北部灣經(jīng)濟區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展研究

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇北部灣經(jīng)濟區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展是指在沿海港口地區(qū)內(nèi)，形成一種以港口發(fā)展為核心，以港口城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，以臨港產(chǎn)業(yè)聚集為重心的經(jīng)濟發(fā)展新路徑。[1]從全球沿海城市的發(fā)展得出，港產(chǎn)城聯(lián)動優(yōu)化了資源配置效率，促進沿海地區(qū)的經(jīng)濟要素聚集，加快了該地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。[2]一方面，港口作為港口城鎮(zhèn)的重要資源，推進了臨港產(chǎn)業(yè)聚集；另一方面，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了港口功能建設(shè)，驅(qū)動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會在2019年9月發(fā)布的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》與2021年9月發(fā)布的《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》均明確提出，要加快北部灣國際門戶港的建設(shè)，促進北部灣港產(chǎn)城融合發(fā)展。因此，本文將重點研究北部灣地區(qū)如何抓住戰(zhàn)略機遇，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，形成一條港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

一、北部灣經(jīng)濟區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的競爭優(yōu)勢

（一）港口獨特區(qū)位優(yōu)勢

目前，北部灣港是我國重要的沿海港口之一，包括欽州港、北海港、防城港。港口北面臨近云南、貴州、四川三省，東面靠近廣東省、香港和澳門特別行政區(qū)，南部環(huán)海，南面是海南省，與東盟隔海相望，連接著我國西南經(jīng)濟圈與東南經(jīng)濟圈，是我國通向東盟最便捷的港口。此外，北部灣港是我國西部陸海新通道最主要的出海口，位于我國“一帶一路”沿線上極佳的位置，是我國參與中國－東盟自貿(mào)區(qū)的重要地區(qū)。

（二）經(jīng)濟區(qū)發(fā)達的交通優(yōu)勢

北部灣經(jīng)濟區(qū)以南寧、欽州、北海、防城港等城市組成北部灣城市群為框架，以欽州港、北海港、防城港為基礎(chǔ)，形成了鐵路、公路、海運、航運等現(xiàn)代化綜合交通體系。在港口方面，2020年北部灣港擁有碼頭長度40930m，擁有管理沿海生產(chǎn)性泊位77個，均已建成為30萬噸以上的碼頭；在鐵路方面，已形成南昆、南防、北鐵、欽北、欽港為主的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，其中2020年4月北海鐵山港進港鐵路專用線的開通標志著北部灣港進港鐵路全覆蓋；在公路方面，目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)擁有上思至防城港高速、南寧經(jīng)欽州至防城港高速、六景至欽州港高速等八條高速公路直通北部灣沿海地區(qū)。

（三）城鎮(zhèn)具有經(jīng)濟跨越式發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢

廣西作為我國沿海地區(qū)唯一的經(jīng)濟“洼地”，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)化程度低等特點，但是近幾年，廣西各級政府充分認識到經(jīng)濟發(fā)展的重要性以及廣西巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，緊抓國家開放開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮廣西的沿海優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢，出臺一系列政策促進廣西經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2021年全區(qū)生產(chǎn)總值為24740.9億元，同比增長了7.5%。同時比2017年增長了21.3%。因此廣西巨大的經(jīng)濟跨越式發(fā)展?jié)摿Γ瑒荼貢龠M北部灣經(jīng)濟區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。

二、北部灣經(jīng)濟區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的制約因素

（一）港口問題

一是港口競爭優(yōu)勢不明顯，北部灣港經(jīng)濟區(qū)附近港口十分密集，且發(fā)展程度較高，北部灣港與廣州港、深圳港、鎮(zhèn)江港等港口存在同質(zhì)性競爭，并處于劣勢地位；二是港口現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)較少，無法支撐港口發(fā)展，制約港產(chǎn)城聯(lián)動；三是港口與腹地聯(lián)系不緊密，腹地貨物經(jīng)常繞過北部灣港，前往其他港口運輸；四是港口只起到中介作用，雖然吞吐量規(guī)模極大，但創(chuàng)造的實際價值較少。[3]

（二）產(chǎn)業(yè)問題

北部灣經(jīng)濟區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)布局存在一定的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2020年廣西第一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為21.9%、19.9%和58.2%，第三產(chǎn)業(yè)過重，第二產(chǎn)業(yè)嚴重不足。二是第三產(chǎn)業(yè)陳舊。雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較大，但是多以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，缺少金融業(yè)等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)。三是海洋產(chǎn)業(yè)尚處于初步開發(fā)階段，呈現(xiàn)粗放式發(fā)展，海洋經(jīng)濟薄弱，無法發(fā)揮以產(chǎn)興城的作用。[4]

