低收入家庭新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金研究

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇低收入家庭新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)簡稱“新農(nóng)保”，是國家對年滿60周歲且符合條件的農(nóng)村居民實(shí)行的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從2009年開始試點(diǎn)實(shí)施。截至2022年已經(jīng)開展近13年，基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。其中，“新農(nóng)保”中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的惠農(nóng)支出，有助于解決好群眾“兩不愁三保障”問題，也提升農(nóng)村低收入家庭的獲得感、幸福感。本文利用2017-2020年萬余戶低收入家庭數(shù)據(jù)，用年齡作為斷點(diǎn)進(jìn)行回歸，研究“新農(nóng)保”實(shí)施10余年后基礎(chǔ)養(yǎng)老金對農(nóng)村低收入家庭的影響。研究表明：“新農(nóng)保”的穩(wěn)定發(fā)放，提高了低收入家庭的收入，對改善農(nóng)村老年居民生產(chǎn)生活起到基本保障作用，增強(qiáng)共同富裕的獲得感。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)評述

“新農(nóng)保”通常顯示出“財(cái)富效應(yīng)”和“健康效應(yīng)”：對于“財(cái)富效應(yīng)”，“新農(nóng)保”政策對農(nóng)村居民的收入、消費(fèi)、主觀福利和勞動供給等多個(gè)方面產(chǎn)生影響，張川川等（2014）、鄭曉東等（2020）認(rèn)為，“新農(nóng)保”提高了農(nóng)村老人收入水平，促進(jìn)了消費(fèi)，改善了福利水平。馬光榮和周廣肅（2014）對2010年和2012年的CFPS數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：“新農(nóng)保”降低了60歲以上居民的儲蓄率。這部分老年人不需要繳納保險(xiǎn)費(fèi)，直接可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，為老年人提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。何暉和李小琴（2020）則對“新農(nóng)保”促進(jìn)消費(fèi)的時(shí)間、結(jié)構(gòu)和空間進(jìn)行具體的異質(zhì)性分析，得出“新農(nóng)保”能夠促進(jìn)消費(fèi)，有利于保障低收入群體生活的結(jié)論。“新農(nóng)保”對農(nóng)村低收入家庭發(fā)揮增收保障作用。首先，“新農(nóng)保”對低收入家庭的作用比一般農(nóng)戶更強(qiáng)，周廣肅等（2020）認(rèn)為，“新農(nóng)保”對縮小中低收入家庭消費(fèi)差距的作用更為明顯。其次，“財(cái)富效應(yīng)”導(dǎo)致“健康效應(yīng)”，易定紅和趙一凡（2021）研究得出：“新農(nóng)保”的穩(wěn)定發(fā)放，增強(qiáng)了農(nóng)村居民對未來生活的信心。更進(jìn)一步展開分析，“新農(nóng)保”讓老人在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性增加，子女照料的依賴性降低，提高社會保障的傾向性（程令國等，2013；王小增等，2020）。本文梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：僅有較少文獻(xiàn)聚焦于低收入家庭，張靜和周慧（2022）通過2006-2010年農(nóng)村貧困監(jiān)測的家庭面板數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為到戶扶貧資金顯著提高了農(nóng)戶的收入和支出水平。在生產(chǎn)經(jīng)營方面投入和生活性消費(fèi)支出都有所增長。“新農(nóng)保”也是到戶資金的一部分，同樣提高農(nóng)村低收入家庭的收入和支出，增加其共同富裕的獲得感。以上文獻(xiàn)大都是研究“新農(nóng)保”的普惠性問題，但較少涉及“新農(nóng)保”對低收入家庭的研究。基于此，本文著重研究“新農(nóng)保”政策實(shí)施對低收入家庭的增收效應(yīng)，以期為進(jìn)一步縮小農(nóng)村收入差距、提升低收入家庭的共同富裕獲得感提供政策著力點(diǎn)。

二、低收入家庭“新農(nóng)保”獲得效應(yīng)的理論分析

“新農(nóng)保”是政府為解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題開展的，以保障農(nóng)村老年居民的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的一種保險(xiǎn)制度。“新農(nóng)保”政策實(shí)施后，增加了低收入家庭的收入。

（一）農(nóng)村低收入家庭的收入來源多樣化

2021年，全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下有9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣脫貧摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列；從被幫扶農(nóng)村低收入家庭的獲得感看，在各項(xiàng)扶貧政策的激勵(lì)促進(jìn)下，貧困人口的生產(chǎn)生活條件顯著改善，收入有明顯的提高。家庭的總收入包括工資收入、生產(chǎn)經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。“新農(nóng)保”收入是轉(zhuǎn)移性收入的一部分，占家庭總收入的比重不同。以兩戶家庭為例：第一家有4口人，2020年的家庭總收入為31214.8元，其中，土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)所得的財(cái)產(chǎn)性收入1800元，國家轉(zhuǎn)移支付18024元，扶貧政策通過市場帶來的轉(zhuǎn)移收入6894元，其他收入如電價(jià)補(bǔ)貼等為2998元。“新農(nóng)保”收入1498.8元，占總收入的比重為4.8%。第二家有3口人，2020年的家庭總收入為23040元，其中，種植性的生產(chǎn)經(jīng)營性收入為2000元，小麥補(bǔ)貼726元，生產(chǎn)經(jīng)營性支出900元，凈生產(chǎn)經(jīng)營性收入1826元，國家轉(zhuǎn)移支付14031元，市場帶來的轉(zhuǎn)移收入—移民分紅2610元，其他收入1561元，“新農(nóng)保”收入3012元，占總收入的比重為13.07%。根據(jù)政策，各個(gè)家庭收入來源和數(shù)額有所差別，但總體上收入來源呈多樣化。

