時間:2022-04-01 09:59:51
序論:好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]一篇事業(yè)單位企業(yè)財務監(jiān)管探討范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質,帶來更深刻的閱讀感受。
隨著我國市場經濟體系的不斷完善,事業(yè)單位改革的不斷深化,在改革的進程中實現(xiàn)事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展關系到我國社會經濟的持續(xù)增長。目前,許多有經營收入來源的事業(yè)單位將內部非獨立核算的經營部門投資成為獨立核算的企業(yè),這些企業(yè)以圍繞事業(yè)單位發(fā)展為核心,以服務事業(yè)單位為目標,涉及印刷、餐飲、賓招、物業(yè)等多種行業(yè),肩負著經營和服務的雙重任務,事業(yè)單位在一段時間內與所屬企業(yè)之間還不能完全脫離,其對所屬企業(yè)進行有效的管理,特別是要進行有效的財務監(jiān)管。但是,在對所屬企業(yè)實施財務管理時,國家和上級單位并沒有相對明確的指導意見。完善的財務監(jiān)管體系的缺乏,導致財務監(jiān)管意識薄弱、財務監(jiān)管不到位、監(jiān)管措施不科學不適用、監(jiān)管質量不高等問題。因此,事業(yè)單位需要結合自身的實際情況,通過合理有效的財務管理方法來實現(xiàn)對所屬企業(yè)的財務監(jiān)管,引導企業(yè)科學決策,促進企業(yè)健康成長,從而實現(xiàn)事業(yè)單位在深化改革中穩(wěn)定發(fā)展。
一、事業(yè)單位對所屬企業(yè)進行財務監(jiān)管的重要性
(一)有利于所屬企業(yè)提高管理決策水平
財務監(jiān)管可以將以財務為核心的全程監(jiān)督嵌入企業(yè)管理,通過參加相關會議、查閱憑證報表、開展內部審計、評價風險防控、考評工作績效等方式對企業(yè)重大的經營決策、財務情況、資金運作、資產質量及經營者權力運行行為等實施全過程監(jiān)督,圍繞事前、事中、事后三個基本環(huán)節(jié),有效發(fā)揮監(jiān)督職能。財務監(jiān)管有利于規(guī)范企業(yè)資金使用行為,確保資金安全,提高會計核算、財務管理的水平,控制管理成本,增強內部預算的科學性,從而整體提升企業(yè)管理決策水平。
(二)有利于事業(yè)單位推動反腐倡廉建設
很多黨政領導干部違規(guī)報銷、貪污、侵吞國有資產等行為都源于財務監(jiān)督不到位,不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。當前,事業(yè)單位和所屬企業(yè)均在改革進程中,但在一段時間內,事業(yè)單位與所屬企業(yè)之間還不能完全脫離,所屬企業(yè)的人、財、物還不能完全從事業(yè)單位中剝離出來,事業(yè)單位對所屬企業(yè)仍負有監(jiān)管職能。因此,事業(yè)單位必須加強對所屬企業(yè)人、財、物的監(jiān)管,將反腐倡廉工作放在首要位置,建立完善的監(jiān)管體系,制約自身和所屬企業(yè)領導干部濫用權力,充分發(fā)揮財務監(jiān)管在反腐倡廉建設中的重要作用,營造風清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。
(三)有利于促進事業(yè)單位與所屬企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
事業(yè)單位作為國家的公共服務部門,與其所屬企業(yè)在國民經濟中都發(fā)揮著重要的作用,所以事業(yè)單位的穩(wěn)定和所屬企業(yè)的發(fā)展關系到市場經濟的穩(wěn)定和整個社會的穩(wěn)定。加強和完善財務監(jiān)管體系建設,有利于提高經營管理水平,增強風險防范能力,規(guī)范權力運行,引導科學決策,提高資金使用效益和市場競爭力,能在合理范圍內保證資產安全、財務真實、經營合法,各項工作平穩(wěn)開展,從而促進事業(yè)單位與所屬企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、事業(yè)單位所屬企業(yè)財務監(jiān)管中存在的問題
