及雙方交易行為進行規范,在投標過程中要平等對待投標商,投標商之間做到公平競爭,有利于保證投標活動的公正,以及投標結果的可靠,使得更加優秀的投標單位能夠脫穎而出。通過良性的競爭可間接提升投標商們的專業性,體現出投標活動公平公正的原則,是進一步優化營商環境的根本保障。

2.2有利于保證水利工程施工高效完成

水利工程招投標工作是整個施工周期的龍頭環節,有一個規范的招標項目,可以為招標人在眾多投標單位中篩選出更加優秀的企業,避免了那些本身素質不高的招標單位,以及在招標工作中濫竽充數的投標單位中標,為水利工程的順利進行提供了保證。

2.3提升工程質量,優化工程成本

在投標活動中,中標的單位必須是最優秀最適宜的,才可保證水利工程的施工質量,但也要要求中標單位盡量降低工程成本,這就離不開規范化的招投標活動,只有使招投標活動公平、公正、公開,才能使得投標商嚴格分析自身施工能力,結合市場的招投標運行規律,制定出切合實際的造價,而不是因為某些劣質施工單位為了中標而混亂制定造價,使得中標的價格嚴重偏離市場正常價格,嚴重降低工程的質量。

2.4防止違法行為發生

由于水利工程牽扯到的利益很大,規范水利工程招標活動,使整個水利工程項目的施工質量得到保證,規范化的招標活動能夠有效避免行賄、造價的行為發生,可以避免不法分子趁虛而入,有利于招標工作的健康運行。

3.水利工程招標的規范化管理的相關措施

針對水利工程招標工作,以項目立項為起點,以簽訂合同為終點,現代化管理過程需要涉及標后管理工作,此過程涉及多方面的內容,所以具有復雜性,任意環節出現問題,均會導致相關主體的合法利益受到損害。因此,對水利工程招投標工作的規范化管理是必要的,可促進各方利益的優化。

3.1完善管理機制,杜絕排他行為

管理機制對于水利工程招投標工作來說,是保證項目有序開展以及工程質量的基礎,因此對于招標規范化管理,進一步完善管理機制是必要的。由于招標設計與相關文件的編制都是系統的、復雜的,所以需要在招投標工作中,設立專門的招標管理機構,通過聘請專業編制單位或者有資質評標專家參與編制,為保證投招標相關工作人員的專業水平,還需對其進行定期培訓并普及法律法規,認真學習工作準則和流程,使其真正做到專業化管理,以保證招投標工作高質量完成。還需要對各級水行政管理部門的職能權限進行優化改革,特別是制定反壟斷、反排他方案,保證優秀的投標商能夠在水利工程項目招投標工作中脫穎而出。

3.2強化組織架構,提升專業素質

招標項目是以人為組織的,與人的因素是直接相關的,由招投標監管人員、招標代理等從業人員自然形成的招標工作組織架構,該組織架構的專業水平以及能力都決定著項目的質量,因此需要不斷提高項目參與人員的專業水平,保證招標質量和效率。在工作過程中,對招投標監管人員定期進行調整、設立A/B崗,以保持當下最優化。對招標人進行定期培訓,主要針對與招標相關的專職人員及技術人員。若在資源允許的情況下,還可聯合交易中心等相關部門對招標人及代理單位進行培訓,使相關人員積極參與,對招標政策以及法律法規的最新信息及時關注。代理單位還可以加入招標協會,使其在協會內部對招標管理方法以及專業知識進行討論與學習。除此之外,可采用將日常考核與培訓考核共同納入考評項目,以加強考核工作,有利于相關代理人員的工作態度的端正,對專業知識更加的嫻熟,提高了工程招標文件編制質量和招標管理的業務素質。為達到培訓的預期效果,在日常學習中,需要對招標人和代理單位專業人員的專業知識進行強化,要在一段時間內完成工作后進行工作總結,發現不足之處,然后解決問題。將理論知識結合實踐操作,通過搭建培訓平臺,加強培訓力度,增強招標人和代理單位對招投標法律法規的認識,提高相關崗位人員的業務能力。

