鐵路技術(shù)改造項目后評價方法探究

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1技術(shù)改造概況及項目后評價

1964年10月，日本開通了世界第一條高速鐵路———東海道新干線，時速210公里。目前，高鐵通車里程已達2300公里。在鐵路運輸已經(jīng)是夕陽產(chǎn)業(yè)的悲觀爭論中，新干線的技術(shù)和運營成功給出了最明確的答案！掀開了世界高鐵建設(shè)的高潮。當今世界經(jīng)濟全球化的趨勢是不可避免的，幾條以鐵路為主的國際大通道已形成，不僅為鐵路提供了新的機遇，也為鐵路的新技術(shù)提出了新的問題。交通革命促進了社會、經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展和進步，伴隨著科技的創(chuàng)新和社會生產(chǎn)力的提高。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，經(jīng)濟、貿(mào)易和人員往來的增加，及世界各國和地區(qū)之間相互依存度的加深，交通運輸業(yè)通過日趨快速的創(chuàng)新狀態(tài)來適應(yīng)日益增長的需求和變化。信息技術(shù)革命的影響主要體現(xiàn)在信息的管理、傳輸和存儲方面。鐵路利用信息技術(shù)發(fā)展新技術(shù)的重點如下：①鐵路管理的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化。②信息技術(shù)的傳播。③信息數(shù)字化，及時、定量地掌握和分析安全、環(huán)境等外部條件。鐵路在環(huán)保方面已經(jīng)具備節(jié)能低排放的優(yōu)勢，但未來發(fā)展還需要以下新技術(shù)：①改善車輛外形，減輕重量，降低行駛摩擦阻力和風阻，提高行駛速度。②改進發(fā)動機以節(jié)約能源，減少廢氣排放，研究替代能源。③考慮噪聲評價方法，降低運行噪聲。④研究利用可再生資源的材料和部件的設(shè)計和生產(chǎn)體系。⑤使用過的產(chǎn)品的再利用和廢物的處理。⑥.對鐵路主要設(shè)施，從開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、使用到處置的各個階段，調(diào)查資源和能源投入，分析排放量，確定其對環(huán)境的影響。⑦研究其他化學(xué)物質(zhì)的排放及其對人體和生態(tài)系統(tǒng)的不利影響。隨著經(jīng)濟和社會活動的發(fā)展，鐵路越發(fā)顯示出其安全方面的優(yōu)勢。在鐵路新技術(shù)的發(fā)展中，必須把安全放在新技術(shù)開發(fā)研究的首位。按照目前的情況，無論每運輸百萬人或百萬人公里，鐵路的傷亡率都是最低的。

1.1技術(shù)改造的概述

國內(nèi)一些大型企業(yè)對原有的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、以及一些不符合時宜的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)進行改造，以提高生產(chǎn)質(zhì)量，增強企業(yè)市場競爭力，促進經(jīng)濟增長，增加企業(yè)生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益。它與企業(yè)計劃的一些新建項目，及基建項目有本質(zhì)的不同。它是在原有的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等基本生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上進行技術(shù)改造，以達到節(jié)能降耗，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)質(zhì)量的目的。鐵路技術(shù)改造項目一般分為三個階段，分別是準備工作、實施階段和驗收評價。在第一階段的基礎(chǔ)上進行了工程建設(shè)。首先要對施工單位提出要求與設(shè)計意見，然后根據(jù)設(shè)計方案進行可行性研究并組織編制相關(guān)文件作為開展前期的指導(dǎo)性方案書及作業(yè)計劃等內(nèi)容，最后按照規(guī)劃部門提供審批后確定最終方案，完成整個過程中所需各工序技術(shù)參數(shù)以及工藝流程安排等內(nèi)容，并且需要由鐵路主管負責監(jiān)督實施階段工作質(zhì)量情況、檢查驗收和交付使用。

