高校預(yù)算管理問題探討

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇高校預(yù)算管理問題探討范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

1大學(xué)預(yù)算管理發(fā)展現(xiàn)狀探究

1.1大學(xué)預(yù)算管理制度分析

大學(xué)是我國教育部批準(zhǔn)成立的公辦學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國家財(cái)政撥款及所收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等。學(xué)校的預(yù)算采用公歷元年為一個(gè)周期。預(yù)算管理工作的主要責(zé)任主體為財(cái)務(wù)處，直接責(zé)任人為校長，并以統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃為基本原則。財(cái)務(wù)處針對學(xué)校整體制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃體系，然后對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配給各個(gè)二級院系及機(jī)關(guān)處室，各部門依照自身部分收支及職責(zé)來編制自身的預(yù)算計(jì)劃，并呈交財(cái)務(wù)處進(jìn)行審核批復(fù)。財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算與規(guī)劃學(xué)校的資金收支。學(xué)校黨委常委會(huì)議審查和批準(zhǔn)校級預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。校長負(fù)責(zé)對已批準(zhǔn)的預(yù)算方法進(jìn)行審查與調(diào)整，并對最終的年終階段成果進(jìn)行審查及批復(fù)，對整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，決定預(yù)算機(jī)動(dòng)費(fèi)的動(dòng)用。

1.2大學(xué)預(yù)算編制的現(xiàn)狀

大學(xué)采用“二上二下”的形式編制預(yù)算?！耙簧稀笔?a href="http://www.tgtlts.com/fanwen/20563.html" target="_blank">高校報(bào)送預(yù)算計(jì)劃，各院系處室編制本部門預(yù)算草案并上報(bào)財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對下一年學(xué)校的總體收支進(jìn)行預(yù)測，編報(bào)預(yù)算草案，經(jīng)由學(xué)校黨委會(huì)審議通過再上報(bào)主管部門匯總，報(bào)同級財(cái)政機(jī)關(guān)。“一下”:財(cái)政部門的相關(guān)科室對所呈交的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審核和調(diào)整，最終確認(rèn)后將預(yù)算控制規(guī)模下達(dá)到相關(guān)學(xué)校。學(xué)校將所要控制的預(yù)算規(guī)模，下達(dá)至院系處室?！岸稀?各院系處室對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，再次上報(bào)財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)學(xué)校黨委會(huì)審核，批準(zhǔn)通過之后編制正式預(yù)算，上報(bào)主管部門審核匯總，然后報(bào)給財(cái)政部門?！岸隆?財(cái)政部門在規(guī)定期限內(nèi)給予批復(fù)，高校取得經(jīng)批復(fù)的預(yù)算，將批復(fù)的預(yù)算作為執(zhí)行依據(jù)。［1］

1.3大學(xué)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

大學(xué)在預(yù)算編制并確認(rèn)后，各院系及行政管理部門必須嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度的要求來執(zhí)行，財(cái)務(wù)處根據(jù)預(yù)算方案細(xì)分各單位經(jīng)費(fèi)，并下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。各單位再根據(jù)下達(dá)數(shù)合理控制本部門的支出。執(zhí)行過程中采用按項(xiàng)目管理的方式進(jìn)行管理，分經(jīng)費(fèi)、縱向課題、橫向課題，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。執(zhí)行需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，必須經(jīng)過財(cái)務(wù)處處長審批方可調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。財(cái)務(wù)處會(huì)對下屬院系及行政管理部門的預(yù)算執(zhí)行程度展開跟蹤和檢查，并對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的狀況及實(shí)施程度展開綜合性分析與評價(jià)，最終顯示，學(xué)校整體預(yù)算執(zhí)行狀況還算合理。［2］

1.4大學(xué)預(yù)算控制

預(yù)算控制是預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，起到指導(dǎo)和糾偏的作用。在實(shí)際操作中主要體現(xiàn)在事前預(yù)算控制得不到足夠重視，只關(guān)注總額的控制，具體資金安排是否合理不太關(guān)注，對高校長短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也沒有考慮周全，支出隨意性大，從而失去了預(yù)算的指導(dǎo)作用。除此之外，部分預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)時(shí)間滯后也會(huì)降低預(yù)算事前控制的作用。

2大學(xué)預(yù)算管理存在的問題

2.1預(yù)算管理意識(shí)有待加強(qiáng)

高校屬于獨(dú)立核算的辦學(xué)主體，應(yīng)該有績效意識(shí)降低辦學(xué)成本，提高資源配置的效率。但目前高校管理體制不太講究成本效益，重投入輕產(chǎn)出，使得資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2預(yù)算編制方面欠科學(xué)

預(yù)算編制缺乏長短期目標(biāo)的整合，很多高校雖然已經(jīng)制定了未來的發(fā)展規(guī)劃，但具體執(zhí)行力不到位，目標(biāo)的完成進(jìn)度也無法得到有效監(jiān)督。

