農(nóng)村水利問(wèn)題及對(duì)策

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]一篇農(nóng)村水利問(wèn)題及對(duì)策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

農(nóng)村水系作為深入鄉(xiāng)村的“毛細(xì)血管”，水體承擔(dān)的功能日益增多，水環(huán)境治理逐步向流域綜合治理轉(zhuǎn)變［4］。水作為維系生態(tài)、生產(chǎn)和生活的命脈，是生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵性要素，而流域作為水循環(huán)及其伴生過(guò)程的完整、獨(dú)立的自然單元，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體［5］。為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，查找農(nóng)村水利突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展農(nóng)村水利工作情況調(diào)研非常必要。本文以浙江省衢州市柯城區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)的調(diào)研，進(jìn)一步了解農(nóng)村水利工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題和短板，分析農(nóng)村水利工作“需要做什么、能夠做什么、怎樣才能做好”［6］，探究鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的農(nóng)村水利問(wèn)題，為下一步做好農(nóng)村水利工作提出思路和建議，扎實(shí)推進(jìn)浙西鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

1區(qū)域概況

柯城區(qū)是浙江省衢州市的主城區(qū)。南孔圣地—柯城始建于東漢初平三年(公元192年)，至今已有1800余年歷史，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)歷史文化名城、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。全區(qū)總面積609km2，下轄2個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)街道，總?cè)丝?2.88萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值236.5億元。柯城區(qū)境內(nèi)河流屬錢(qián)塘江水系，有1條省級(jí)河道、3條市級(jí)河道、3條縣級(jí)河道、220條縣級(jí)以下河道，河道總長(zhǎng)約550.52km，河道水域面積約20.17km2。流域內(nèi)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降水量1694mm。現(xiàn)有小型水庫(kù)47座、山塘127座、農(nóng)村池塘144座，全區(qū)水域面積約30.33km2。柯城區(qū)總體地勢(shì)是南北兩頭高，中間低，大部分農(nóng)村河道的走向是從南北兩頭向中間匯聚，并在中部位置匯入衢江、常山港等骨干河道。區(qū)域內(nèi)河流都為雨源型山溪性河流，源近流短，過(guò)境水資源豐富。降雨受季風(fēng)氣候影響，時(shí)空分布不均，季節(jié)變化大，徑流豐枯變化明顯，洪水暴漲暴落。

2調(diào)研情況

2022年3月20日至4月16日，調(diào)研組赴6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)23個(gè)村進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)圍繞各區(qū)域水系現(xiàn)狀、問(wèn)題以及下一步如何做好農(nóng)村水利工作，聽(tīng)取農(nóng)村水利關(guān)鍵人(鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、村兩委、水利工程管護(hù)人員)的想法、意見(jiàn)和建議。調(diào)研組實(shí)地踏勘流徑各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要河道、山塘和農(nóng)村房前屋后溝塘溪渠現(xiàn)狀，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管護(hù)等方面，收集相關(guān)水利資料。實(shí)地踏勘的河道有廟源溪、石梁溪、大侯溪、棕仁溪、大俱源、余東溪、濟(jì)源溪，共計(jì)7條河道。

3問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)全區(qū)農(nóng)村水利工作情況的調(diào)查、梳理和分析，發(fā)現(xiàn)柯城區(qū)農(nóng)村水利問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

3.1水資源利用方面

山塘水庫(kù)眾多，但可控的水資源不多。柯城區(qū)境內(nèi)現(xiàn)有小型水庫(kù)47座，壩高5m以上的山塘127座，總庫(kù)容約為3740萬(wàn)m3。其中小型水庫(kù)3486萬(wàn)m3，山塘254萬(wàn)m3。然而，全區(qū)水資源總儲(chǔ)量達(dá)6.5746億m3，且時(shí)空分布不均。可控水資源占比不高，可調(diào)控水源少，在干旱時(shí)期易造成局部旱災(zāi)，生態(tài)用水不能保障，部分河道時(shí)有斷流現(xiàn)象。