3.3電子化平臺建設,提升評標專家專業素質

目前,采用遠程不見面開標的方式,即全流程電子化招標平臺。該平臺帶來的好處是,使更多的投標商參與進來,少跑腿、不跑腿、坐在辦公室即可參與投標。電子化平臺的推廣使用,加強了投標商之間的競爭,該平臺還建立了承建商的信用數據庫,將信用分運用于招標實踐,有利于挑選出更加優質的施工單位,從而保證了水利工程項目的施工質量。還應對水行政管理部門全過程電子化管理進行強化,將各級、各地開發的招投標平臺予以整合,從傳統模式的單打獨斗全流程電子化向集中管理模式進行跨越。招投標工作從線下搬到線上,將招標、投標、公示信息全部公開,使工作流程透明化,大幅減少了人為干預,減少了暗箱操作的發生。施工單位自主、及時的將企業基礎信息、信用信息錄入信息管理系統的數據庫中,實現平臺信息共享,在電子化招投標過程中,接受行政主管部門、招標單位、投標單位等招投標活動當事人的共同監督,對招投標活動中,圍標、串標等不正當交易行為起到了很好的震懾作用。通過對各級、各地全流程電子化平臺的整合,使得對投標人信用信息的采集更加完善,可有效遏制出借資質問題的發生,使水利行業招投標活動有一個良性的競爭環境,保證了良好的營商環境。通過全流程電子化招投標管理系統,對專家評審過程進行監督,方便行政監督人員對有關業務數據進行線上查詢。加強對自動生成的招投標管理工作統計數據的運用分析能力,該系統還能與水利行業建設監管平臺進行對接,以此提供更有力的技術支撐。對于評標專家隊伍的建設工作,要通過定期更新專家庫,才有利于長期保持高水準,提升整體專家素質。在專家庫入庫審核時,應設置更高更寬范圍的專業能力和條件,將不符合標準或者能力下降者進行清理,還要建立能力強者有限評價的評標體系,提高競爭性。同時,利用多媒體技術,開展全方位的專業知識學習和各地區評審專家交流研討會議,包括網頁端在線教育平臺,或者移動端微信小程序學習平臺,組織專家學習,嚴格學習學時管理。以達到拓寬評審專家的眼界的目的,使評審專家的真正做到專業、規范。

3.4完善監督保障機制,延伸行業監管范圍

監督保障機制對水利項目招投標質量起到很好的保障作用,特別是能有效避免圍標串標的風險,該體系的完善對投標規范化管理具有重要作用,有利于對監管保證機制進行完善,只有監管部門充分發揮自己的職能,才能使得招標信用具有可靠性,才能及時遏制圍標串標行為,另外還需加強監管力度,一經發現,從嚴懲處,可以具體從兩個方面來完善招標監督保障機制：（1）加強流程監管,嚴把事前審批關卡。提高招投標監管人員政治站位和業務能力,嚴格按照水利行業招投標管理制度來執行操作,對所有招標活動中的整個業務進行監管留痕,及時制止招標活動中出現的不合規行為,對于招標各環節中容易出現漏洞而發生圍標串標現象進行查找,形成更加嚴密的監管方案,加大對圍標串標行為的懲處力度,最終通過形成規范化的制度以及嚴格的監管流程。建立投標單位資信大數據庫,選擇出優質的投標單位。在代理準入資質取消的當今,代理機構繁多,魚龍混雜,代理質量也得不到保證,所以需要研究對代理機構的考核機制,以提高招標代理的技術含量。（2）制定監管細則,延伸監管范圍。制定更加詳細明確的監管細則,以各地行業新招投標規定為支撐,將地方自辦項目納入行業監管范圍,使其再延伸和再升級：不僅要強制執行,還要做好宣傳引導,將納入監管體系的益處宣講到位。并按照“試點先行、逐步延伸”的原則開展監管活動,最終達到水利工程項目監管全覆蓋的目標,徹底杜絕自建專家庫等違規行為。

4.結語

水利工程對于國民經濟以及社會發展有著重要意義,關乎當地的民生大計。招投標作為水利工程建設項目中的重要環節,直接影響著水利項目的建設,由此可見投標工作在水利工程項目中的重要性,所以要強化水利工程建設中的招投標管理,提高管理標準,嚴格按照招投標工作流程辦事,將招投標工作規范化,要根據實際情況制定相關文件,規范執行相關工作,優化招投標組織工作,實現招投標工作的公平性、公開性,促使招投標市場生態健康化,保證水利工程建設招投標工作更加完善。

作者:吳蒙 郭煒 胡堃昊 單位:揚州市高郵市水利局 揚州市江都區水務局 揚州市江都區仙女水務站

水利工程管理思考篇3

水利工程的特殊性、復雜性導致其造價往往較高，若不進行合理控制，不僅會嚴重影響工程的經濟效益，還會影響到工程施工進度、施工質量和能否順利完工，不利于水利行業的健康穩定發展。

