鐵路技術改造項目后評價方法探究

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1技術改造概況及項目后評價

1964年10月，日本開通了世界第一條高速鐵路———東海道新干線，時速210公里。目前，高鐵通車里程已達2300公里。在鐵路運輸已經是夕陽產業的悲觀爭論中，新干線的技術和運營成功給出了最明確的答案！掀開了世界高鐵建設的高潮。當今世界經濟全球化的趨勢是不可避免的，幾條以鐵路為主的國際大通道已形成，不僅為鐵路提供了新的機遇，也為鐵路的新技術提出了新的問題。交通革命促進了社會、經濟、政治、文化的發展和進步，伴隨著科技的創新和社會生產力的提高。隨著經濟全球化進程的加快，經濟、貿易和人員往來的增加，及世界各國和地區之間相互依存度的加深，交通運輸業通過日趨快速的創新狀態來適應日益增長的需求和變化。信息技術革命的影響主要體現在信息的管理、傳輸和存儲方面。鐵路利用信息技術發展新技術的重點如下：①鐵路管理的系統化和網絡化。②信息技術的傳播。③信息數字化，及時、定量地掌握和分析安全、環境等外部條件。鐵路在環保方面已經具備節能低排放的優勢，但未來發展還需要以下新技術：①改善車輛外形，減輕重量，降低行駛摩擦阻力和風阻，提高行駛速度。②改進發動機以節約能源，減少廢氣排放，研究替代能源。③考慮噪聲評價方法，降低運行噪聲。④研究利用可再生資源的材料和部件的設計和生產體系。⑤使用過的產品的再利用和廢物的處理。⑥.對鐵路主要設施，從開發、設計、生產、使用到處置的各個階段，調查資源和能源投入，分析排放量，確定其對環境的影響。⑦研究其他化學物質的排放及其對人體和生態系統的不利影響。隨著經濟和社會活動的發展，鐵路越發顯示出其安全方面的優勢。在鐵路新技術的發展中，必須把安全放在新技術開發研究的首位。按照目前的情況，無論每運輸百萬人或百萬人公里，鐵路的傷亡率都是最低的。

1.1技術改造的概述

國內一些大型企業對原有的生產設備、生產工藝、以及一些不符合時宜的關鍵生產技術進行改造，以提高生產質量，增強企業市場競爭力，促進經濟增長，增加企業生產效益和經濟效益。它與企業計劃的一些新建項目，及基建項目有本質的不同。它是在原有的生產設備、生產工藝等基本生產要素的基礎上進行技術改造，以達到節能降耗，降低生產成本，提高生產能力和生產質量的目的。鐵路技術改造項目一般分為三個階段，分別是準備工作、實施階段和驗收評價。在第一階段的基礎上進行了工程建設。首先要對施工單位提出要求與設計意見，然后根據設計方案進行可行性研究并組織編制相關文件作為開展前期的指導性方案書及作業計劃等內容，最后按照規劃部門提供審批后確定最終方案，完成整個過程中所需各工序技術參數以及工藝流程安排等內容，并且需要由鐵路主管負責監督實施階段工作質量情況、檢查驗收和交付使用。

1.2項目后評價的概述

項目后評價是指對于項目建設已經完成并投入運營后，針對其項目建設的目的、實施過程、生產運營的效果，以及其投入正常運營后產生的經濟效益、社會效益和產生的影響進行的綜合、客觀、科學的評估和分析。它是項目建設的最后一道工序，目的是為了將評估和分析產生的成果反饋到決策層，分析其評估結果與項目預期之間的差距。并找出原因，總結經驗教訓，作為以后新的項目企劃和執行的依據，也是企業今后調整決策和企劃投資的重要基礎。鐵路技術改造項目后評價工作的主要內容是：通過對改造過程進行全面分析，找出存在問題，并提出有效改進措施，從而確保項目的順利實施。在整個工程設計完成之后需要開展后續檢查與評估。在施工之前要制定合理科學的設計方案和方案選擇標準，針對不同情況下需要修改或調整原有設備、材料以及工藝流程等方面應做出具體規定，同時還應該對新技術、舊產品進行全面梳理并分析總結，以保證改造項目后評價工作能夠順利實施。

2我國鐵路技改項目的基本特點

我國鐵路項目的技術改造，尤其是一些大型企業的廠內鐵路技術改造項目，是對其原有的鐵路運輸的生產工藝、生產設備、和一些不符合時宜的落后技術，部分或整體改造。然后結合原有部分，形成全新的運輸體系，以提高其綜合運輸能力，增加企業整體收益。其基本特點包括以下幾點。（1）我國鐵路技改項目不同于其它行業領域的技術改造項目，它首先必須要保證鐵路基本運輸能力的基礎上，才能進行鐵路項目的技術改造。特別是一些大型鋼鐵企業等廠內鐵路項目的技術改造，為了不影響其企業日常生產的正常運行，必須要保證其原材料、產品等正常運輸暢通無阻。然后在此基礎上，制定科學、合理的技術改造方案，使企業生產影響降至最低。（2）鐵路技改項目由于其本身的特性，及其復雜性和特殊性，技術改造完成，并將其投入運輸正常運行后，很難直觀的看到其新增收益等經濟效益和生產效益的影響。這對于其技術改造項目后評價結果的評估和分析，將造成一定的影響和困難。（3）由于鐵路技術改造項目的特殊性，很難找專業的團隊對其進行專門的技術升級。因此我國鐵路技術改造項目，大多是企業內部人員臨時組建相關技術改造隊伍，缺乏一定的專業性和技術改造經驗，管理決策能力也有所欠缺。