1.2項目后評價的概述

項目后評價是指對于項目建設(shè)已經(jīng)完成并投入運營后，針對其項目建設(shè)的目的、實施過程、生產(chǎn)運營的效果，以及其投入正常運營后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和產(chǎn)生的影響進行的綜合、客觀、科學(xué)的評估和分析。它是項目建設(shè)的最后一道工序，目的是為了將評估和分析產(chǎn)生的成果反饋到?jīng)Q策層，分析其評估結(jié)果與項目預(yù)期之間的差距。并找出原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，作為以后新的項目企劃和執(zhí)行的依據(jù)，也是企業(yè)今后調(diào)整決策和企劃投資的重要基礎(chǔ)。鐵路技術(shù)改造項目后評價工作的主要內(nèi)容是：通過對改造過程進行全面分析，找出存在問題，并提出有效改進措施，從而確保項目的順利實施。在整個工程設(shè)計完成之后需要開展后續(xù)檢查與評估。在施工之前要制定合理科學(xué)的設(shè)計方案和方案選擇標準，針對不同情況下需要修改或調(diào)整原有設(shè)備、材料以及工藝流程等方面應(yīng)做出具體規(guī)定，同時還應(yīng)該對新技術(shù)、舊產(chǎn)品進行全面梳理并分析總結(jié)，以保證改造項目后評價工作能夠順利實施。

2我國鐵路技改項目的基本特點

我國鐵路項目的技術(shù)改造，尤其是一些大型企業(yè)的廠內(nèi)鐵路技術(shù)改造項目，是對其原有的鐵路運輸?shù)纳a(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、和一些不符合時宜的落后技術(shù)，部分或整體改造。然后結(jié)合原有部分，形成全新的運輸體系，以提高其綜合運輸能力，增加企業(yè)整體收益。其基本特點包括以下幾點。（1）我國鐵路技改項目不同于其它行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造項目，它首先必須要保證鐵路基本運輸能力的基礎(chǔ)上，才能進行鐵路項目的技術(shù)改造。特別是一些大型鋼鐵企業(yè)等廠內(nèi)鐵路項目的技術(shù)改造，為了不影響其企業(yè)日常生產(chǎn)的正常運行，必須要保證其原材料、產(chǎn)品等正常運輸暢通無阻。然后在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理的技術(shù)改造方案，使企業(yè)生產(chǎn)影響降至最低。（2）鐵路技改項目由于其本身的特性，及其復(fù)雜性和特殊性，技術(shù)改造完成，并將其投入運輸正常運行后，很難直觀的看到其新增收益等經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效益的影響。這對于其技術(shù)改造項目后評價結(jié)果的評估和分析，將造成一定的影響和困難。（3）由于鐵路技術(shù)改造項目的特殊性，很難找專業(yè)的團隊對其進行專門的技術(shù)升級。因此我國鐵路技術(shù)改造項目，大多是企業(yè)內(nèi)部人員臨時組建相關(guān)技術(shù)改造隊伍，缺乏一定的專業(yè)性和技術(shù)改造經(jīng)驗，管理決策能力也有所欠缺。

3鐵路技術(shù)改造項目后評價的重要意義

3.1及時反饋，便于投資決策的調(diào)整

項目后評價的內(nèi)容是對已經(jīng)完成并投入運營后的技術(shù)改造項目，對其技術(shù)改造的目的、改造過程、投入運營后的效果、及其產(chǎn)生的新增收益和影響，進行全面的科學(xué)評估和分析。將其分析結(jié)果及時反饋，有利于決策部門根據(jù)技術(shù)改造后的實際效果與計劃預(yù)期的偏差，及時調(diào)整生產(chǎn)決策和投資規(guī)劃。對企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)的調(diào)整，也具有很重要的意義。

3.2汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，提高管理能力和水平

鐵路技術(shù)改造項目后評價的分析和評估過程，也是企業(yè)內(nèi)部一種經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)過程。通過鐵路技術(shù)改造后，評估結(jié)果的分析，找出新增收益的實際效果與技術(shù)改造前預(yù)期的偏差。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出不足之處，使教訓(xùn)得到汲取，然后在成功汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上保證類似的錯誤以后不再發(fā)生。通過經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，提高企業(yè)的管理能力和水平。

3.3分析后評價成果，作為新的項目評估依據(jù)

通過項目后評價成果的分析和總結(jié)，吸收鐵路技術(shù)改造過程中成功的改造工作經(jīng)驗，并找出不足之處，總結(jié)其原因。然后在此基礎(chǔ)上分析相應(yīng)的解決方法和對策。對于企業(yè)決策部門和管理層而言，以上工作的開展，不僅使鐵路技術(shù)改造項目整體上更加完善。還可以根據(jù)以上系統(tǒng)的項目后評價評估成果，作為以后新的鐵路技術(shù)改造項目的立項和開展依據(jù)。

