水利工程質量監督管理探索

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水利工程質量是水利工程建設的根本，事關人民生活、生命財產安全。水利工程質量監督管理是水利工程建設管理的重要組成部分，更是保證水利工程質量的有效手段。武威市涼州區位于河西走廊東端，石羊河流域中上游，水資源短缺，生態環境脆弱，農田水利基礎設施薄弱，農村飲水工程標準低，干旱和洪澇災害頻發，水利工程建設與管理任務重，加強水利工程質量監督管理對保證工程質量、安全和效益十分重要。

1水利工程建設情況

涼州區牢牢抓住中央加大對水利建設投入的政策機遇，組織實施了小型農田水利重點縣、抗旱應急水源工程、農業水價綜合改革等一批重點項目，截至2015年底，累計襯砌干、支渠道1004.33km,斗、農（井）渠道7957.54km，對4887眼機井安裝了智能化計量設施；建成高效節水灌溉面積3.55萬hm2；建成農村供水廠13座，解決了72.56萬農村人口的飲水安全問題。“十三五”期間，涼州區水利發展建設重點主要包括防洪減災、水資源配置和城鄉供水保障、農村水利、水土保持與河湖生態修復工程4類85項，規劃匡算總投資137億元。這些補短板、破瓶頸、增后勁、惠民生工程的落地實施，對加強水利工程質量監督管理工作提出了新的更高的要求。

2水利工程質量監督管理工作實踐

涼州區作為全國水利改革試點縣（區），2014年組建成立涼州區水利工程質量監督與安全管理站，負責全區水利工程建設質量監督與安全管理工作，委派監督員，對轄區內在建水利工程進行監督管理。近年來，按照質量監督分級管理權限，先后承擔了全區高效節水灌溉、農村飲水安全、水環境綜合治理、水庫移民后期扶持、農業水價綜合改革、抗旱應急、山洪災害和山洪溝治理等工程的質量監督任務，質量監督管理工作取得了一定成績。

2.1加強質量監督制度建設

制定印發了《涼州區水利工程質量監督管理辦法（試行）》《關于進一步加強和規范水利工程質量監督工作的通知》等規范性文件，對質量監督程序、各方責任、管理措施等進行了規范和明確。制定質量監督申請、項目劃分申報審批、質量監督責任人、質監活動臺帳等制度，設置質量監督信箱。開展業務培訓，提高質量監督人員監管水平，提升參建單位質量管理人員能力。

2.2創新工程質量監督方式

根據受監工程的規模、重要性等特點，制定質量監督計劃，確定質量監督組織形式和專職質監員，推行質監站專職質監員與水管單位兼職質監員共同質監的方式，采取巡視、抽查等形式對工程參建單位的質量保證體系、質量行為及工程實體質量進行動態監督管理。

2.3嚴格工程實體質量監督

強化工程全過程質量監督，實行定期工程質量管理巡查與不定期檢查相結合，堅持開工初期、施工中間、隱蔽工程施工、工程支付驗收四到場，嚴把工程質量關，跟蹤督查，精準監管，全面提升工程質量，為水利項目建設保駕護航。不定期開展水利工程質量大檢查，發現的問題按照影響程度分別以現場口頭告知、下發整改通知和通報等方式責令整改，對各單位的問題整改情況逐一進行跟蹤銷號，有效提高了實體工程質量。

2.4同步做好工程資料審核

督促建設單位、施工單位和監理單位加強已完工單元工程、分部工程質檢資料的評定，確保工程資料整編與工程建設同步，對已完成核定的質監資料，項目法人及時報送質監站進行核備。質監站及時列席參加各類工程驗收、檢查會議，對質檢資料嚴格審核，對工程主控項目和一般項目質量情況綜合評價。

2.5及時報送質監月報和臺賬

嚴格實行水利工程質量監督月報制度，項目法人每月20日前向質監站報送在建水利工程質量監督月報，以此真實反映各項目投資完成、招投標、項目建設質量責任主體、參見單位人員到位、質量評定以及原材料現場檢測等情況。建立在建項目參建單位資質、從業人員信息、持證上崗等信息臺帳，全面掌握水利工程建設市場主體情況。

3質量監督管理工作中存在的主要問題

隨著水利工程實施主體向基層一線轉移，縣（區）質量監督工作面臨不少困難和問題，特別是在近年的工程質量監督管理中，發現的一些問題在一定程度上影響工程的質量、進度和安全，不容忽視，必須予以解決。

