新農(nóng)村建設(shè)與公共管理研究

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近些年來，我國改革開放日趨深入，在較大程度上改變了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面貌，增強了民主政治建設(shè)。需要注意的是，雖然農(nóng)村發(fā)展迅速，但依然存在著諸多的問題。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，需要對農(nóng)村公共管理職能大力創(chuàng)新，促使我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)得到更快更好實現(xiàn)。

1發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，彌補市場調(diào)節(jié)的不足

在我國國民經(jīng)濟體系中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到人民群眾的溫飽問題。過去主要依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，取得了一定的效果。但農(nóng)業(yè)不具備較高的經(jīng)濟效益，僅僅利用市場調(diào)節(jié)手段，部分農(nóng)產(chǎn)品就會出現(xiàn)滯銷等問題，不利于提升農(nóng)村居民的收入水平。針對這種情況，就需要充分借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，將政府職能發(fā)揮出來，制定科學(xué)的政策和措施，有效支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這樣既可以對市場調(diào)節(jié)的不足有效彌補，又能夠增強政府公共管理職能的發(fā)揮。近些年來，我國政府充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，制定并出臺了一系列的農(nóng)業(yè)補貼政策，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用。但就目前來講，這些農(nóng)業(yè)補貼政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求。針對這種情況，就需要結(jié)合我國實際國情，逐步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補貼政策體系，如直接補貼農(nóng)業(yè)農(nóng)民、對直接補貼的范圍和規(guī)模適當(dāng)擴大等等，以便將補貼政策的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

2強化市場監(jiān)管職能，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

在政府公共管理職能下，非常重要的一個方面為市場監(jiān)管。特別是近些年來，食品安全問題頻頻出現(xiàn)，造成了十分惡劣的社會影響，引起了全社會充分的關(guān)注。針對這種情況，政府部門就需要加強市場監(jiān)管，促使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到不斷提升，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程得到顯著加快。在具體實踐中，可以從這些方面著手：第一，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。要結(jié)合我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)業(yè)部門的主導(dǎo)地位進(jìn)行明確，相關(guān)部門積極參與和配合，全過程監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第二，對農(nóng)產(chǎn)品源頭污染深入治理。要想提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，就需要對農(nóng)產(chǎn)品源頭污染有效控制。要充分融合農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度進(jìn)行完善，將農(nóng)業(yè)投入品整治工作切實開展下去，促使農(nóng)業(yè)投入品市場得到凈化。第三，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全面貫徹下去。在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，各地結(jié)合實際情況，對地方土特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等合理制定，促使標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善。同時，要對質(zhì)檢體系建設(shè)大力完善，促使檢驗檢測水平得到提升。要積極建設(shè)基層質(zhì)檢機構(gòu)，控制產(chǎn)品質(zhì)量。此外，對市場監(jiān)測有機強化，對監(jiān)測區(qū)域適當(dāng)延伸，提升監(jiān)測水平。

3發(fā)揮社會化服務(wù)職能，構(gòu)建完善的農(nóng)技推廣體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支撐。特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策下，要求政府充分發(fā)揮社會化服務(wù)職能，大力改革農(nóng)技推廣體系，對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)合理設(shè)置，將社會力量吸引進(jìn)來，從技術(shù)、組織等角度推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。就目前來講，我國雖然很早就開展了農(nóng)技推廣服務(wù)，但部分地區(qū)的農(nóng)技推廣機構(gòu)已經(jīng)名存實亡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求得不到滿足。針對這種情況，就需要對農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性職能充分明確，對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)合理設(shè)置，通過農(nóng)技推廣隊伍的構(gòu)建，將農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的信息、知識推廣給農(nóng)村居民，促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度得到加快，農(nóng)民收入水平得到提升。此外，要制定針對性的鼓勵政策，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等社會主體參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中。這樣在國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的主導(dǎo)作用下，社會主體共同參與，互相合作，可以顯著提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果。

4保障農(nóng)民合法權(quán)益，推動和諧社會的構(gòu)建

社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要對農(nóng)民群眾的切身利益充分重視和保護(hù)，對侵害農(nóng)民群眾利益的行為堅決糾正和制止，促使社會主義和諧社會的建設(shè)進(jìn)程得到加快。在具體實踐中，可以從這些方面著手：第一，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度大力完善，對土地征用制度深入改革，促使農(nóng)民的土地權(quán)益得到切實維護(hù)。要結(jié)合我國實際情況，對現(xiàn)階段雙層經(jīng)營體制進(jìn)行完善，促使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)得到切實保護(hù)。部分地區(qū)結(jié)合自身情況，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行依法、自愿流轉(zhuǎn)，對多樣化形式的規(guī)模經(jīng)營大力發(fā)展。要將耕地保護(hù)制度切實落實下去，深入改革我國征地制度，對被征地農(nóng)民的合理補償機制進(jìn)行健全和完善。第二，對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策進(jìn)行清除，促使農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護(hù)。目前依然有較多的規(guī)定對農(nóng)民外出務(wù)工造成了限制影響，那么需要及時消除和清理。同時，對農(nóng)民工勞動管理進(jìn)行規(guī)范，將農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)工作切實開展下去，對農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保障等社會保障問題妥善解決，完善農(nóng)民工公共服務(wù)，促使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到完善維護(hù)。

5結(jié)語

綜上所述，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，離不開政府部門公共管理職能的支撐。經(jīng)過深化改革，我國農(nóng)村風(fēng)貌得到了顯著改變，政府公共管理職能得到了有效強化，但與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求還存在一定的距離。因此，在未來的發(fā)展中，需要采取措施，強化政府部門公共管理職能的發(fā)揮，切實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，為中國夢的實現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。

作者簡介：陳文超，1989年生，男，研究生，研究方向：公共管理。

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