水利工程稽察工作實踐研究

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1稽察實踐

1.1工程概況

南水北調工程，經過20世紀50年代以來的勘測、規劃和研究，在分析比較50多種規劃方案的基礎上，分別在長江下游、中游、上游規劃了3個調水區，形成了南水北調工程東線、中線、西線3條調水線路。根據2002年國務院批復的《南水北調工程總體規劃》，通過東中西3條調水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯接，構成我國中部地區水資源“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的總體格局。中線干線工程，從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿線開挖渠道，經唐白河流域西部過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西李村附近穿過黃河，沿京廣鐵路西側北上，可基本自流到北京、天津。輸水干線全長1432km(其中總干渠1276km，天津輸水干線156km)。工程設有各類建筑物包括分水閘、節制閘、退水閘、倒虹吸工作閘、排冰閘、事故閘、保水堰、連通井和其他閘泵站等。為滿足干渠沿線各控制性建筑物監控、監測、監視和檢修等用電需求，工程沿線自建35kV供電專網，為沿線各受電系統或設備供電。自建成通水以來，經過多年的運行發展，取得了巨大的社會、經濟和生態效益。

1.2稽察方式方法

南水北調中線干線工程的稽察工作按時間大致可分2個重要時期。一是工程建設期的稽察工作，由原國務院南水北調工程建設委員會辦公室稽察部門負責實施;二是運行管理期的稽察工作，主要由中線運行管理單位稽察部門承擔。本文主要論述運行管理期南水北調中線干線的稽察工作，時間跨度大約從2014年至今。

1.2.1檢查方式

南水北調建設期稽察工作主要采取飛檢模式。運行管理期稽察工作相對穩定，從開始的簡單巡回稽察，到后來方式方法逐漸多樣化，有日常稽察、專項稽察、駐點稽察、信息化稽察等多種形式。日常稽察指按照一定時期對所有現地管理單位檢查一定的遍數，檢查內容因不同時期有不同的側重;專項稽察指對某一專業進行專門檢查，一般會聘請專家跟隨指導檢查;駐點稽察指派出稽察組對現地管理單位進行一定時期的駐點檢查，時間一般是2周或更長，檢查內容相對全面詳細;信息化稽察指利用安防視頻監控系統或微信視頻等進行檢查，主要應對疫情或其他情況下無法到現場檢查而采取的措施，該方法以后會是一個不錯的發展方向。

1.2.2檢查的內容和方法

按照建設或維修養護、運行管理2種情況有所不同。(1)建設或維修養護項目稽察項目稽察前要做好準備工作。稽察組接到通知后，了解項目類型和建設內容。明確稽察項目類型后，稽察組要提前做好功課，全面了解項目情況。按照稽察任務學習相關方面的法律法規、管理辦法和相關專業的規范規程等。到達現場后，首先聽取項目單位匯報工作情況，全面了解和掌握工程項目整體情況，特別是對相關領域的內容進行重點關注，了解并獲取相應的工程設計、施工資料。然后分別從不同領域對照已有資料精準查找問題，如對設計變更情況進行稽察，對計劃下達和執行進行稽察，對施工質量、安全、進度情況等進行稽察，從中發現問題，核實證據。稽察組各專家對稽察的問題形成工作底稿后，要查找適合問題的文件依據，對問題進行定性。最后將問題與被稽察單位進行反饋和交流，確保問題查實查準。(2)運行管理稽察準備工作。要提前做好功課，全面了解稽察內容情況，不打無把握之仗。按照稽察任務學習相關方面的法律法規、管理辦法和相關專業的規范規程等。不同的工程實體、設備設施的類型、部位和功能等有不同的稽察內容和稽察方法。南水北調中線干線工程涵蓋多個專業、多種系統和多種設備設施，根據專業類型劃分為土建綠化工程、供配電工程、金結機電設備、自動化系統、安全監測設備設施、安防監控設備設施、防洪度汛、水質保護、消防系統等9大專業，每個專業又劃分子專業或不同設備設施。根據不同的專業和設備設施，檢查內容和方法有所不同。如對柴油發電機的稽察，包括實體檢查、運行管理行為檢查和專業儀器監測(必要時使用)3部分。一是實體檢查，檢查內容包括但不限于以下內容:三液(機油、冷卻、柴油)液位、有無泄漏;顏色有無明顯變化;蓄電池電壓;各管路油路情況;運行過程中電壓、電流、頻率;散熱等。檢查方法為:先整體察看機體有無漏油、漏液、機體接地等情況，而后拔出機油尺查看油位是否在刻度之間、用尺量冷卻液液面高度或觀察冷卻液備水壺中液面高度是否在上、下線刻度線之內。操作控制屏查看蓄電池電壓、燃油油量、機油油壓等。試啟動后查看輸出電壓、頻率以及負載后三相平衡情況。打開室內電纜溝檢查阻火包封閉是否嚴密，電纜布線是否整齊、標識是否齊全，接地是否符合規范等。啟動室內風機查看運行情況、打開室內照明看照明燈是否全亮等。二是運行管理行為檢查，主要是運行管理、維護等的規范性檢查，這個穿插在實際檢查中。三是專業儀器檢測，主要是發現了常規無法進一步判斷的問題，需借助專業儀器進行檢測。通過檢查，稽察組各專家對稽察的問題形成工作底稿后，查找適合問題的文件依據，對問題進行定性。最后將問題與被稽察單位進行反饋和交流，確保問題查實查準。

