綠色城市與智慧城市協同研究

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一、引言

新型城鎮化建設是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是我國城鎮化發展的新階段，是國家工業化和現代化建設的基本標志，也是人與自然和諧共生的重要特征，對于實現共同富裕、促進經濟社會可持續發展具有重大意義。當前，新型城鎮化建設不再以單一經濟發展為目的，而旨在提高經濟運行的質量和效率，將經濟結構轉變為以服務業、綠色低碳產業、高附加值產業為主導的結果，強調綠色化、生態化及可持續發展。綠色城市是基于城市可持續發展領域所提出的全新理念,是現階段全球為應對能源危機、氣候變化等問題的重要解決途徑[1]。而智慧城市是繼數字城市和智能城市后的城市信息化高級形態，是信息化、工業化與城鎮化的深度融合[2]。作為新型城鎮化未來發展的重要理念和前進方向，綠色城市和智慧城市的協同建設將創新我國城市發展模式，積極落實城鄉可持續發展戰略，提升新型城鎮化發展的內在質量。2017年4月，習近平總書記提出雄安新區的總體城市建設規劃是要打造綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市,打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市[3]。這闡明了建設發展綠色智慧城市的必然趨勢，對于探索打造中國特色的綠色城市和智慧城市協同發展模式具有重要價值。

二、新型城鎮化進程中綠色城市與智慧城市協同建設的意義

（一）切實改善城市規劃,創建宜居城市,形成以人為本的可持續發展城市

根據城市治理、建設和發展適應環境承載能力的實際要求，綠色城市和智慧城市的結合在遵循城市發展規律的前提下，通過對城市進行智慧規劃管理，創建和諧、健康、可持續的城市人類宜居環境，極大地推進城市空間規劃的完善和基礎設施建設，實現城市建設朝著“集約”“宜居”方向發展，進而最終達到人、自然、環境的和諧共生。將城市經濟發展與提升城市能源利用效率、保護環境有機結合,并在城市規劃層面得以有效實施，充分運用物聯網、大數據、云計算、地理定位以及信息集成等互聯網技術,對城市公共環境、自然環境和居住環境進行完善與創造性改進,積極發展智慧應用于民生服務，以促進城市整體發展。同時對城市未來的發展趨勢進行一定程度的預判與規劃，實現城市管理和服務體系智能化建設，城市生態環境的良性改善，從而豐富和深化綠色城市和智慧城市的理念和內涵,形成以人為本,環境、經濟和社會可持續發展的綠色智慧城市,完善現代化城市治理的能力和城市治理保障體系，促進城市建設和治理的系統化、和諧化、全面化和智能化。

（二）有效提升城市競爭力,創新城市發展模式,促進經濟和社會轉型

我國現已進入新型城鎮化建設的快速時期,規模的不斷擴張使得城市人口急劇增長、環境壓力增大、城市能耗、生態破壞等問題頻發。一系列突出困難需要通過發展創新性思維以及突破性的方法予以克服和解決,綠色城市與智慧城市協調發展應是城市發展創新模式的必然選擇。智慧城市和綠色城市的建設并不是僅僅適用于某個經濟領域,而是整個經濟社會的結構性升級和革命性轉型。通過鼓勵以智慧技術推進工業生產技術轉型和裝備制造升級,淘汰落后技術和產能,提升城市清潔能源的利用效率,帶動城市經濟在新型清潔能源供應,新型材料綜合利用以及節能低碳減排等領域的全面發展,并不斷開發相關產業和市場,實現產業結構的優化和升級,延長產業鏈,驅動產業創新，以實現真正意義上的“產城融合”,有效提升城市競爭力。推動綠色城市與智慧城市的協同發展建設,是將綠色城市理念和智慧城市內涵相結合,創新城市發展模式,激發城市的活力,實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一,落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念,為新型城鎮化建設提供有力抓手和重要支撐。

三、福建省綠色城市和智慧城市建設概況

（一）福建省綠色城市建設現狀

目前,福建省正處于新舊動能轉換和綠色發展的關鍵時期。自2010年以來，福建省委、省政府啟動了以“綠色城市”為重點的“四綠”工程建設，綠色城市建設已成為福建省推進新時期新型城鎮化和可持續發展的重要戰略目標和發展方向。2016年,福建省獲批建設全國首個國家生態文明試驗區,以此為契機,全省進行了綠色城市示范區建設的有益實踐探索，在2017年12月國家發布的首個綠色城市發展績效評價指數中,福建省年度績效評價監測結果位居全國第二位。福建省綠色城市建設在取得一定進展的同時,也存在諸如產業結構不盡合理,資源、能源使用和生態環境約束趨緊,城市規劃不合理,城鄉交通綠色互聯網等基礎性公共設施和現代化公共服務綜合保障體系不夠健全,綠色城市建設還普遍存在城市可持續發展創新能力不強等突出問題。

（二）福建省智慧城市建設現狀

作為“數字中國”的思想源頭和實踐起點，“數字福建”的生動實踐增創福建省發展新優勢，其中“數字福建”建設的典型代表正是福建省的智慧城市建設。福建省現已有3個國家級的智慧城市試點,并在平潭基本建成全國首個智慧型中小城市時空大數據與互聯網云端服務平臺。目前福建省以互聯網總體基礎、基礎配套設施、生命周期以及安全保障四大核心服務模塊為重點構建的智慧型中小城市,在互聯網基礎設施平臺、電子政務、生態城市精神文明建設等領域廣泛運用,為全省各級政府、企業和廣大市民群眾提供服務。近年來,福建省智慧城市的建設雖然已經取得了積極的成效,但也暴露出了缺乏頂層規劃設計和總體規劃的不足，智慧城市的建設還缺乏標準管理體系，技術的自主創新和研發的能力較為薄弱,智慧人才尚缺乏培養,社會主體力量的參與不夠,智慧城市的發展和建設與保護我們所傳承的歷史文化和地域優秀傳統文化的重要性結合得還不夠緊密等一系列問題。