（三）沿海城鎮(zhèn)功能問題

北部灣沿海城鎮(zhèn)尚未形成完善的城鎮(zhèn)體系，無法充分發(fā)揮沿海城鎮(zhèn)優(yōu)勢。2021年，欽州市、北海市、防城港市城鎮(zhèn)化率分別為42.02%、58.43%、61.53%，但與其他一線沿海城市相比，稍顯不足，例如上海市、廣州市等一線港口城市的城鎮(zhèn)化率高達86%左右。而且北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模較低，人口較少，人口的聚集能力有待加強，從而導致城市布局的分散。此外，欽北防三市的經(jīng)濟規(guī)模不高，對外依存度也偏低，是我沿海地區(qū)的唯一經(jīng)濟“洼地”。

三、北部灣經(jīng)濟區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的機遇

（一）政策機遇

2008年國家開始實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確把北部灣經(jīng)濟區(qū)定位為對東盟國家開放的示范區(qū)、廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)等，自此北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略；2019年國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，明確提出建成北部灣門戶港，把北部灣港作為西部陸海新通道主干道的唯一出海口；2021年交通運輸部等相關(guān)部門印發(fā)《西部陸海新通道“十四五”綜合交通運輸體系建設(shè)方案》，提出要提升北部灣港在全國沿海港口的地位，提高北部灣港的智能化、專業(yè)化等水平，加快北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實施方案》，明確加快廣西北部灣國際門戶港建設(shè)，編制完成北部灣港口總體規(guī)劃，促進臨港產(chǎn)業(yè)高水平分工合作，培育現(xiàn)代都市圈。

（二）戰(zhàn)略機遇

一是“一帶一路”和西部陸海新通道的建設(shè)。這些戰(zhàn)略將充分發(fā)揮北部灣港門戶港的作用，如凸顯戰(zhàn)略地位、增強通道出海口功能、打造聯(lián)動世界的關(guān)鍵節(jié)點等；二是中國－東盟自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立。2002年，我國和東盟開始共同建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)。北部灣經(jīng)濟區(qū)將在自貿(mào)區(qū)中形成強大的向心力，發(fā)揮其橋梁和紐帶的功能，促進自貿(mào)區(qū)互利共贏。三是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效。2022年1月RCEP正式生效，有利于廣西充分發(fā)揮國家的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，有利于廣西擴大對外直接投資與商品貿(mào)易，有利于提高廣西在RCEP協(xié)議國的地位，特別是在東盟國家的知名度。

（三）發(fā)展定位機遇

自從我國改革開放以來，廣西已錯過三次發(fā)展機遇，一是北部灣經(jīng)濟區(qū)中的北海市成為1984年全國首批沿海對外開放城市，但是由于房地產(chǎn)“泡沫”導致廣西未能充分參與沿海開放，經(jīng)濟發(fā)展緩慢；二是21世紀初，廣西致力于打造西南出海大通道，但是由于當時與廣東的經(jīng)濟差距巨大，使得廣東最終成為西南出海大通道；三是在廣東快速發(fā)展，擁有大量進出口貨源的時期，未能與珠三角地區(qū)建立合作。雖然廣西已錯失三次發(fā)展機遇，但是如今廣西抓住了國家賦予的第四次發(fā)展機遇與發(fā)展定位。2015年，廣西被賦予為通向東盟的國際大通道，促進西南、中南地區(qū)進一步開放開發(fā)的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。

四、北部灣經(jīng)濟區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的預期挑戰(zhàn)

（一）邊緣化風險

北部灣港雖然是我國內(nèi)地進入東盟最便捷的出海口，但是由于北部灣港與廣州港、深圳港等區(qū)位優(yōu)勢同樣優(yōu)越而發(fā)展程度存在一定差距的發(fā)達港口鄰近，而且港口政策優(yōu)惠、交通條件等也無法達到發(fā)達港口的水平，從而導致北部灣港接受云南、貴州、廣東等省份的輻射作用較弱，經(jīng)常出現(xiàn)腹地城市跨地區(qū)運輸貨物的情況，從而導致北部灣港不僅無法接受腹地地區(qū)的輻射，還存在資金、人才等資源被廣州、深圳等反向吸收的“虹吸”現(xiàn)象。

（二）人才資源缺乏

人才是地方經(jīng)濟發(fā)展的源泉，是港口地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，由于中西部經(jīng)濟發(fā)達程度差異和生活水平差異，很多優(yōu)秀人才選擇留在沿海發(fā)達地區(qū)；另一方面，北部灣經(jīng)濟區(qū)由于當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)等原因，無法為優(yōu)秀的人才提供專業(yè)化、實用化指導，無法提供優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境，從而導致北部灣經(jīng)濟區(qū)缺乏專業(yè)的港航人才數(shù)量，且相關(guān)人才質(zhì)量有待提高，港口人才的質(zhì)量與數(shù)量無法支撐政策實施，一旦這種情況持續(xù)出現(xiàn)，北部灣地區(qū)將因人才的匱乏導致管理理念的落后，最終致使北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展緩慢。

