綠色城市與智慧城市協(xié)同研究

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇綠色城市與智慧城市協(xié)同研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

一、引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，是國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的基本標(biāo)志，也是人與自然和諧共生的重要特征，對于實現(xiàn)共同富裕、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不再以單一經(jīng)濟發(fā)展為目的，而旨在提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)果，強調(diào)綠色化、生態(tài)化及可持續(xù)發(fā)展。綠色城市是基于城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域所提出的全新理念,是現(xiàn)階段全球為應(yīng)對能源危機、氣候變化等問題的重要解決途徑[1]。而智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài)，是信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合[2]。作為新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的重要理念和前進方向，綠色城市和智慧城市的協(xié)同建設(shè)將創(chuàng)新我國城市發(fā)展模式，積極落實城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量。2017年4月，習(xí)近平總書記提出雄安新區(qū)的總體城市建設(shè)規(guī)劃是要打造綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市,打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市[3]。這闡明了建設(shè)發(fā)展綠色智慧城市的必然趨勢，對于探索打造中國特色的綠色城市和智慧城市協(xié)同發(fā)展模式具有重要價值。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中綠色城市與智慧城市協(xié)同建設(shè)的意義

（一）切實改善城市規(guī)劃,創(chuàng)建宜居城市,形成以人為本的可持續(xù)發(fā)展城市

根據(jù)城市治理、建設(shè)和發(fā)展適應(yīng)環(huán)境承載能力的實際要求，綠色城市和智慧城市的結(jié)合在遵循城市發(fā)展規(guī)律的前提下，通過對城市進行智慧規(guī)劃管理，創(chuàng)建和諧、健康、可持續(xù)的城市人類宜居環(huán)境，極大地推進城市空間規(guī)劃的完善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市建設(shè)朝著“集約”“宜居”方向發(fā)展，進而最終達到人、自然、環(huán)境的和諧共生。將城市經(jīng)濟發(fā)展與提升城市能源利用效率、保護環(huán)境有機結(jié)合,并在城市規(guī)劃層面得以有效實施，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、地理定位以及信息集成等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對城市公共環(huán)境、自然環(huán)境和居住環(huán)境進行完善與創(chuàng)造性改進,積極發(fā)展智慧應(yīng)用于民生服務(wù)，以促進城市整體發(fā)展。同時對城市未來的發(fā)展趨勢進行一定程度的預(yù)判與規(guī)劃，實現(xiàn)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境的良性改善，從而豐富和深化綠色城市和智慧城市的理念和內(nèi)涵,形成以人為本,環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的綠色智慧城市,完善現(xiàn)代化城市治理的能力和城市治理保障體系，促進城市建設(shè)和治理的系統(tǒng)化、和諧化、全面化和智能化。

（二）有效提升城市競爭力,創(chuàng)新城市發(fā)展模式,促進經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型

我國現(xiàn)已進入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速時期,規(guī)模的不斷擴張使得城市人口急劇增長、環(huán)境壓力增大、城市能耗、生態(tài)破壞等問題頻發(fā)。一系列突出困難需要通過發(fā)展創(chuàng)新性思維以及突破性的方法予以克服和解決,綠色城市與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是城市發(fā)展創(chuàng)新模式的必然選擇。智慧城市和綠色城市的建設(shè)并不是僅僅適用于某個經(jīng)濟領(lǐng)域,而是整個經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性升級和革命性轉(zhuǎn)型。通過鼓勵以智慧技術(shù)推進工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型和裝備制造升級,淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能,提升城市清潔能源的利用效率,帶動城市經(jīng)濟在新型清潔能源供應(yīng),新型材料綜合利用以及節(jié)能低碳減排等領(lǐng)域的全面發(fā)展,并不斷開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,延長產(chǎn)業(yè)鏈,驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以實現(xiàn)真正意義上的“產(chǎn)城融合”,有效提升城市競爭力。推動綠色城市與智慧城市的協(xié)同發(fā)展建設(shè),是將綠色城市理念和智慧城市內(nèi)涵相結(jié)合,創(chuàng)新城市發(fā)展模式,激發(fā)城市的活力,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一,落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力抓手和重要支撐。