（三）福建省綠色城市和智慧城市協同建設現存問題

福建省在全國綠色城市建設以及智慧城市建設領域產生了良好“福建樣板”效應，提供了有益的實踐探索，但在協同建設方面還存在一些問題亟待解決。

1.協同建設規劃缺失,條塊分割問題突出。在福建省綠色城市與智慧城市協同推進的實踐層面,二者融合建設內容較少,各系統縱向條塊分割,各部門橫向協同困難,管理分治現象明顯,各領域分別推進各自的規劃發展,缺乏綜合統籌與協調,造成部門之間、縣區之間各自為政現象較為嚴重,這種規劃缺失影響綠色城市和智慧城市的協同建設。

2.社會公眾參與程度有待提升。城鎮化的快速推進應在更大的程度上傾向于讓多種經濟社會的力量同時參與到城鎮化進程中來[10]。綠色城市和智慧城市的協同建設不僅需要頂層設計提供保障,更需要融入社會公眾的力量,通過全民參與才能確保有效實施。目前，社會公眾如何在實踐上參與綠色城市和智慧城市的建設還缺乏普遍共識,未能打通聯系群眾的最后一公里,在一定程度上阻礙了綠色城市和智慧城市協同建設的長足發展。

3.區域間發展不平衡問題顯著。在推進福建省新型城鎮化進程中綠色城市和智慧城市協同建設,可將省內城市劃分為實力型城市、中等型城市和潛力型城市。實力型城市在創建生態化、綠色產業以及智能治理城市等方面均處于領先地位,在二者的協同創建過程中具有先天優勢,例如福廈泉;中等型城市,如莆漳寧,具有良好的綠色智慧城市治理基礎和城市交流能力,但整體缺乏協同建設的明顯優勢;在智慧城市治理上具有優勢的南平與在綠色城市建設具有顯著成效的三明在協同建設中尚未顯現出明顯優勢,但可發揮襄助效應的潛能。通過以上分析,體現了福建省區域發展不平衡的問題,這不利于在全省范圍內推進綠色城市和智慧城市協同建設。

四、新型城鎮化進程中綠色城市與智慧城市協同建設的發展建議

將智慧城市與綠色城市建設作為兩個維度嵌入到我國新型城鎮化建設之中，是新時代我國城鎮化建設的必然趨勢和應有之舉，綜合福建省兩者協同建設的現存問題，本文提出了發展建議。

（一）加強頂層設計,構建完善的制度體系

完善的制度體系,應該涵蓋綠色城市和智慧城市規劃建設的各個方面,同時,在制度細節的完善與擴充上也應伴隨著社會的不斷發展與時俱進,與實際問題相結合。通過城市規劃一體化建設實現城市統籌管理，做好綠色城市和智慧城市的協同發展規劃建設和管理工作,要充分體現政策的前瞻性、約束性和協同性,充分發揮各級人民政府的決策主導作用,健全綠色智慧城市的空間規劃、建設開發、基礎性公共設施和城市公共服務等的體制和框架,拋棄粗放式的管理,依據既定的制度以實際的舉措和手段來促進城市發展的綠色化和城市建設的智能化。

（二）加大整合提升力度,完善支撐平臺

全面推進綠色城市與智慧城市的協調建設,需要進一步加強人才培養、技術引進、科技資金投入以及支持公共服務等方面的資源整合，加大人才培養和技術引進方面的力度,在對創新激勵、人才引進、項目投資等相關政策方面加快出臺更多具有競爭力的文件;在加大科研資金投入和支持公共服務方面,要進一步建立專業的科技項目投資機構和公共服務技術研究中心,注重對核心技術的研發,培育自主的知識產權,為加快推進綠色型智慧城市和智慧型綠色城市的建設發展提供重要研發支持和基礎性資金保障。

（三）提升社會公眾參與程度

每個人都應該積極參與到城市化的建設過程之中,綠色生態和智能智慧的理念不應只運用于城市建設之中,更應深入到社會公民的日常生活,內化于心,外化于行,以改變人們傳統的消費和生產模式為起點,從本質上改變人們的傳統觀念,從而實現城市發展模式的深層次改變。通過政府部門的大力宣傳,培養個人綠色智慧的意識,讓全社會都參與到新型城鎮化的建設中來。

（四）充分發揮擴散效應,發揮區位優勢,補齊發展短板

在推進綠色型智慧城市和智慧型綠色城市的協同建設發展過程中,各個城市都應根據自身的基礎設施優勢和實際的需要,打造專屬的城市特色和品牌,發揮各自的優勢,借助其擴散的效應,彌補其發展的短板。通過充分學習和吸收其他城市有價值的解決方案,以他山之石攻玉,創新協同發展模式,尋求適合城市發展現狀的支點,探索和形成自身綠色城市和智慧城市協同發展的最佳方案,有效地推進新型城鎮化進程。

參考文獻:

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作者:張陽濤 楊柯鎣 單位:福建師范大學經濟學院；