3.2河道治理方面

全區(qū)水系眾多，但治理還不到位。根據(jù)河長(zhǎng)制資源，全區(qū)共有市級(jí)河道長(zhǎng)32.9km，縣級(jí)河道長(zhǎng)91.2km，鄉(xiāng)級(jí)河道長(zhǎng)約154.6km，涉及行政村(社區(qū))158個(gè)。近年來(lái)，全區(qū)通過(guò)河道綜合整治工程對(duì)縣級(jí)以上的河道開(kāi)展了綠道、護(hù)岸、生態(tài)修復(fù)等方面的整治，提升了河道的形象面貌，也保證了河道管理范圍和行洪安全，更獲得了極好的社會(huì)反響，得到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。然而，開(kāi)展過(guò)河道綜合治理的比例還是較低，區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)村支流水系沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理，存在河道淤積、侵占、岸坡坍塌、堤腳防沖能力不足等水安全問(wèn)題。特別是農(nóng)村河道水系存在臨河建房、占河種植與養(yǎng)殖等影響行洪安全的問(wèn)題。

3.3農(nóng)村房前屋后水系方面

農(nóng)村房前屋后溝塘溪渠眾多，管護(hù)治理問(wèn)題多。全區(qū)大多數(shù)村莊聚集區(qū)至少都有一個(gè)池塘，一來(lái)用于防火，二來(lái)可以養(yǎng)魚(yú)、洗衣、洗菜。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，草木結(jié)構(gòu)房屋變成了鋼筋混凝土的房子，每家每戶(hù)也通上自來(lái)水，好多池塘，不是被占用，就是變成了死水塘、臭水塘，原有連通水系的溝渠堵塞不通，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，水體流動(dòng)性差，出現(xiàn)了黑臭水體，成了無(wú)人關(guān)注的角落。

3.4水利工程運(yùn)行管理方面

近兩年來(lái)，全區(qū)開(kāi)展了水利工程安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大中型水利工程運(yùn)行管理逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。但山塘、小水電站等低水平、低效益的小型水利工程安全運(yùn)行管理問(wèn)題依然較多，重建設(shè)、輕管理一直是我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)領(lǐng)域的頑疾［7］。一是管理費(fèi)用低，管理方式落后，基本還是靠一級(jí)壓一級(jí)，層級(jí)多，管理效率低，一直都是管理難點(diǎn)，沒(méi)有形成一套行之有效制度，形成慣性;二是由于山塘、小水電等工程規(guī)模小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，存在更多的不可控點(diǎn)。如擋水建筑物壩后存在散浸現(xiàn)象、泄洪建筑物溢洪道基礎(chǔ)及邊墻滲水、放水建筑物不能正常運(yùn)行等問(wèn)題。其安全風(fēng)險(xiǎn)更大，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，極易導(dǎo)致人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失，安全運(yùn)行至關(guān)重要，也日益成為農(nóng)村防汛保安全所關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。

4對(duì)策與建議

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和要求，問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照“表象在水體，根源在陸域”的思路，總結(jié)柯城區(qū)以往的治水經(jīng)驗(yàn)，深入分析農(nóng)村水系存在的主要問(wèn)題及成因，找準(zhǔn)問(wèn)題把準(zhǔn)脈，結(jié)合“五水共治”、“無(wú)違建河道創(chuàng)建”等措施，徹底解決農(nóng)村水系還存在的問(wèn)題。

4.1開(kāi)展水旱災(zāi)害防御補(bǔ)短板

一是對(duì)一些流域面積大的溪流布置新建或改建一些有防洪控制性和水資源調(diào)節(jié)功能的水庫(kù)。如大俱源水庫(kù)、鳳山峽水庫(kù)擴(kuò)容等;二是建設(shè)一些飲用水水源型水庫(kù)或山塘。如在七里鄉(xiāng)、石梁鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)的山區(qū)建設(shè)飲用水水源型的山塘水庫(kù);三是開(kāi)展洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，在省水旱災(zāi)害防御處的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，在柯城區(qū)開(kāi)展洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

4.2加快推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)

