城鄉供水一體化實踐與探索

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城鄉供水事關民生,也是鄉村振興戰略和城鄉融合發展的基礎性支撐。習總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上指出,“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標,以優化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點,統籌存量和增量,加強互聯互通,加快構建國家水網主骨架和大動脈,為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。當前,隨著經濟社會的不斷發展,城鄉居民對于供水的水質、服務等要求明顯提升。飲水的主要矛盾已從“有水喝”向“喝好水”轉變。城鄉供水一體化作為統籌城鄉發展的重要環節,是“十四五”供水發展的大勢所趨,也是整合資源、實現水資源優化配置的必然途徑。

1岐山縣城鄉供水基本情況

岐山縣地處陜西省關中西部,轄9鎮101個行政村,縣境內山川塬縱橫,地形地貌復雜。多年平均水資源總量13263萬m3,人均水資源占有量僅279m3,不足全國人均水資源占有量的1/8,僅占全省的1/4,水資源缺乏且時空分布不均。城鄉供水主要以取用地下水為主,地表水為輔。全縣共有水廠95處,其中城區水廠2處,農村水廠93處,受益人口涵蓋城鄉47萬人,實現了自來水全覆蓋。城區供水：分為縣城和蔡家坡兩大區域,縣城供水取用地下水源,由6眼深機井聯合供水,日供水能力10900m3。蔡家坡供水取用石頭河水庫水源,日供水能力16400m3。經過近年來的改造擴網,城市供水管網框架基本形成。農村供水：岐山縣自二十世紀八十年代起,先后利用世行貸款、以工代賑、甘露工程、人飲解困、飲水安全等項目建設農村飲水工程,基本解決了全縣農村人口飲水問題,切實改善了群眾生產生活衛生條件。“十三五”期間,累計投入資金7611.66萬元,全面實施農村飲水安全鞏固提升工程,全縣19.25萬農村人口飲水安全得到鞏固提升（其中包括1.23萬建檔立卡貧困人口）。農村飲水從“人飲解困”到“飲水安全”,從“飲水安全全覆蓋”到“飲水安全鞏固提升”,實現了從“面的覆蓋”到“質的提升”。

2城鄉供水一體化實踐和作法

岐山縣結合發展實際,在城鄉供水現有基礎上,統籌考慮水源布局、管網建設、機制建立、市場整合等因素,優先采用地表水,以城市供水管網延伸和規模化供水工程為主,小型集中供水工程為輔,實行統一資源調配、統一規劃設計、統一質量標準、統一水質監測、統一規范管理,大力構建水源穩定、水質達標、供水可靠、群眾滿意的城鄉一體化供用水格局。

2.1統籌規劃,推進骨干水源引水工程建設岐山縣統籌考慮縣域及周邊水源條件,在調查分析論證的基礎上,充分開發和利用地表水資源,依托大中型水庫可靠的水源保證,通過引調水設施建設,為城鎮及周邊農村供水,積極推動城鄉供水一體化,構建地下水、地表水和大型調蓄設施相結合的水源保障體系,補齊水源短板,整體提高地表水利用率,減少地下水開采,實現現有供水設施以地表水為主,地下水應急的雙水源保障體系。在縣城南部以石頭河水庫為水源,建設蔡家坡引水工程、安樂社區供水工程,五丈原社區供水工程,解決渭河川道及秦嶺北麓地區城鄉供水；在縣城北部以苜蓿河、李家溝水庫為水源,建設千山供水工程,解決千山南麓旱腰帶地區的蒲村、京當鎮2萬多群眾飲水；在縣城中部以孔頭溝水庫為水源,建設抗旱應急水源工程,為岐山縣城及周邊四個鎮城鄉居民提供應急供水水源。十四五期間規劃利用石頭河水庫水源,建設石頭河至岐山縣城引水工程,實現縣城區及沿線8個鎮29萬群眾供水一體化。通過開發利用骨干水源,平衡了縣域供水格局,供水范圍涵蓋縣城、渭河川道蔡家坡地區、中部臺塬及千山南麓東北片大部分村組及企事業單位供水,構成縣域城鄉一體化供水的大框架,為發展城鄉一體化供水提供了堅實的水源保障。

