國有企業管理體制改革探究

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一、國有企業管理體制改革的意義

國有企業管理體制改革是我國深化經濟體制改革的關鍵一步。新形勢下，推進國有企業改革，優化國有企業管理路徑，對于提高我國國有經濟競爭力、控制力和影響力至關重要。加強國有企業管理，有利于提升國有資產利用率，降低國有資產閑置和流失率，為企業發展提供堅實的物質保障；更進一步考慮，改革國有企業管理體制，對于鞏固國有經濟，發揮國有經濟實力，實現我國經濟持續健康發展也具有不可替代的重要作用。

二、當前國有企業管理體制存在的問題

國有企業作為社會主義經濟的支柱，對于推動我國經濟發展發揮著不可替代的作用，而實現國有企業的優化管理則是國企改革和發展的重中之重。2003年，國資委的成立，使得國有企業管理水平有所提高，但隨著市場經濟體制的深化改革，國有企業管理中的問題逐漸暴露，集中體現在以下幾個方面。

（一）內部管理不規范

國有資產出資人的特殊性決定了國有企業管理不同于一般企業資產，其管理難度相對較大，這對企業管理者也提出了更高的要求。然而，就目前發展來看，部分國有企業內部的領導和相關工作人員對于國有資產所有權和經營權分離缺乏正確認識，對國有企業管理相關法律法規缺乏系統學習。有很多國企領導長期從事行政管理工作，經營管理水平不高，對現代化企業管理體系缺乏深入了解和實際經驗，管理上存在濃厚的行政色彩，或是換湯不換藥，沒有建立有效的內部激勵機制和專業的管理架構。在經營管理過程中存在預算管理不全面、流程審批不規范、權責關系不明確等問題，更有甚者，利用職權之便謀取個人利益，搞利益輸送和權錢交易，造成國有資產流失，給企業和國家帶來損失。

（二）考評機制不健全

國有企業內部考評機制不健全在一定程度上影響了國企管理人員和職工的工作積極性，降低了工作效率。內部考核機制建設，沒有很好的與市場接軌，存在考核指標不科學、考核周期不嚴密、考核方式主觀性太強、考核獎懲兌現機制不健全，部分國有企業工作人員對待工作敷衍了事，工作不努力，而有的工作人員工作態度認真，踏實肯干，具有兩種截然不同的工作態度的經營管理者和職工沒有通過內部考評拉開收入分配的差距，仍然存在大鍋飯的現象，這種付出與回報不成正比的不公平感最終必然會導致整個企業工作氛圍懶散，工作效率低下。其次，對于極少數涉險從事違法違紀行為的干部職工缺乏嚴格的懲罰機制，違法成本低，無法有效的在企業內部發揮警醒作用。

（三）資產評估不科學

在國有企業改革過程中，存在混改、合并、重組、轉讓、出售等改革方式。在改革過程中，科學的國有資產評估體系尤為重要，不科學、不合理的評估體系，導致部分資產被明顯低估，相關工作人員利用職務之便在其中謀取利益，造成國有資產流失和浪費；國有資產轉讓過程不公開、不透明，致使無法進行有效監管，導致在企業進行股份制改造、進行國有資產產權交易以及進行各種合作經營的過程中，存在低估國有資產價值、資產被私占的違法行為，導致國有資產流失，國家權益受損。

（四）監督執行不到位

國有企業管理存在內外部監督機制，但目前內外部監管不到位為國有企業管理增加了難度。從外部監管來看，國有資產監督管理機構理論上為政企分開提供了有利條件，實現了對國有資產監督和管理的分離。但在實際運作過程中，國資委并沒有完全實現國有資產所有權和經營權的分離，這在一定程度上使得國資委的監督職能無法得到充分發揮；此外，部分國有企業內部的審計部門形同虛設，領導不重視審計工作，加上審計環節主觀性強，國有企業的監督管理職能也無法充分發揮。