（三）自然資源利用率

低廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)具有豐富的海洋資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源，如經(jīng)濟區(qū)的魚蝦資源、濱海風情旅游資源、多種稀有金屬資源。但是相比于其他沿海地區(qū)，北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，近幾年除了旅游資源發(fā)展較快，礦產(chǎn)資源和海洋資源則開發(fā)緩慢。首先，礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)有限，在帶來一定經(jīng)濟利益的同時，出現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)效率低下、利用率不高等問題，如開采富礦資源破壞貧礦資源。此外，海洋資源流失嚴重，一是存在管理不當，造成海洋資源隱蔽式流失；二是部分海洋存在污染現(xiàn)象，嚴重造成海洋資產(chǎn)流失；三是海洋資源開發(fā)不合理，浪費海洋資源。

五、北部灣經(jīng)濟區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的路徑選擇

（一）充分利用現(xiàn)有的政策優(yōu)勢

全面落實國家對北部灣經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮北部灣港作為“一帶一路”的重要節(jié)點和西部陸海新通道主通道唯一出海口的優(yōu)勢，緊緊抓住當前改革開放的重大機遇，在充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的同時，充分利用廣西－東盟自由貿(mào)易區(qū)，吸引內(nèi)外投資，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，提高臨港產(chǎn)業(yè)的競爭力，完善城市功能。

（二）共同制定港口發(fā)展戰(zhàn)略

一是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、北部灣經(jīng)濟區(qū)地方政府以及北部灣港口集團需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)各方利益，共同制定港口發(fā)展戰(zhàn)略；二是北部灣港必須盡快發(fā)展集裝箱的全流程電子化，以適應現(xiàn)代港口發(fā)展的需求；三是港口必須建立物流信息共享平臺，欽北防三港的信息與資源的共享，不僅改善港口的協(xié)調(diào)與合作，而且可提高物流運輸?shù)男省?

（三）合理規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進港口城市經(jīng)濟的起飛，因此，北部灣經(jīng)濟區(qū)應仔細梳理目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展。一是加快商貿(mào)物流業(yè)、金融服務業(yè)、特色餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進欽北防三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；二是努力開發(fā)特色旅游業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、濱海旅游、歷史文化旅游、邊境旅游等特色旅游項目，使欽北防三市的旅游業(yè)成為真正的富民工程；三是注重石化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，做好經(jīng)濟區(qū)石化園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，明確石化產(chǎn)業(yè)集群的定位，同時服務好大型龍頭企業(yè)，如中國石油廣西分公司，最后發(fā)展一批石化行業(yè)龍頭企業(yè)，如廣西欽州泰興石油化工有限公司、廣西東油瀝青有限公司等企業(yè)。

（四）加快城市建設(shè)，完善城市功能

廣西作為我國沿海地區(qū)最后的經(jīng)濟“洼地”，具有明顯的經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市建設(shè)，能夠為港口發(fā)展提供物質(zhì)支撐，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，[5]因此城市建設(shè)具有重要意義。一是要補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施短板，加強低效建設(shè)用地，完善便民服務等基礎(chǔ)設(shè)施；二是要加大組團式發(fā)展，將城市生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間有機結(jié)合，有利于形成良好的生態(tài)型城市；三是促進欽北防一體化建設(shè)，確定欽北防一體化的發(fā)展方向，使他們實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和錯位發(fā)展，最終成為北部灣經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

（五）加大專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)

港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展離不開人才的支撐，因此北部灣經(jīng)濟區(qū)應盡快制定措施完善人才引進和人才培養(yǎng)機制。一是加大人才引進。北部灣經(jīng)濟區(qū)應根據(jù)地方的實際情況，結(jié)合港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的實際需求，制定人才引進優(yōu)惠政策；二是完善人才培訓體系。首先，與相關(guān)企業(yè)和高校合作，制定聯(lián)合培養(yǎng)策略；其次，以國內(nèi)外先進港口的發(fā)展經(jīng)驗和思想為案例，傳授給員工先進的知識；再次，制定人才保障機制。人才引進勢必會有一定的資金投入，如果引進的人才出現(xiàn)流失的情況，勢必會得不償失，因此政府與企業(yè)必須制定人才保障措施，如解決人才住房問題以及家人就業(yè)和子女學習需求。[6]

（六）建立現(xiàn)代港口物流體系

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化快速形成，物流已成為現(xiàn)代經(jīng)濟體系最重要的組成部分之一，各國的物流能力成為國家經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力的體現(xiàn)，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗得出，現(xiàn)代物流將有效支撐國家的經(jīng)濟發(fā)展，促進國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此北部灣地區(qū)有必要建立現(xiàn)代港口物流體系。[7]北部灣經(jīng)濟區(qū)可以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，把港口作為現(xiàn)代物流的突破口，進而促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

六、總結(jié)

北部灣經(jīng)濟區(qū)通過北部灣港的建設(shè)，促進欽北防地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)培育，使得產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進一步發(fā)展，同時臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和幸福度，進一步支持北部灣港的建設(shè)，從而使北部灣經(jīng)濟區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動形成一種良性循環(huán)，促進廣西經(jīng)濟的崛起。

參考文獻：

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作者:朱林森 馮海英 晉聰聰 單位:北部灣海洋發(fā)展研究中心 欽州發(fā)展研究院 經(jīng)濟管理學院