2.2鞏固提升,擴大一體化、規模化供水覆蓋面

通過對現有供水水源及設施布局進行總體的調研評估,在充分分析水源供給能力的基礎上,打破縣、鎮、村行政區劃限制,利用城市供水企業和千噸萬人規模供水工程建設標準高、管理規范的優勢,推進大水廠、大管網建設,城鄉統籌,資源共享,構建城鄉一體化的供水網絡系統。一是在縣城及其周邊實施城市供水管網延伸工程,并網改造了北郭、杏園、堰河、陵頭、叩村等村的供水設施,實現城鄉供水“同源、同網、同質、同服務”。二是依托規模化供水工程兼并整合現有小水廠,采取以大并小、小小聯合等措施,擴大五丈原、千山、雍川、大營、城郊、鳳家莊、景令等規模化水廠的供水范圍,整合其周邊小型單村供水工程,在原有水源基礎上,能連則連,互聯互通,建立多水源供水網絡體系,以可靠穩定的水源做為日常供水水源,以穩定性相對較差的水源作為應急備用水源,水源互為備用、水量相互調劑,實現村級供水雙水源、多水源保障,進一步優化縣域農村供水總體布局,提高一體化、規模化供水覆蓋率。

2.3強化監管,提升城鄉供水水質安全保障

一是加強飲用水水源地保護。水源地保護是城鄉飲水安全的首重保障,岐山縣對縣域內苜蓿河水庫、李家溝水庫、孔頭溝水庫等重點地表水水源地,按要求標樁劃界,安裝護欄圍網和水源地保護標識牌、警示牌,裝配自動化監控系統,實時監控。對農村千人以上水廠水源地,確定保護范圍,設置水源地管理標識牌、宣傳牌,專人巡查,確保源水安全。二是全面配套消毒設備或藥劑。結合脫貧攻堅工作要求,對全縣農村供水工程消毒設備全面摸排,查缺補漏。根據不同工程消毒方式配套適用的消毒設備或藥劑,并組織專業人員現場培訓,指導水廠工作人員正確使用消毒藥劑和設備,做好水質凈化消毒。三是加強水質監測力度。由縣衛生部門及縣農村供水水質監測中心按規定頻次對全縣城鄉供水廠水質進行22項和國標常規指標40項（不涉及放射性2項）檢測,確保水質達標。

2.4積極探索,建立工程長效運營機制

在加快城鄉供水一體化建設的同時,岐山縣積極探索工程建成后的長效運營管理機制。

一是夯實“三個責任”,完善“三項制度”。進一步壓實農村飲水安全管理地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任和供水單位運行管理責任“三個責任”,建立縣、鎮、村三級責任體系,各水廠制作張貼藍色水廠標識牌,發放供水明白卡,公開責任人和服務聯系電話,暢通群眾反映問題渠道,便捷快速解決群眾飲水中出現的各類問題。完善強化縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和農村飲水工程運行管理經費“三項制度”,為推動供水工程長效運行提供有力保障。

二是完善水價機制,強化水費收繳。在全縣范圍內廣泛宣傳樹立“水商品”意識,按照“補償成本、公平負擔”的原則測算供水成本,合理確定水價,一戶一表計量收費。同時,大力推廣使用高性能、高精度的預付費式水表,提高水費回收率,全縣供水水費收繳率達到95%以上,增強了節約用水意識,走以水養水的運營之路。

三是示范引領帶動,提升管理水平。以已建成運行管理良好的城鄉一體化水廠為標桿,推行標準化管理。指導各水廠制定了工程運行維護、加藥消毒、水質管理、安全生產、水費收繳等運行管理制度并嚴格遵照執行。每年組織1~2期全縣農村水廠管水員培訓,由專業人員從工程運行管理、設備維護、加藥消毒等方面全方位講解培訓,并以管理規范的城鄉一體化水廠為實例,現場講解,觀摩學習,示范引領,整體提高農村水廠管水人員專業化管理水平,使水管員掌握技能,能管、會管、管得好,確保工程正常且長效運行。經過多年的積極探索和創新實踐,岐山縣城鄉供水一體化得到了長足發展,全縣城鄉自來水普及率達到100%,水質合格率100%,城鄉供水工作呈現出以下幾個特點：