三、國有企業管理體制改革路徑

在我國經濟體制改革不斷深化的大背景下，國有企業改革、國有資產管理體制優化升級迫在眉睫，基于當前國有企業管理存在問題，現提出以下對策。

（一）提高內部管理水平，完善公司治理結構

國有企業要按照現代企業治理結構進行根本性改造，國資主管部門要放開企業的“手腳”，切實消除行政色彩，全面推動國有企業與市場對接，股東會、董事會、監事會和高級管理層各司其職；要充分發揮“企業家”作用，自主培養和大力引進一批懂經營、會管理、善謀劃的董事長和職業經理人，讓董事會和經營層在企業發展戰略、企業經營管理決策中發揮決定性作用；建立科學有效的公司治理結構，真正實現政企分開、社企分離、黨企分工的目標，獨立自主地經營。

（二）優化考評標準，建立激勵和約束機制

內部管控方式的改革也是國有企業改革的關鍵環節，必須制定科學合理的內部考評標準，對于工作積極且對部門發展有重要貢獻的員工予以獎勵，除了提供升職加薪的機會，還應豐富獎勵形式，對突出貢獻的員工可適當性地采取股權激勵，提高員工積極性；對于以權謀私、違法犯罪，造成國有資產重大損失的行為嚴懲，以在部門乃至企業內部起到警醒作用；最終，通過多種途徑，提升全體干部職工的管理能力、經營能力、營銷能力、生產能力，積極有效面對日益激烈的市場競爭，在充分競爭的市場環境中，充分放大國企的自身優勢，有效汲取其他所有制市場主體的成功經驗，實現用內部科學考評機制推動參與外部市場環境競爭能力的良性循環。

（三）提速所有制結構性改革

從目前國家的國有企業改革工作目標上看，發展混合所有制經濟將是國企改革的主要方向，是國資監管部門的未來一段時間的重點任務。國有企業混合所有制改革有利于健全經濟制度，為國有企業發展帶來創新活力；有利于形成多元制衡機制，使股東獲得最大投資收益。當前，國有企業混合所有制經濟改革，必須首先去除國有企業濃厚的行政化色彩，建立健全法律法規，嚴防國有資產流失，實現混合所有制改革循序漸進地發展。

（四）加強內部控制，發揮內審作用

加強內部控制既體現在確保國有資產保值增值、防止國有資產流失等大是大非上，也體現在內部管理方式和效果的市場化接軌過程中。鑒于企業面臨的外部環境不斷變化，企業的內部控制體系也應與時俱進，不斷優化以適應企業發展；同時，還應強化內部控制執行力度，保證權威性。此外，作為國有企業內部控制的重要部門，審計單位更應嚴格履行監管義務，提高審計獨立性，強化內部審計在國有企業管理中的職能作用。除了年終的審計工作外，內部審計部門還應對企業每一次的重大經營決策執行審計任務，開展風險評估，保證程序的科學合理，降低不確定性給企業帶來的損失。

（五）充分發揮國有資產監管機構作用

國有資產監管機構是履行國有資產出資人職責的專門機構，是國有企業資產運作的外部監督力量。國有資產監管機構要有效處理好放與管的界限，充分發揮專業化監管優勢的同時不得過分干預企業的自主經營權，真正完成從管資產到管資本的轉變；在監管手段和方式上，國有資產監管機構要不斷創新優化，根據國有企業的不同功能定位實行有差別的監管模式，真正做到精準化管理。

四、結語

國有企業的特殊性一方面決定了國有企業管理的重要性，另一方面也解釋了國有企業管理相比于一般經營主體的難度較大，當前我國國有企業管理雖已初見成效，但仍存在一些發展困境，加之社會主義市場經濟體制改革的不斷深化以及國有企業改革的推進，我國必須重視國有企業管理體制改革，以問題為導向，探索適應我國國情的國有企業管理路徑，以充分發揮國有經濟影響力，實現國民經濟持續健康發展。

參考文獻：

[1]趙瑾.企業國有資產管理存在的問題及對策研究[J].中國商論,2017(19).

[2]王小娟.新常態下企業國有資產管理存在問題及解決對策研究[J].中國集體經濟,2017(19).

作者:閆冰 單位:安徽省交通控股集團有限公司淮南管理處