目前,事業(yè)單位財務監(jiān)管尚未建立完善的監(jiān)督體系,財務管理結構出現(xiàn)層級化趨勢,形成事業(yè)單位負責監(jiān)管本級財務、所屬企業(yè)負責監(jiān)管本企業(yè)財務的監(jiān)管模式,由此造成事業(yè)單位對所屬企業(yè)財務監(jiān)管失控。究其原因,還是事業(yè)單位對所屬企業(yè)存在監(jiān)管意識不強、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管措施缺乏創(chuàng)新、監(jiān)管質量不高等一系列問題所導致。
(一)財務監(jiān)管意識不強,監(jiān)管效能不足
一方面,事業(yè)單位財務監(jiān)管意識不強,存在忽視制度創(chuàng)新,不重視對制度落實情況進行檢查,忽視監(jiān)督關口前移,缺乏財務監(jiān)管的主觀能動性等問題,特別是認為所屬企業(yè)執(zhí)行法人負責制,應對企業(yè)做出的所有決策負責,事業(yè)單位不應過多干預。另一方面,事業(yè)單位未能建立對權力實施的有效監(jiān)督和制約機制。目前,事業(yè)單位缺乏對所屬企業(yè)重大事項的監(jiān)管,特別是缺乏對企業(yè)經營戰(zhàn)略決策、預算體系建立、資產管理以及項目建設等重大事項的監(jiān)管,致使財務監(jiān)管滯后,監(jiān)管效能低下,形成所屬企業(yè)與事業(yè)單位整體發(fā)展目標不一致的困境。
(二)財務監(jiān)管制度不完善,監(jiān)管缺乏互通機制
當前很多事業(yè)單位對所屬企業(yè)的財務管理較為松散,財務監(jiān)管制度不完善,實操性不強,降低了監(jiān)管力度,國有資產安全保障存在隱患,出現(xiàn)國有資產運作收益被截留私分等現(xiàn)象,導致貪污、受賄、私分挪用公款等職務犯罪。再加上事業(yè)單位所屬企業(yè)涉及行業(yè)較多,組織結構較復雜,會計核算方式不同,日常經營、人事管理等監(jiān)管鏈條較長以及溝通不暢等因素,導致財務監(jiān)管很難達到全覆蓋。同時,監(jiān)管缺乏互通機制,事業(yè)單位監(jiān)督與企業(yè)經營管理之間、財務管理與財務核算之間、財務與人事管理之間等多層面、多維度信息溝通不暢,導致監(jiān)督效果不理想。
(三)財務監(jiān)管措施創(chuàng)新不夠,監(jiān)管缺乏科學性全面性
以往的財務監(jiān)管只是依托簡單的財務檢查對財務基礎工作進行規(guī)范,就是單純的財務“合規(guī)性”審核,財務監(jiān)管缺乏科學性和全面性、實時性和真實性,財務監(jiān)管現(xiàn)狀已不能適應事業(yè)單位及所屬企業(yè)飛速發(fā)展進程中對財務監(jiān)管的形勢要求。財務監(jiān)管措施創(chuàng)新不夠,無法建立有效監(jiān)管的工作格局。
(四)財務監(jiān)管質量不高,監(jiān)管成果缺乏有效運用
簡單的財務監(jiān)管成果不能準確、全面反映被監(jiān)管單位的工作業(yè)績和風險程度,不能滿足新形勢下所屬企業(yè)管理提升的需要,造成事業(yè)單位及所屬企業(yè)各級領導對財務監(jiān)管不重視,財務監(jiān)管成果未運用到提高財務管理和完善制度建設層面,從而出現(xiàn)同一問題屢查屢犯、無法從問題源頭治理的現(xiàn)象。監(jiān)管成果得不到有效運用,導致所屬企業(yè)財務管理、經營管理、決策管理水平無法得到有效提升。
三、新形勢下事業(yè)單位加強所屬企業(yè)財務監(jiān)管的措施
(一)提高財務監(jiān)管重視程度,加強事前、事中監(jiān)管力度