3.1質量監督工作力度有待加強

涼州區水利工程質量監督與安全管理站代表政府行使質量監督責任，由于專職質量監督人員少，而工程面廣分散，導致對質量監督工作深入程度不夠，在一定程度上削弱了質量監督的規范化管理；同時，由于檢測儀器和設備配置不足，也給質量監督工作帶來了一定困難。

3.2參建各方責任和意識有待增強

一是項目法人質量管理意識薄弱。工程建設前期，個別項目法人因各種原因未能及時辦理質量監督手續，存在補辦質監手續的現象，影響工程的順利實施。二是部分施工單位對質監工作不夠重視，不按程序簽字，資料整理不規范，甚至存在事后補充資料的現象。部分工程一線施工人員多數是沒有經過培訓的農民工，工程質量得不到充分保證。三是監理人員水平參差不齊，部分監理人員業務知識能力欠缺，作用發揮不充分，資料審核把關不嚴，不能發現問題或發現問題處置不當。

3.3質量監督人員素質有待提高

開展工程質量監督的范圍不夠寬和廣，政府監管質量的作用未能充分發揮，現場質量監督檢查時對具體的工序和實體質量問題研究相對多，但對工程宏觀上的質量動態掌握不夠。個別質量監督人員也存在服務意識不強，工作不夠深入的問題。

3.4參建單位對項目人員管理不嚴

個別參建單位存在不按項目投標文件的要求足額配備項目人員，存在隨意減少和更換項目人員、甚至安排無證人員上崗等問題，致使工程建設管理的各項工作無法按施工計劃落實到位。

4質量監督管理工作的思考與建議

4.1進一步健全質量監督工作機制

一是嚴肅質監問題處理機制。椐據發現問題的性質，通過現場口頭告知、下發整改通知等方式督促整改，對存在的重大質量隱患問題及時向水務局報告，并跟蹤督辦。二是強化工程實體質量監督。采取多種質監手段，對實體工程質量進行檢測，強化對工程參建各方質量體系的監督檢查，切實履行好監督職能。三是嚴把工程資料關。實行問題反饋一次性告知，對不合格資料堅決不予簽字核備，確保工程資料整編與工程建設同步。

4.2進一步完善質量監督管理體系

加強對項目法人質量檢查體系、監理單位質量控制體系、設計和施工單位的質量保證體系的檢查力度，督促各參建單位的人員、設備、技術管理力量按合同和有關規定及時落實到位。樹立規范管理意識，健全質量管理保證體系，落實質量管理防范措施，明確質量安全責任，使工程質量始終處于受控狀態。

4.3進一步嚴格關鍵領域和環節監管

一是嚴格檢查原材料使用、檢測及施工過程控制是否符合規范和設計要求，杜絕隨意改變工程結構和參數；二是加強施工單位信用考評管理，健全市場準入和退出機制，堅決遏止掛靠、轉包和違法分包等行為；三是加大工程建設檢查力度，強化施工現場管理，杜絕“有崗無人”現象，促進工程質量管理上水平；四是把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個員工，加大對易發事故項目的監管，加強全過程檢查監管。

4.4進一步加強質量監督隊伍建設

一是提升業務水平，按照崗前培訓、持證上崗的原則，通過現場指導、系統學習、外出培訓等方式，加強對質量監督法律法規和業務知識學習，提高質監人員的專業技術水平和業務能力；二是強化服務意識，樹立公正、高效、服務的質量監督形象，按要求配備符合條件的專職質檢員，對項目開展監督和日常巡查；三是配備必要的檢驗儀器和設備，對施工質量有疑問的部位和原材料進行檢測抽查，通過實測、實量等手段，獲得客觀公正的檢測數據。

5結語

水利工程質量關系水利建設成效、水利發展大局和人民群眾生命財產安全，水利工程質量監督是質量管理體制中十分重要的一個環節，質量監督工作責任重大，涼州區水利工程質量監督機構需要進一步規范質量監督工作程序，落實質量監督責任，加強業務培訓學習，提升監督能力水平，提高質量監督效能，推動全區水利工程質量監督管理工作規范有序發展。

作者:柴宏燕 單位:甘肅省武威市涼州區水電勘測設計隊