1.2.3稽察結果應用

南水北調中線干線稽察始終堅持以問題為導向，以質量安全、運行管理行為規范性為監督重點，真找問題，找準問題，抓住問題，努力解決問題。南水北調中線干線稽察主要成效體現在，一是切實加強了南水北調中線干線工程建設事中事后監管。依托全線高素質稽察監管隊伍，通過專業、規范稽察，查實查準問題，并對發現問題建立臺賬，實行銷號整改。為促進問題整改和提高整改質量，按稽察項目數量的100%比例組織復查，對各單位檢查發現的較重以上問題全部復查，對其他問題按10%比例進行抽查。二是切實提高了南水北調建設、運行管理水平。通過稽察發現問題、提出整改和防止類似問題發生的建議，被稽察對象舉一反三整改問題;南水北調稽察還積極幫助沿線解決建設、運行管理中遇到的難題，提供現場稽察技術服務，提高了沿線工程建設運行管理水平。

2存在的不足

2019年末，中線運行管理單位對照“落實水利部黨組對南水北調工程提出的‘高標準樣板’定位有差距”問題，經認真分析研究，對其中的第10條具體問題“運行維護規范化管理方面仍存在不足，2018、2019年稽察大隊檢查發現問題分別為2023、2852個，其中運行管理違規行為占比分別為30.1%、37.2%。”提出3項整改措施(任務):一是各有關部門根據2018、2019年問題清單，梳理運行管理不足，提出整改措施;二是各部門、各分局落實運行管理規范化整改措施，包括對相關標準、制度開展宣貫培訓、修訂或補充完善規范化管理清單，開展常態化檢查督導等;三是稽察部門對規范化管理落實情況開展專項檢查。

3稽察自我完善的探索與實踐

3.1結合日常、專項、駐點監督檢查，開展規范

化檢查根據2021年度監督檢查計劃，結合日常檢查、專項、駐點監督檢查，對規范化管理落實情況進行了專項檢查，檢查重點是運行管理違規行為、標準制度執行過程中存在的不足等。對于檢查中發現的問題，一是通過和現場管理單位充分交換溝通，使現場管理單位從本質上認識到問題發生的根源;二是通過文件形式下發各有關部門，督促整改，并舉一反三開展問題排查。本年共開展了日常檢查4輪，冰期輸水、物聯網鎖、度汛、建黨100周年、水質保護、輸水調度、在建項目等7個專項檢查，駐點監督檢查16個管理處，通過檢查促使各項規章制度更好地落地生根，提升規范化管理水平再上臺階。

3.2開展制度標準適用性梳理，提出修改意見

建議結合日常、專項和駐點監督檢查過程中發現的標準制度在執行過程存在的不足，安排專人對下發的標準制度適用性進行了梳理。經統計對Q/NSB-DZX103.02—2018《液壓啟閉機運行維護技術標準》、Q/NSBDZX108.03—2018《消防設施設備運行維護技術標準(修訂)》及Q/NSBDZX103.03—2018《固定卷揚式啟閉機運行維護技術標準(試行)》等72項制度標準提出174條修改建議。這些修改建議已經提交各相關部門采納，有力地促進了規范化管理措施進一步得到更好的落實。