1.事業(yè)單位以及所屬企業(yè)各級領導、財務部門要強化對財務監(jiān)管的重視程度。不斷提高自身綜合素質,通過建立以制度建設為核心的監(jiān)管體系,明確財務監(jiān)管具體任務、職責和權限,切實做到人人有專責、事事有分工、履職有標準、考核有獎懲。將優(yōu)化財務監(jiān)管、構建常態(tài)化監(jiān)管機制工作作為新形勢下提升管理、促進改革、平穩(wěn)發(fā)展、預防腐敗的重要任務。2.事業(yè)單位應加大對所屬企業(yè)重大事項的監(jiān)管力度。建立重大事項管理辦法,明確重大決策(如經營戰(zhàn)略決策、預算體系建立、資產管理等)、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用內容,嚴格按照“集體領導、民主集中、會議決定”的原則,對納入監(jiān)管范圍的事項集體討論后作出決定。規(guī)范重大事項審批程序和公開范圍,將對重大事項的監(jiān)督由事后變?yōu)槭虑埃苊庳攧毡O(jiān)管滯后所帶來的效能低下。3.事業(yè)單位應加強對所屬企業(yè)廉政風險防控的執(zhí)行力度。以重大經營活動動態(tài)管理為重點開展事中監(jiān)督,建立“分事行權、分崗設權、分級授權”制度,圍繞重大事項公開、貨物采購、庫存管理、合同簽訂和履行、付款報銷等重要領域和環(huán)節(jié),以制約和監(jiān)督權力運行為核心,以建立健全規(guī)章制度和完善工作流程為重點,積極推進所屬企業(yè)廉政風險防控工作,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時化解風險,進一步提高預防腐敗工作水平。4.全面提升會計人員綜合素質,加大所屬企業(yè)日常財務自查力度。加強會計人員綜合素質的提升,建立定期業(yè)務交流培訓制度,促進會計人員工作積極性,從而提升企業(yè)財務事中監(jiān)督力度,保障日常財務運轉有效監(jiān)督,實現(xiàn)所屬企業(yè)與事業(yè)單位對財務監(jiān)管目標的一致性。
(二)完善內部審計制度,建立內審聯(lián)動機制和問責機制
事業(yè)單位內部審計監(jiān)督是組織內部依法獨立客觀監(jiān)督和評價經營活動及內部控制適當性、合法性和有效性的一種行為。內部審計人員由于熟悉單位的內部控制環(huán)境,因此了解企業(yè)內部控制的關鍵及薄弱環(huán)節(jié)。內部審計是加強企業(yè)財務監(jiān)管的重要手段,也是建立常態(tài)化監(jiān)管機制的重要保障。1.事業(yè)單位應建立完善的內部審計制度。應明確事業(yè)單位主管部門、執(zhí)行部門以及所屬企業(yè)的職責分工,規(guī)范審計工作程序,克服工作的隨意性和盲目性,維護內部審計工作的嚴肅性。通過開展定期財務收支審計、不定期經濟責任審計和項目建設審計等工作,堅持審計意見跟蹤檢查,扎實推進審計意見落實反饋制度和審計回訪制度,確保審計查出的問題整改到位,提高財務監(jiān)管有效性。2.事業(yè)單位在審計過程中應建立內審聯(lián)動機制。應聯(lián)合事業(yè)單位監(jiān)察、財務、人事、經營等相關部門,以及委托專業(yè)的社會中介機構形成審計組,發(fā)揮資源整合、優(yōu)勢互補、增強監(jiān)督工作的合力作用,對所屬企業(yè)重大經濟決策、內部控制狀況、資產保值增值情況、經營情況、財務收支、項目建設、遵守有關廉政規(guī)定,以及在經營過程中應當承擔的經濟責任等方面進行全方位、全覆蓋的審計,提出有針對性的審計結果。審計結果要在審計組、所屬企業(yè)和會計核算機構(實行會計集中核算模式)之間得到充分有效地溝通,深入分析問題產生的原因,建立審計發(fā)現(xiàn)問題的整改臺賬,明確整改責任人和時限。3.事業(yè)單位應建立問責機制。應堅持被審計單位主要負責人為整改第一責任人原則,對屢查屢犯的單位要將審計整改納入績效考核范疇問責。通過嚴格的問責,促進各級領導干部履行好職責,從而達到規(guī)范企業(yè)經營管理,推動企業(yè)內部控制制度建立健全的監(jiān)管效果。
(三)創(chuàng)新財務監(jiān)管措施,實行績效評價和會計委派制