（二）收入來源多樣化保障低收入家庭收入的穩(wěn)定性

2022年7月11日，國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布：經(jīng)過各方面共同努力，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。這是精準(zhǔn)扶貧的成果檢驗(yàn)，也是共同富裕進(jìn)行的基礎(chǔ)。扶貧政策的有效性保障農(nóng)村收入來源的多樣化，多樣化保障收入的穩(wěn)定性，而收入的穩(wěn)定性是鞏固扶貧成果的重要方面。低收入家庭在收入方面的獲得感穩(wěn)中有升。

三、低收入家庭“新農(nóng)保”獲得效應(yīng)的模型構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)描述

本文數(shù)據(jù)來源是2017-2020年L市的調(diào)研和建檔立卡的工作數(shù)據(jù)，包括12699戶低收入家庭，涉及人口22695人，來自發(fā)展程度不同的五個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的189個(gè)村莊。結(jié)果變量是低收入家庭的人均年收入，分配變量是年齡，60歲作為斷點(diǎn)，分析斷點(diǎn)附近的低收入家庭是否領(lǐng)到新農(nóng)保對家庭收入的影響程度。岳希明等（2021）從方法論和實(shí)證分析政府對居民轉(zhuǎn)移支付的再分配效率，認(rèn)為縮小農(nóng)村收入差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，需要資金分配進(jìn)一步向低收入人群傾斜。張靜和周慧（2022）研究是否收到“到戶資金”對不同類型低收入家庭人均收入的影響程度。鑒于此，用收入作為結(jié)果變量。

（二）數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析

通過建檔立卡表和調(diào)研表，前定變量是家庭的個(gè)體統(tǒng)計(jì)性特征，包括戶主性別、受教育程度、健康狀況等以及家庭特征是否是低保戶等外部環(huán)境變量。

四、結(jié)論與啟示

通過分析“新農(nóng)保”對低收入家庭的獲得效應(yīng)發(fā)現(xiàn)：領(lǐng)取“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金使得低收入家庭增收效應(yīng)達(dá)到14%，顯示出“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金對低收入家庭的收入影響作用，估計(jì)結(jié)果通過穩(wěn)健性檢驗(yàn)。進(jìn)一步，低收入家庭的戶主是女性時(shí)，獲得效應(yīng)明顯比男性戶主家庭更強(qiáng)。基于上述結(jié)論，得出如下啟示：

1.“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金的現(xiàn)金補(bǔ)貼增強(qiáng)低收入家庭的消費(fèi)能力。“新農(nóng)保”帶來的“財(cái)富效應(yīng)”增加了農(nóng)村家庭的消費(fèi)支出，從文獻(xiàn)的研究、數(shù)理模型和實(shí)際調(diào)研都證明了消費(fèi)支出的增加，而且對中低收入家庭的影響作用比高收入家庭更加明顯。低收入家庭從“新農(nóng)保”的現(xiàn)金補(bǔ)貼中獲益，用于日常消費(fèi)，起到對低收入家庭的生活保障作用，有利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

2.“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金在特殊時(shí)期對低收入家庭產(chǎn)生穩(wěn)定向好的心理預(yù)期。“新農(nóng)保”的定時(shí)發(fā)放，對家庭收入產(chǎn)生了持續(xù)增加作用，低收入家庭減少了特殊時(shí)期生活質(zhì)量降低的可能性。在當(dāng)下疫情反復(fù)的情況下，“新農(nóng)保”對低收入家庭日常消費(fèi)起到了“手中有糧，心中不慌”的保障作用。

3.建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)的養(yǎng)老金賬戶支付制度。從目前的“新農(nóng)保”發(fā)放情況來看，應(yīng)大力推廣“新農(nóng)保”。同時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付水平要保證“新農(nóng)保”發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)。在未來的一段時(shí)期內(nèi)，“新農(nóng)保”政策重點(diǎn)仍然是在國家財(cái)力允許的情況下，盡可能擴(kuò)大“新農(nóng)保”的覆蓋面，使更多低收入家庭受益。“新農(nóng)保”的兩個(gè)賬戶（社保賬戶和金融賬戶）要根據(jù)各地發(fā)展水平適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮出穩(wěn)定托底低收入家庭的兜底作用，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的階段式發(fā)展。

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作者:黃娟娟 郭春娜