三、福建省綠色城市和智慧城市建設(shè)概況

（一）福建省綠色城市建設(shè)現(xiàn)狀

目前,福建省正處于新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期。自2010年以來，福建省委、省政府啟動了以“綠色城市”為重點的“四綠”工程建設(shè)，綠色城市建設(shè)已成為福建省推進新時期新型城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向。2016年,福建省獲批建設(shè)全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū),以此為契機,全省進行了綠色城市示范區(qū)建設(shè)的有益實踐探索，在2017年12月國家發(fā)布的首個綠色城市發(fā)展績效評價指數(shù)中,福建省年度績效評價監(jiān)測結(jié)果位居全國第二位。福建省綠色城市建設(shè)在取得一定進展的同時,也存在諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,資源、能源使用和生態(tài)環(huán)境約束趨緊,城市規(guī)劃不合理,城鄉(xiāng)交通綠色互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性公共設(shè)施和現(xiàn)代化公共服務(wù)綜合保障體系不夠健全,綠色城市建設(shè)還普遍存在城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新能力不強等突出問題。

（二）福建省智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

作為“數(shù)字中國”的思想源頭和實踐起點，“數(shù)字福建”的生動實踐增創(chuàng)福建省發(fā)展新優(yōu)勢，其中“數(shù)字福建”建設(shè)的典型代表正是福建省的智慧城市建設(shè)。福建省現(xiàn)已有3個國家級的智慧城市試點,并在平潭基本建成全國首個智慧型中小城市時空大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)云端服務(wù)平臺。目前福建省以互聯(lián)網(wǎng)總體基礎(chǔ)、基礎(chǔ)配套設(shè)施、生命周期以及安全保障四大核心服務(wù)模塊為重點構(gòu)建的智慧型中小城市,在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺、電子政務(wù)、生態(tài)城市精神文明建設(shè)等領(lǐng)域廣泛運用,為全省各級政府、企業(yè)和廣大市民群眾提供服務(wù)。近年來,福建省智慧城市的建設(shè)雖然已經(jīng)取得了積極的成效,但也暴露出了缺乏頂層規(guī)劃設(shè)計和總體規(guī)劃的不足，智慧城市的建設(shè)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)管理體系，技術(shù)的自主創(chuàng)新和研發(fā)的能力較為薄弱,智慧人才尚缺乏培養(yǎng),社會主體力量的參與不夠,智慧城市的發(fā)展和建設(shè)與保護我們所傳承的歷史文化和地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要性結(jié)合得還不夠緊密等一系列問題。

（三）福建省綠色城市和智慧城市協(xié)同建設(shè)現(xiàn)存問題

福建省在全國綠色城市建設(shè)以及智慧城市建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了良好“福建樣板”效應(yīng)，提供了有益的實踐探索，但在協(xié)同建設(shè)方面還存在一些問題亟待解決。

1.協(xié)同建設(shè)規(guī)劃缺失,條塊分割問題突出。在福建省綠色城市與智慧城市協(xié)同推進的實踐層面,二者融合建設(shè)內(nèi)容較少,各系統(tǒng)縱向條塊分割,各部門橫向協(xié)同困難,管理分治現(xiàn)象明顯,各領(lǐng)域分別推進各自的規(guī)劃發(fā)展,缺乏綜合統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),造成部門之間、縣區(qū)之間各自為政現(xiàn)象較為嚴(yán)重,這種規(guī)劃缺失影響綠色城市和智慧城市的協(xié)同建設(shè)。

2.社會公眾參與程度有待提升。城鎮(zhèn)化的快速推進應(yīng)在更大的程度上傾向于讓多種經(jīng)濟社會的力量同時參與到城鎮(zhèn)化進程中來[10]。綠色城市和智慧城市的協(xié)同建設(shè)不僅需要頂層設(shè)計提供保障,更需要融入社會公眾的力量,通過全民參與才能確保有效實施。目前，社會公眾如何在實踐上參與綠色城市和智慧城市的建設(shè)還缺乏普遍共識,未能打通聯(lián)系群眾的最后一公里,在一定程度上阻礙了綠色城市和智慧城市協(xié)同建設(shè)的長足發(fā)展。