創(chuàng)新財務監(jiān)管措施,對加強財務監(jiān)管全面性、科學性,提高財務監(jiān)管結果分析和利用,對整體提升財務監(jiān)管能力是十分有效的。1.實行企業(yè)績效評價機制。企業(yè)績效評價是由盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四方面的18個財務績效定量評價指標以及管理績效定性評價指標組合而成,全方位考核了企業(yè)人財物管理的各個方面。績效評價結果可以一定程度上反映事業(yè)單位對所屬企業(yè)的財務監(jiān)管是否有效、是否存在有缺陷的環(huán)節(jié)、力度是否需要加強、問題是否已有效整改等。因此,績效評價可以作為財務監(jiān)管的一項有效措施,對企業(yè)整體情況進行評價,對財務監(jiān)管的有效性進行分析判斷,同時還可以起到對所屬企業(yè)經營管理人員進行考核和激勵的作用,實現(xiàn)人員和資產管理的結合。2.實行會計委派制。一方面,將財務監(jiān)督滲入所屬企業(yè)經濟活動各環(huán)節(jié)中,打破所屬企業(yè)內部管理體系中存在的各方利益關系,為營造財務監(jiān)督的良好氛圍創(chuàng)造環(huán)境基礎;另一方面,應統(tǒng)一所屬企業(yè)與事業(yè)單位的財務監(jiān)管目標和標準,實現(xiàn)事業(yè)單位財務監(jiān)督的垂直性和有效性。
(四)提高財務監(jiān)管質量,實現(xiàn)監(jiān)管成果有效利用
1.建立健全財務監(jiān)管質量控制規(guī)范體系。建立財務監(jiān)管質量控制的組織控制、過程控制和質量考核,明確財務監(jiān)管機構、負責人和監(jiān)管人員職責,擬定年度財務監(jiān)管計劃和重點,采取審核、觀察、監(jiān)盤、訪談、調查、函證、計算、分析等多種方法,按照相關程序執(zhí)行財務監(jiān)管工作,實現(xiàn)財務監(jiān)管目標,保證財務監(jiān)管質量符合相關法律法規(guī)的要求,促進事業(yè)單位及所屬企業(yè)各級財務監(jiān)管工作質量統(tǒng)一、規(guī)范。2.建立健全財務監(jiān)管成果運用及共享制度。財務監(jiān)管成果是事業(yè)單位及所屬企業(yè)各級領導全面、準確了解單位內部情況、掌握全局、制定決策的重要信息來源。在梳理、總結和分析監(jiān)管成果運用的基礎上,制定統(tǒng)一、完整的監(jiān)管成果運用指導意見或相關辦法,從監(jiān)管目的、組織實施、運用范圍和運用方式等具體方面進行規(guī)范。打破財務監(jiān)管成果運用局限,將監(jiān)管成果的運用擴大到決策層、相關部門和目標考核工作中。同時,通過情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息交流等方式,努力構建各部門監(jiān)管成果共享機制,將財務監(jiān)管成果合理運用到財務管理、內部控制、干部監(jiān)督、選人用人等工作的各個方面。3.提高財務監(jiān)管成果運用能力。認真分析和研究財務監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,提出依據(jù)充分、針對性強、切合實際的意見和建議,為事業(yè)單位及所屬企業(yè)決策提供有力的依據(jù)。定期對財務監(jiān)管情況進行梳理,建立財務監(jiān)管信息資料庫,按單位、行業(yè)等分類進行整理、匯總、歸檔。有計劃、有目的地對監(jiān)管信息資源加以開發(fā)和利用,全面提高事業(yè)單位及所屬企業(yè)財務監(jiān)管成果運用的能力。
四、結語
推動事業(yè)單位所屬企業(yè)財務監(jiān)管是一項長期的工作,對事業(yè)單位及所屬企業(yè)科學發(fā)展起著至關重要的作用。事業(yè)單位對所屬企業(yè)財務監(jiān)管有效的關鍵在于提高對財務監(jiān)管重視程度,加強事前、事中監(jiān)管力度;完善內部審計制度,建立內審聯(lián)動機制;創(chuàng)新財務監(jiān)管措施,實行績效評價和會計委派制;提高財務監(jiān)管質量,實現(xiàn)監(jiān)管成果有效利用,從而在本質上提高對所屬企業(yè)的財務監(jiān)管水平。只有真正建立和完善財務監(jiān)管工作,才能進一步增強事業(yè)單位對所屬企業(yè)財務監(jiān)管的全面性、規(guī)范性和科學性,從而促進事業(yè)單位與所屬企業(yè)的發(fā)展進步。
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作者:楊楠 單位:中國氣象局機關服務中心