一、水利工程造價的影響因素分析

（一）設計因素

施工中太過重視施工方案但未實現各專業之間的有效結合，往往會誘發各種問題，如設計單位頻繁改動設計圖，不僅會改變工程施工動向，也容易增加造價。因此，施工造價人員在工程設計階段就可以要求施工單位合理控制工程的整體造價，從而盡量避免后期因變更產生的造價。

（二）制度因素

一是相關法律條例及管理制度的制定問題。現階段，我國并未制定水利工程造價管理法律法規制度，導致很多水利企業在施工過程中不重視造價管理，出現資金管理嚴重不足的問題。二是水利工程造價市場的宏觀調控不能支撐相應建設材料的建設和發展，水利工程造價出現明顯的滯后性特點，給工程造價控制管理工作的開展帶來困境。三是水利工程造價管理涉及的部門很多，難以制定實施統一的管理體制，出現因政府干預過多而導致的市場混亂情況。

（三）市場因素

一是市場供需因素的影響。在水利工程造價控制工作中，市場中的建設材料、人工、機械等各類生產要素的供需情況直接影響到工程造價實施，要事先掌握當前一個時期的市場供需情況，合理分析工程施工期間的供需趨勢。二是市場競爭的影響。我國建筑市場總體表現出一種供大于求的現狀，競爭也逐漸演變成各個承包商之間的競爭，往往從價格方面得到體現。招投標時，承包商之間會互相壓價，投資方也會運用這一形勢進行壓價發包，這樣可能會導致不合理的競價，間接影響施工材料機械的選擇，甚至影響到工程的整體質量。

二、水利工程造價的控制途徑

（一）設計階段的造價控制與圖紙優化

為有效解決設計階段產生的水利工程造價失控的問題，水利工程部門應樹立正確的工程施工方案設計認知，嚴格選用有資質有經驗的設計人員，要做好實地勘察，以及各種材料設備的市場調查工作，保證設計出符合工程與造價要求的施工方案，優化設計圖紙，加強對工程造價的控制效果，從根源上消除因設計階段工程造價失控影響水利工程經濟效益和工程質量的現象。之后，水利工程部門管理人員要嚴格審查設計圖紙，并要求設計人員與施工人員做好技術交底工作，做好管理人員、設計人員和施工人員之間的對接交流，及時發現施工圖紙中存在的問題，及時更改和修訂，使其能更加符合施工需求，以有效地提高設計的準確率和工程造價控制效果。水利工程相關部門還需嚴格地計算與核對施工單位所使用的各類資源，以避免資源濫用導致的不良工程造價管理問題。最后，設計人員還應根據工程造價與質量的招投標要求，全方位調整施工方案中的不合理不科學細節，制定出控制成本的多種方案，以達到合理控制施工成本的目的。在工程方案中需明確寫明各類資金使用流程，對可能會出現的各類造價問題、成本控制問題進行預測與分析，以保障工程造價成本控制問題能被及時發現和解決，進一步提高水利工程造價控制的效果。

（二）確保預算編制的合理性

判定工程造價預算時，應嚴格參照預算編制準則，重點關注預算計劃的精確性和合理性，這與預算人員的專業水平息息相關。招聘時要全面審查預算人員的專業水平，強化日常培訓，不斷提升預算人員的專業水準。開始預算工作之前，需要全面收集信息，仔細研究、討論設計圖紙，利用現場調研的方法，準確計算項目工程量，列出工程清單。預算編制完成后，要做好編制檢查，避免遺漏和誤算問題。

（三）完善施工階段的造價控制

影響水利工程施工的不可抗力因素很多，這也是造成施工預算超支的重要原因。在施工過程中，要及時了解工程資金使用情況，確保資金流向控制的準確性，確保工程造價預算和實際使用情況相匹配。在排除自然環境等不可抗力的因素制約下，力求將人為因素控制到極致。首先要確保簽訂的工程合同與施工實際情況相符合，應設置專職監理人員，負責現場監理工作，并為項目竣工后的清算程序做好準備。施工企業應構建預算管理體系，明確權責對應關系，合理設置部門職責、人員組成，強化部門聯合工作交流，制定預算計劃方案。此外，要嚴格控制材料價格，綜合考慮工程實際施工需求、進度要求及其他因素的潛在影響，盡量避免施工階段的資金和材料浪費，控制造價預算超標造成的負面影響。

三、結語

水利工程造價管理貫穿水利工程項目的各個階段，是集管理、技術和法律為一體的綜合性流程工作，需要有效控制、全面掌握設計、施工、竣工等各階段的工程造價，有效預防造價失控，及時解決工程實施過程中出現的各種資金管理問題，為工程項目的順利完工及運行管理做好保障。

作者:肖湘 沈小進 單位:宏信天德工程顧問有限公司