4鐵路技術(shù)改造項目后評價工作的主要內(nèi)容

4.1效果后評價

對于鐵路技術(shù)改造工作而言，其項目后評價最重要的工作之一就是分析鐵路技術(shù)改造后投入運輸?shù)膶嶋H效果。尤其是對于一些大型企業(yè)的廠內(nèi)鐵路建設(shè)來說，其運輸能力和安全性能是鐵路建設(shè)的根本。其項目后評價工作就是分析和評估項目立項之前各項預(yù)期效果的實現(xiàn)程度，并對預(yù)期效果科學(xué)評價和分析。在預(yù)期效果合理的基礎(chǔ)上比較兩者差別，并總結(jié)其原因。

4.2技術(shù)后評價

技術(shù)后評價是對于鐵路技術(shù)改造完成后，對其改造后的新技術(shù)進行系統(tǒng)評價和分析。看其是否符合國家相關(guān)規(guī)范的技術(shù)標準、鐵路運輸?shù)恼咭蟆⒁约捌髽I(yè)生產(chǎn)的基本需求。其主要內(nèi)容是針對技術(shù)改造后相關(guān)技術(shù)的科學(xué)性、實踐性以及經(jīng)濟型等進行綜合評價。此外，還要評價改造后的技術(shù)與原有技術(shù)的相容性，以免產(chǎn)生技術(shù)上的沖突。

4.3效益后評價

效益后評價是對于鐵路技術(shù)改造完成并投入運營后，其新增收益和財務(wù)的綜合評價和客觀分析，主要包括經(jīng)濟后評價和財務(wù)后評價。它是鐵路技術(shù)改造項目后評價工作的重要組成部分，也是提高技術(shù)改造項目整體效益的重要途徑。通過效益后評價與項目立項前預(yù)期數(shù)據(jù)的評價進行分析對比，找出兩組數(shù)據(jù)的偏差并分析其原因，為后續(xù)決策和管理作出規(guī)劃和建議。

4.4管理后評價

管理后評價是針對鐵路技術(shù)改造的立項、改造方案規(guī)劃、實施過程、改造后投入運營，等各個項目建設(shè)階段的綜合管理工作進行科學(xué)評估。評價其管理能力和水平、技術(shù)改造的時機、以及對企業(yè)生產(chǎn)的影響等。

5我國鐵路技術(shù)改造項目后評價的方法

我國鐵路技術(shù)改造項目后評價分析的方法比較多，比如有模糊評價法，AHP方法、DEA方法、動態(tài)和靜態(tài)權(quán)數(shù)相結(jié)合的方法等。在評價過程中主要是分析其定量以及定性兩個維度，重點是數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性、及其收集方法。其中歸納起來最常用項目后評價方法可分為對比分析法及邏輯框架法。

5.1對比分析法

對比分析法是鐵路、公路、以及高速鐵路等建設(shè)項目和技術(shù)改造項目后評價中最常用的方法之一。它主要包括前后對比法和有無對比法兩種。其中前后對比法是對鐵路技術(shù)改造前后兩種不同狀態(tài)下，對其同一時、點的正常運輸情況，所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行系統(tǒng)評價。然后將兩種不同狀態(tài)下的數(shù)據(jù)進行對比，以兩者之間的差值作為增量效益，來綜合評估和分析技術(shù)改造方案的必要性和其經(jīng)濟、實用上的科學(xué)、合理性。有無對比法是將鐵路技術(shù)改造項目完成并投入正常運輸后，其實際運營情況與若無該項改造方案，正常運營時可能發(fā)生的情況進行對比。以兩者之間的差異來評估該項技術(shù)改造方案的真實效益、影響和作用。

5.2邏輯框架法

邏輯框架法是目前世界范圍內(nèi)使用較廣的一種項目評價方法。在鐵路項目技術(shù)改造后評價工作中，主要通過確定技術(shù)改造的范圍和任務(wù)，對改造后預(yù)期目標和實現(xiàn)目標的手段進行邏輯關(guān)系的分析。通過系統(tǒng)的分析其投入、產(chǎn)出、目的及目標的層次關(guān)系，來分析和評估技術(shù)改造的實現(xiàn)程度及實用性、科學(xué)性和合理性。

6結(jié)語

綜上所述，項目后評價是企業(yè)投資完成后經(jīng)驗總結(jié)的一個過程，也是一個管理層學(xué)習(xí)的過程，對于技術(shù)改造項目的完善，提高決策、管理水平，增加企業(yè)投資效益，有著極其重要的作用。

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作者:安曙光 單位:南鋼公輔事業(yè)部鐵路運輸中心