水利部近日召開(kāi)2022年水利規(guī)劃計(jì)劃工作座談會(huì)，會(huì)議指出，第一批水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)基本完成，要持續(xù)推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推動(dòng)第二批、第三批水美鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興［8］。柯城區(qū)要以水利部、財(cái)政部水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，加快推動(dòng)水系連通、河湖清障與清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、人文景觀、河湖管護(hù)等工程建設(shè)。通過(guò)清淤點(diǎn)、通堵點(diǎn)、連斷點(diǎn)，打通河流主動(dòng)脈與鄉(xiāng)村的“毛細(xì)血管”，完善農(nóng)村河流水系與田園溝渠水系、村前屋旁水系連通，讓水連起來(lái)、流起來(lái)、美起來(lái)、用起來(lái)，提高區(qū)域內(nèi)水體流動(dòng)性和自?xún)裟芰Γ?］。對(duì)阻礙行洪的房屋、堰壩、溝渠、畜禽養(yǎng)殖、攔魚(yú)網(wǎng)、樹(shù)木、占用河道的菜地等采取清障措施，均予以拆除或清除，退還河湖水域生態(tài)空間，確保行洪安全。同時(shí)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)啟動(dòng)黑臭水體治理工作，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出水環(huán)境問(wèn)題，補(bǔ)齊農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境［10］。

4.3開(kāi)展山塘等安全運(yùn)行督查，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患

委托第三方，開(kāi)展全區(qū)山塘、小水庫(kù)、小電站安全運(yùn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)對(duì)山塘等小型水利工程的運(yùn)行狀況、功能性質(zhì)、權(quán)屬單位等的摸底排查，摸清山塘等小型水利工程存在的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)一制定整治方案和時(shí)間表，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“逐鄉(xiāng)逐項(xiàng)”“一鄉(xiāng)一案”進(jìn)行治理，做到整治一處、銷(xiāo)號(hào)一處。有序推進(jìn)山塘等小型水利工程定期安全鑒定、除險(xiǎn)加固、降等報(bào)廢工作，及時(shí)消除擋水建筑物、泄洪建筑物、放水建筑物等工程實(shí)體缺陷，消除金結(jié)機(jī)電、安全監(jiān)測(cè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等設(shè)施設(shè)備缺陷，完善管理設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)小型水利工程設(shè)計(jì)功能，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。逐步淘汰低水平、低效益的山塘、小水庫(kù)、小電站等小型水利工程，優(yōu)先布置效益規(guī)模良好的水利工程，促進(jìn)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4探索小型水利工程管養(yǎng)模式，推進(jìn)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為山塘等小型水利工程安全管理和防汛、搶險(xiǎn)及巡查的責(zé)任主體。推進(jìn)山塘等小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)管理責(zé)任、落實(shí)管護(hù)人員、落實(shí)管理與保護(hù)范圍。探索山塘等小型水利工程安全管理和維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理模式，實(shí)行物業(yè)化管理。引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，承擔(dān)全區(qū)山塘等小型水利工程的一般性養(yǎng)護(hù)工作。小型水利工程實(shí)行全區(qū)一盤(pán)棋管理，將山塘等小型水利工程日常巡查及養(yǎng)護(hù)工作信息納入?yún)^(qū)統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)。試行山塘等小型水利工程手機(jī)App巡查，完善水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、安全智能衛(wèi)士，試點(diǎn)北斗衛(wèi)星自動(dòng)化沉降位移觀測(cè)系統(tǒng)，逐步推行山塘等小型水利工程視頻監(jiān)控全覆蓋、北斗衛(wèi)星自動(dòng)化沉降位移觀測(cè)系統(tǒng)全覆蓋。

5結(jié)語(yǔ)

本研究以衢州市柯城區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)23個(gè)村為對(duì)象，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管護(hù)等方面進(jìn)行調(diào)查研究，采取走訪、重點(diǎn)實(shí)地踏勘的調(diào)研方式，研究柯城區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的水問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供水利支撐。

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［7］單彬．管理機(jī)制視閾下朝陽(yáng)市農(nóng)村微型水利工程建設(shè)管理思考［J］．水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2018(3):79-81．

作者:夏志東 邱潔 蘭建平 葉國(guó)平 單位:柯城區(qū)水利局 臨安區(qū)水利水電局 臨安區(qū)青山湖街道辦事處 浙江省水利水電技術(shù)咨詢(xún)中心