3鐵路技術改造項目后評價的重要意義

3.1及時反饋，便于投資決策的調整

項目后評價的內容是對已經完成并投入運營后的技術改造項目，對其技術改造的目的、改造過程、投入運營后的效果、及其產生的新增收益和影響，進行全面的科學評估和分析。將其分析結果及時反饋，有利于決策部門根據技術改造后的實際效果與計劃預期的偏差，及時調整生產決策和投資規劃。對企業后續生產的調整，也具有很重要的意義。

3.2汲取經驗教訓，提高管理能力和水平

鐵路技術改造項目后評價的分析和評估過程，也是企業內部一種經驗和教訓的總結過程。通過鐵路技術改造后，評估結果的分析，找出新增收益的實際效果與技術改造前預期的偏差。總結經驗教訓，找出不足之處，使教訓得到汲取，然后在成功汲取經驗教訓的基礎上保證類似的錯誤以后不再發生。通過經驗教訓的總結，提高企業的管理能力和水平。

3.3分析后評價成果，作為新的項目評估依據

通過項目后評價成果的分析和總結，吸收鐵路技術改造過程中成功的改造工作經驗，并找出不足之處，總結其原因。然后在此基礎上分析相應的解決方法和對策。對于企業決策部門和管理層而言，以上工作的開展，不僅使鐵路技術改造項目整體上更加完善。還可以根據以上系統的項目后評價評估成果，作為以后新的鐵路技術改造項目的立項和開展依據。

4鐵路技術改造項目后評價工作的主要內容

4.1效果后評價

對于鐵路技術改造工作而言，其項目后評價最重要的工作之一就是分析鐵路技術改造后投入運輸的實際效果。尤其是對于一些大型企業的廠內鐵路建設來說，其運輸能力和安全性能是鐵路建設的根本。其項目后評價工作就是分析和評估項目立項之前各項預期效果的實現程度，并對預期效果科學評價和分析。在預期效果合理的基礎上比較兩者差別，并總結其原因。

4.2技術后評價

技術后評價是對于鐵路技術改造完成后，對其改造后的新技術進行系統評價和分析。看其是否符合國家相關規范的技術標準、鐵路運輸的政策要求、以及企業生產的基本需求。其主要內容是針對技術改造后相關技術的科學性、實踐性以及經濟型等進行綜合評價。此外，還要評價改造后的技術與原有技術的相容性，以免產生技術上的沖突。

4.3效益后評價

效益后評價是對于鐵路技術改造完成并投入運營后，其新增收益和財務的綜合評價和客觀分析，主要包括經濟后評價和財務后評價。它是鐵路技術改造項目后評價工作的重要組成部分，也是提高技術改造項目整體效益的重要途徑。通過效益后評價與項目立項前預期數據的評價進行分析對比，找出兩組數據的偏差并分析其原因，為后續決策和管理作出規劃和建議。

4.4管理后評價

管理后評價是針對鐵路技術改造的立項、改造方案規劃、實施過程、改造后投入運營，等各個項目建設階段的綜合管理工作進行科學評估。評價其管理能力和水平、技術改造的時機、以及對企業生產的影響等。

5我國鐵路技術改造項目后評價的方法

我國鐵路技術改造項目后評價分析的方法比較多，比如有模糊評價法，AHP方法、DEA方法、動態和靜態權數相結合的方法等。在評價過程中主要是分析其定量以及定性兩個維度，重點是數據的質量和可用性、及其收集方法。其中歸納起來最常用項目后評價方法可分為對比分析法及邏輯框架法。

5.1對比分析法

對比分析法是鐵路、公路、以及高速鐵路等建設項目和技術改造項目后評價中最常用的方法之一。它主要包括前后對比法和有無對比法兩種。其中前后對比法是對鐵路技術改造前后兩種不同狀態下，對其同一時、點的正常運輸情況，所產生的經濟效益進行系統評價。然后將兩種不同狀態下的數據進行對比，以兩者之間的差值作為增量效益，來綜合評估和分析技術改造方案的必要性和其經濟、實用上的科學、合理性。有無對比法是將鐵路技術改造項目完成并投入正常運輸后，其實際運營情況與若無該項改造方案，正常運營時可能發生的情況進行對比。以兩者之間的差異來評估該項技術改造方案的真實效益、影響和作用。

5.2邏輯框架法

邏輯框架法是目前世界范圍內使用較廣的一種項目評價方法。在鐵路項目技術改造后評價工作中，主要通過確定技術改造的范圍和任務，對改造后預期目標和實現目標的手段進行邏輯關系的分析。通過系統的分析其投入、產出、目的及目標的層次關系，來分析和評估技術改造的實現程度及實用性、科學性和合理性。

6結語

綜上所述，項目后評價是企業投資完成后經驗總結的一個過程，也是一個管理層學習的過程，對于技術改造項目的完善，提高決策、管理水平，增加企業投資效益，有著極其重要的作用。

參考文獻

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作者:安曙光 單位:南鋼公輔事業部鐵路運輸中心