一是形成以城市供水管網延伸和規模化供水工程為主、小型集中供水工程為輔的城鄉供水一體化框架。先后建成城鎮供水管網延伸工程5處,跨鎮村千噸萬人以上規模集中供水工程7處,由縣自來水公司、農村自來水管理站直接管理,保證了專業化、規范化、高效化運行,示范帶動了全縣城鄉供水的健康協調發展,城鄉供水一體化初具規模。

二是出臺了《岐山縣農村供水管理辦法》《岐山縣農村供水工程維修基金籌集管理細則》《關于加強農村小型飲水工程建設管護工作的實施意見》等規范性文件,根據農村供水工程規模及權屬,實行分級管理,管理體制進一步健全,城鄉供水一體化具備良好的管理基礎。

三是完善了水質監測體系,建立了農村飲水安全水質監測中心,配備了專業檢測人員及設備,制訂了嚴格規范的監測管理制度,按規定頻次對水質進行檢測,確保水質達標。同時,積極推進縣級農村水質監測中心CMA認證,確立行業水質檢測的法律地位,使城鄉供水水質檢測工作常態化、規范化開展,有效保障了水質安全。

3面臨的挑戰和問題

一是農村單村單點供水工程偏多,城鄉一體化和規模化集中供水覆蓋率不高。岐山縣農村供水歷經飲水解困、飲水安全、鞏固提升三個發展階段,全縣城鄉一體化和規模化集中供水工程覆蓋率達到34.88%,城鄉供水一體化初具規模。但早期興建的農村供水設施普遍規模較小較分散,單村單點供水工程偏多,調蓄能力不足,抗風險能力不強。二是現狀農村青壯年勞力外出務工情況普遍,農業轉移人口城鎮化聚集,導致農村用水量不均衡,日常用水量不足設計用水量的一半,節假日用水人數、用水量激增,單一的計量收費體制不符合農村供水實際,水費不足以補貼成本,維持運行費用,運營困難。三是城鄉供水一體化項目投資大,前期投入高。城鄉供水一體化項目建設標準參照城市自來水標準建設,建設標準高、供水管線長、供水范圍廣,水廠凈水、消毒、水質檢測設施齊全,并配套必要的現代化、信息化管理系統,且納入供水范圍的農村供水設施,從設施更新改造、工程運行管理、信息化建設方面也需要一個大的提升,項目總體投資大,前期投入高,資金壓力大。

4發展及建議

4.1優化資源利用,構建城鄉一體化大水網格局

“十四五”期間,結合國家實施鄉村振興戰略及城鄉融合發展要求,要以優質水源集約化利用為突破口,統籌全境域、構建大水網,依托縣域或周邊大中型水庫,圍繞城市供水,突破行政區劃界限,重點逐步推行“一鎮一網、多鎮一網,一縣一網”的區域網絡化、水資源集約化集中供水模式,實現以城帶鄉、城鄉統籌的一體化大水網的供水新格局。岐山縣十四五期間主要規劃建設石頭河水庫岐山縣供水工程,覆蓋岐山縣城及塬上8個鎮29萬群眾飲水,實現城鄉一體的高品質飲水目標。

4.2推行“兩部制”水價,實現“以水養水”良性運營發展

全面落實供水水費收繳制度,根據工程運行、供水單位管理及用水戶水費承受能力等因素,科學核算工程運行成本,合理確定供水價格。針對農村供水工程供水量不平衡情況,積極推行“基礎水價+計量水價”兩部制水價,例如每戶每月收取1元的基礎水費,加上實際計量水費,即為該戶當月水費,破解農村水廠供水量不平衡造成的水廠運行維護壓力,確保工程長效運行。

4.3爭取政策資金扶持,拓寬城鄉一體化供水建設資金渠道

城鄉供水是一項以社會效益為主的公益事業,建議在立項和資金方面予以傾斜,同時,采取企業融資、發行地方債券、財政貼息政策扶持等多種方式,拓寬資金投入渠道,建立國家投資、企業融資等多種方式共建供水工程的投資機制,全力構建城鄉供水一體化新格局。

參考文獻

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作者:張淑娟 陳永剛 霍亞軍 單位:岐山縣水利局;馮家山水庫管理局