2.3預(yù)算執(zhí)行欠缺嚴(yán)肅性

一旦明確了預(yù)算方案，就需要在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，禁止隨意變更，保持應(yīng)用的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。但是，在實(shí)際操作中，雖然有規(guī)章制度和程序，但預(yù)算調(diào)整存在較大的隨意空間，時(shí)常出現(xiàn)追加預(yù)算額度的現(xiàn)象，預(yù)算指標(biāo)沒有充分發(fā)揮其約束作用，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。主要表現(xiàn)在:思想認(rèn)識(shí)或預(yù)算編制上，會(huì)出現(xiàn)不同項(xiàng)目之間挪用資金或隨意調(diào)整的現(xiàn)象，對預(yù)算安排的項(xiàng)目不按規(guī)定期限履行報(bào)銷手續(xù)，常出現(xiàn)集中支出、突擊使用等現(xiàn)象。2.4預(yù)算控制力不夠目前，高校財(cái)務(wù)管理制度中已制定了預(yù)算管理制度，但執(zhí)行中出現(xiàn)未按規(guī)章制度執(zhí)行，有章不循，資金流向明顯失去了約束與控制，存在諸多資金體外循環(huán)現(xiàn)象，事中控制力度明顯難以起到真正作用。學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行階段沒有形成完善有效的預(yù)算控制體系，面對執(zhí)行階段出現(xiàn)的特殊情況，無法做出及時(shí)有效的反應(yīng)。

3完善高校預(yù)算管理的有效建議

3.1構(gòu)建科學(xué)健全的預(yù)算管理制度

為推進(jìn)預(yù)算改革、完善預(yù)算體制，基于我國當(dāng)前高校所構(gòu)建的預(yù)算管理體制的實(shí)施現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并提出相應(yīng)的完善建議，并給出相應(yīng)的實(shí)施方案及其制度性要求。做好預(yù)算工作就必須有規(guī)范的規(guī)章制度作保障，建議財(cái)務(wù)處牽頭聯(lián)合相關(guān)職能部門，根據(jù)各部門特點(diǎn)制訂預(yù)算管理制度，各部門按制度執(zhí)行，另外要制定獎(jiǎng)懲措施，對積極踐行預(yù)算管理要求，嚴(yán)格按照預(yù)算制度執(zhí)行并取得良好績效水平的單位提出獎(jiǎng)勵(lì)，相反，對未按制度執(zhí)行，存在資源浪費(fèi)的部門給予批評或處罰，通過獎(jiǎng)懲措施充分調(diào)動(dòng)下屬部門預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)性。

3.2預(yù)算編制依據(jù)講究科學(xué)性和規(guī)范性

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理工作的首個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算編制必須以高校發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)為基礎(chǔ)，全面掌握相關(guān)政策法規(guī)、樹立全員參與的意識(shí)，改變原有“基數(shù)加增長”的編制方法，以零基預(yù)算為核心，綜合應(yīng)用多元編制方法，在預(yù)算編制中將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，設(shè)立規(guī)定重點(diǎn)，對其進(jìn)行預(yù)算管理控制和規(guī)范。要認(rèn)真分析上年度的預(yù)算執(zhí)行程度及差異，分析差異產(chǎn)生的原因，以此為參考和借鑒，為下一年度預(yù)算編制做好基礎(chǔ)。

3.3加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行剛性

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各高校必須按預(yù)算方案及制度要求在具體工作中執(zhí)行。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行觀念，預(yù)先制定好完善的預(yù)算執(zhí)行規(guī)劃，明確所要實(shí)現(xiàn)的控制目標(biāo)，避免出現(xiàn)前后控制節(jié)奏松緊不一的狀況。為規(guī)范預(yù)算資金的使用，保持預(yù)算執(zhí)行過程的嚴(yán)肅性。應(yīng)嚴(yán)禁超預(yù)算安排，禁止不同項(xiàng)目支出之間相互擠占、調(diào)劑，對不合理日常開支加以管控。為增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，建立各院系領(lǐng)導(dǎo)與各業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)制度，實(shí)施跟進(jìn)和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保項(xiàng)目支出在預(yù)算編制內(nèi)執(zhí)行。

3.4加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制

預(yù)算管理的重點(diǎn)在于預(yù)算的執(zhí)行，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行預(yù)算管理才有意義。一是確保預(yù)算要在下屬部門得到全面徹底的落實(shí)，各院系及機(jī)關(guān)部門的業(yè)務(wù)范圍限定在預(yù)算體系內(nèi)，不得超范圍支出;二是由財(cái)務(wù)處對下級單位實(shí)施密切監(jiān)控，非特殊情況不得隨意更改預(yù)算方案;三是年終決算階段，財(cái)務(wù)處要分析和總結(jié)各院系及業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行狀況，查缺補(bǔ)漏。［3］預(yù)算管理是高校全面財(cái)務(wù)管理工作的開端，也是財(cái)務(wù)管理中作為核心的部分，預(yù)算管理水平及效率直接決定著高校教育科研事業(yè)順利發(fā)展。筆者在廣泛收集與整理相關(guān)理論著作的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外在這一理論形成的制度及積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。選取D大學(xué)作為實(shí)際調(diào)查樣本，分析該學(xué)校預(yù)算管理工作的發(fā)展?fàn)顩r，探究其工作中存在的障礙性問題，并從深層原因上展開分析，最終給出打破這一障礙性問題的具體建議。但由于筆者所掌握的理論知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分有限，在這一問題上所做出的分析欠缺深入性，寄希望于今后工作實(shí)踐中，能夠繼續(xù)深入研究這一課題，并不斷豐富自身的專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的高度融合。

參考文獻(xiàn):

［1］王成鋼．分析如何加強(qiáng)高校全面預(yù)算管理［J］．管理學(xué)家，2014(10)．

［2］董曉燕．高校預(yù)算編制困境及對策研究［J］．會(huì)計(jì)師，2013(8)．

［3］梁偉民．淺談高校預(yù)算執(zhí)行管理［J］．經(jīng)濟(jì)師，2014(4)．

作者:王洪麗 劉唯義 單位:東北石油大學(xué)