土地管理與經濟發展探討

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1新形勢在經濟發展常態

在2014年的APEC峰會上，闡述了當前我國經濟新常態有關問題，闡明了經濟新常態下我國經濟高速增長狀態。為保持這一狀態，應通過創新驅動，促使經濟結構升級優化。我國當前經濟新常態的特征為，成本促使通貨膨脹產生現象明顯，勞動力的減少導致就業壓力降低，經濟增長率有所下降，消費經濟占據比例較高，產業結構從傳統密集型產業逐漸向知識和經濟密集型產業方向轉變。

2土地資源管理現狀

2.1農村土地資源管理

在土地資源管理工作中，對農村土地資源的管理屬于重點內容。實際工作過程常出現教育工作、管理工作、部署工作方面的問題。農民為土地直接管理人，在管理過程以農民自主管理為主，但是農民文化水平有限，村委會組織不完善，導致在土地管理環節組織能力和執行能力有所欠缺，管理工作的系統性和科學性缺乏。同時，農民對于土地資源的科學利用、防災意識等淡薄，不能將政府關于土地管理各項政策有效宣傳，導致各種防災政策落實不到位。此外，農民對耕地紅線國策意識理解有限，導致對農田的保護措施缺乏，未能重視土地利用限制，難以采取高效的管理措施，創造更高的經濟效益。農村余地在整體利用方面缺乏規劃，導致鄉村建設以及土地使用規劃等工作的銜接出現問題，開發過程未能科學管理征收過程，執行環節的告知、確認以及聽證環節的規范性不足，影響農民利益[1]。

2.2城市土地資源管理

城市土地資源的管理工作具有復雜性和系統性特征。在實際管理過程，資金來源渠道廣泛，有政府投資、社會籌資等，不同的經濟組織共同參與，以期土地管理獲取更高的經濟收益。在城市土地管理環節存在不規范問題，城市發展離不開對土地的開發，為提高政績，城市的經濟區、工業區和新城區等建設力度加大，導致對土地資源過度發開。城市經濟來源重要途徑之一為土地出讓，部分城市為追求更高的經濟價值，導致部分產業的土地布局合理性缺乏。在土地使用過程主要依賴政府決策，未能將社會資助投資展現出來。土地資源管理應結合政府、企業、個人等目標，同時將市場選擇行為考慮其中，制定出良好的互動發展關系，保障多方經濟效益。

3新形勢下我國土地資源管理促使經濟新常態發展策略

3.1精準定位管理工作目標

當前社會經濟迅速發展，人們對生存環境的要求逐漸提高，因此土地資源的管理工作應結合社會需求、經濟發展、環境保護等方面制定出明確的工作目標。針對不同地區的人口數量、經濟發展、地理環境、交通水平、產業發展各方面現狀全面分析，為城市、農村等土地管理工作的目標確定作出科學指導。按照實際需求，制定出動態變化的管理目標，強化對土地資源的監督與管理，避免產生重復投資現象。例如：適當減少農村新增建設行業用地，防止影響耕地規模，減小增量的同時盤活存量。將土地利用效率低的資源進行改造，提升新增用地產生的經濟效益。針對不同地區，結合土地實際情況，展開精細化管理，在耕地資源較少的農村地區，利用低丘緩坡、二次利用、工業開發、土地整理以及增減掛鉤等管理措施，促使土地資源的管理和實際需求相符，同時對生態環境加以保護，提高土地資源管理目標的有效性[2]。

3.2及時轉變管理工作內容

在開展土地資源管理工作過程中，由于我國經濟處于轉型時期，經濟結構的復雜性以及特殊性等導致土地管理面臨各項問題，呈現出政府機構管理職能以及經濟職能之間的對立問題。政府經濟職能是按照市場需求合理開發和利用土地資源，而政府集管理職能和經濟職能于一體，導致關于土地管理各項政策的落實有效性不足。對此，土地管理部門應及時轉變實際工作內容，完善土地的產權體系，以公有制為主體，實現多種所有制并存的形式，充分發揮對土地資源的管理職能，提高管理工作效率。

3.3使用高效的管理措施

當前國家土地管理具體工作應結合經濟發展實況，轉變行政管理方式，在此基礎上，制定出耕地的補償管理機制。通過跨區域對耕地指標進行調節，打造農田示范區域，強化土地的建設管理。對耕地等級、結構布局、數量和質量等方面進行精細化管理。例如：使用“廢地復墾”和“遷村騰地”等管理措施，促使“遷村建鎮”具體工作有效落實。同時將整合、治理農村土地與城鄉建設的土地使用增減情況掛鉤。加大對城鎮中各類低效用土地的開發力度，促使不同區域人口逐漸向城市集中，農業形成集中產業化、工業集中規模化，將各類閑置土地資源盤活，釋放出更多應用于經濟建設當中的土地資源。

3.4制定出科學的土地管理評價體系

在我國經濟發達區域，存在土地資源不足和建設需求量大的主要矛盾。為解決這一問題，國家土地管理部門可按照土地所屬區域的不同，對土地總量合理控制。對地區發展以及重大項目規劃建設等過程的土地管理工作加以落實，強化項目建設過程用地規劃、項目審批等環節的平衡管理。科學控制建設用地量，制定出科學的管理評價體系，對土地資源展開合理評價。例如：項目規劃之前，組織專業評審人員，按照項目選址、土地使用、投資規模、經濟與生態等效益展開綜合評估，按照評估結果對項目立項、土地審批等工作合理性進行評估，增強產業規劃、項目審批、土地規劃等環節的規劃與管理，合理控制項目建設過程土地使用、建筑密度以及投資總量，提升土地管理水平。

3.5強化耕地保護

為解決農村土地管理問題，應采取以下管理工作措施，加強對耕地的保護：①強化制度約束，保護耕地、針對棄耕農戶，應收取農業稅；種植農戶提供耕地補償以及糧食補貼等優惠政策。將市場高效配置資源的作用發揮出來，強化政府職能作用，完善耕地主體的責任機制，在保護耕地的基礎上促使社會經濟發展；②加大智慧農業發展力度。利用先進的信息技術，如：大數據、物聯網以及通信技術等，促使農業實現智能化管理。使用可視化的管理方式，通過遠程診斷和精準測量，制定出農業災害預警機制，促使農業高效生產，提升耕地經濟效益；③促使農業發展。土地管理部門應結合土地經濟與農業經濟，制定出共同發展管理政策。例如：保障價格機制基礎上，適當提高農產品的交易價格，讓農民受益，激發其保護耕地意識。此外，國家應加大資金和技術等方面的支持力度，促使農業經濟與耕地保護之間緊密結合，促進農業經濟發展的同時，讓農民自主履行保護耕地義務[3]。

4結束語

總而言之，在城市化速度不斷加快下，要求土地資源管理者不斷提高管理工作效率，最大限度利用土地資源，促使土地管理和經濟發展形成新常態。對此，管理者應不斷完善土地管理工作方式，促使工作與時俱進，結合國家政策，創新土地管理各項工作，對土地高效開發和利用，強化耕地保護，促使土地經濟和社會發展共同進行。

參考文獻

[1]閻紅媚.當前土地管理中存在的問題及改進策略[J].綠色環保建材，2018（08）：91+94.

[2]丁麗美.我國土地出讓與經濟增長關系研究[D].首都經濟貿易大學，2018.

[3]田學文.城鄉規劃實施與土地規劃管理關系的探討[J].智能城市，2018，4（03）：4-6.

作者簡介：申艷（1974-），女，漢族，貴州畢節人，中級職稱，本科，主要從事工作土地管理方面工作。