3.3緊盯問題整改，確保問題真整改

2021年度檢查發現運行管理違規行為類問題429個，對于檢查發現的問題，一是以文件形式正式下發有關單位督促整改;二是對于問題整改情況進行復核，截止年底429個問題已全部整改。

3.4發揮信息化監督手段，促進行為規范

為了更好地對現場作業過程和作業人員的行為實施監管，稽察單位經與有關部門協調，安裝了安防監控系統終端，并開通了對全線進行檢查的權限。對于現場的作業過程，采用安防視頻綜合監控系統不定期、不定時地進行檢查或抽查，尤其是在疫情影響期間，利用安防監控視頻不間斷對作業過程進行檢查，確保了監督檢查的全時段覆蓋。這種不打招呼且非常直接的檢查方式，有力地促進了現場作業人員的行為規范，有效減少或避免了安全管理違規行為事件的發生。

3.5編制問題查改手冊，促使問題查找規范化

為了指導問題查改全面、深入、規范化開展，根據工程及運行情況，梳理了有關標準制度及以往檢查發現的問題類型，編制并印發了《南水北調中線干線工程問題查改手冊》《南水北調中線干線工程安全生產管理手冊》，手冊中針對不同的部位、不同的檢查項目和內容，明確了檢查的方式方法，并列舉了典型問題案例，讓每一個人拿著手冊到某一個地方，就清楚查什么，怎么查等。有效地提高了查找問題的能力，對規范化管理起到了很好的推動作用。

4效果分析

4.1近3年稽察單位檢查發現問題統計分析

經統計，2019至2021年度問題總數量分別為2852、2334和1332個，行為類問題數量分別為1061、834和429個。問題總數量和違規行為類問題數量呈整體下降趨勢。

4.2出臺、修訂制度標準進一步規范運行管理

出臺《南水北調中線干線工程問題查改手冊》《南水北調中線干線工程安全生產管理手冊》，并進行宣貫培訓。結合日常運行管理和檢查發現的問題，對72項制度標準提出174條修改建議。《南水北調中線干線工程問題查改手冊》《南水北調中線干線工程安全生產管理手冊》出臺有力地幫助了現場的問題查改，同時也讓現場的人員提高了運行管理水平，并自覺的避免了一些行為類問題的產生。對相關制度標準中不明確的條款內容建議進一步明確，對相關制度標準中個別條款不統一之處建議進行統一等等，推動相關制度標準向更具有準確性、適用性又邁出了一步。

4.3緊盯問題整改，確保問題真整改

為落實問題查改環節中的整改一環，對于檢查發現的問題，一是文件形式正式下發有關單位督促整改;二是對于問題整改情況進行復核。對問題整改情況進行復核后，通過考核對先進進行獎勵，對落后進行處罰。問題整改復核大致分2部分，一是對上級有關單位、部門和中線建管局發現的問題進行全部復核，確保全部整改合格;二是對各分局發現的問題整改情況進行部分抽查復核。通過問題整改復核，確保了問題真整改，以問題為導向促進規范化運行管理的效果初步顯現。以上這些都有力地促進了規范化管理的進一步提高，現場檢查發現的問題數量、管理行為類問題數量呈整體下降趨勢，且問題性質普遍越來越輕，反映出采取的規范化管理措施落實效果凸顯，現場運行管理水平在逐步提升。

5結語

在進一步夯實南水北調中線干線工程“工程安全、運行安全、水質安全”的道路上，稽察工作責無旁貸，任重道遠。除了已有的稽察方式方法外，還應依據新形勢，不斷創新工作方法，緊緊圍繞查改問題這條主線，不斷提高稽察工作水平。一要充分利用信息化手段。其具有全天候、全時段的優點，是未來的發展方向。二要建設稽察工作平臺。稽察工作平臺可以在PC、手機上聯網使用，具有計劃管理、問題查找、現場取證、成果運用、根據邊界設定抽取專家、自動生成稽察報告、整改問責、統計分析等多項功能，可提高稽察工作的信息化、規范化水平，也是向智慧化邁進的必由之路。

參考文獻

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作者:郟紅偉 張仲華 張多 單位:中國南水北調集團中線有限公司