3.區(qū)域間發(fā)展不平衡問題顯著。在推進福建省新型城鎮(zhèn)化進程中綠色城市和智慧城市協(xié)同建設(shè),可將省內(nèi)城市劃分為實力型城市、中等型城市和潛力型城市。實力型城市在創(chuàng)建生態(tài)化、綠色產(chǎn)業(yè)以及智能治理城市等方面均處于領(lǐng)先地位,在二者的協(xié)同創(chuàng)建過程中具有先天優(yōu)勢,例如福廈泉;中等型城市,如莆漳寧,具有良好的綠色智慧城市治理基礎(chǔ)和城市交流能力,但整體缺乏協(xié)同建設(shè)的明顯優(yōu)勢;在智慧城市治理上具有優(yōu)勢的南平與在綠色城市建設(shè)具有顯著成效的三明在協(xié)同建設(shè)中尚未顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢,但可發(fā)揮襄助效應(yīng)的潛能。通過以上分析,體現(xiàn)了福建省區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,這不利于在全省范圍內(nèi)推進綠色城市和智慧城市協(xié)同建設(shè)。

四、新型城鎮(zhèn)化進程中綠色城市與智慧城市協(xié)同建設(shè)的發(fā)展建議

將智慧城市與綠色城市建設(shè)作為兩個維度嵌入到我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，是新時代我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然趨勢和應(yīng)有之舉，綜合福建省兩者協(xié)同建設(shè)的現(xiàn)存問題，本文提出了發(fā)展建議。

（一）加強頂層設(shè)計,構(gòu)建完善的制度體系

完善的制度體系,應(yīng)該涵蓋綠色城市和智慧城市規(guī)劃建設(shè)的各個方面,同時,在制度細(xì)節(jié)的完善與擴充上也應(yīng)伴隨著社會的不斷發(fā)展與時俱進,與實際問題相結(jié)合。通過城市規(guī)劃一體化建設(shè)實現(xiàn)城市統(tǒng)籌管理，做好綠色城市和智慧城市的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃建設(shè)和管理工作,要充分體現(xiàn)政策的前瞻性、約束性和協(xié)同性,充分發(fā)揮各級人民政府的決策主導(dǎo)作用,健全綠色智慧城市的空間規(guī)劃、建設(shè)開發(fā)、基礎(chǔ)性公共設(shè)施和城市公共服務(wù)等的體制和框架,拋棄粗放式的管理,依據(jù)既定的制度以實際的舉措和手段來促進城市發(fā)展的綠色化和城市建設(shè)的智能化。

（二）加大整合提升力度,完善支撐平臺

全面推進綠色城市與智慧城市的協(xié)調(diào)建設(shè),需要進一步加強人才培養(yǎng)、技術(shù)引進、科技資金投入以及支持公共服務(wù)等方面的資源整合，加大人才培養(yǎng)和技術(shù)引進方面的力度,在對創(chuàng)新激勵、人才引進、項目投資等相關(guān)政策方面加快出臺更多具有競爭力的文件;在加大科研資金投入和支持公共服務(wù)方面,要進一步建立專業(yè)的科技項目投資機構(gòu)和公共服務(wù)技術(shù)研究中心,注重對核心技術(shù)的研發(fā),培育自主的知識產(chǎn)權(quán),為加快推進綠色型智慧城市和智慧型綠色城市的建設(shè)發(fā)展提供重要研發(fā)支持和基礎(chǔ)性資金保障。

（三）提升社會公眾參與程度

每個人都應(yīng)該積極參與到城市化的建設(shè)過程之中,綠色生態(tài)和智能智慧的理念不應(yīng)只運用于城市建設(shè)之中,更應(yīng)深入到社會公民的日常生活,內(nèi)化于心,外化于行,以改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費和生產(chǎn)模式為起點,從本質(zhì)上改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念,從而實現(xiàn)城市發(fā)展模式的深層次改變。通過政府部門的大力宣傳,培養(yǎng)個人綠色智慧的意識,讓全社會都參與到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來。

（四）充分發(fā)揮擴散效應(yīng),發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,補齊發(fā)展短板

在推進綠色型智慧城市和智慧型綠色城市的協(xié)同建設(shè)發(fā)展過程中,各個城市都應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢和實際的需要,打造專屬的城市特色和品牌,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,借助其擴散的效應(yīng),彌補其發(fā)展的短板。通過充分學(xué)習(xí)和吸收其他城市有價值的解決方案,以他山之石攻玉,創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式,尋求適合城市發(fā)展現(xiàn)狀的支點,探索和形成自身綠色城市和智慧城市協(xié)同發(fā)展的最佳方案,有效地推進新型城鎮(zhèn)化進程。

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作者:張陽濤 楊柯鎣 單位:福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；