稅務部門公共管理研究

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稅務自古以來就一直在我國的國民經濟中占據著極為重要的地位。對于稅務的管理，自古便有。但是以往的稅務管理更偏向強迫性，也就是說強制征稅。這已經不符合我國當前的經濟發展。如今，我國的稅務更偏向自覺性，就是納稅人自覺地繳稅。因此，稅務部門的公共管理制度就需要作出相應的改變。同時，對稅務部門工作人員的要求也要隨之做出改變，嚴格要求其工作人員，讓其文明、公平、公正、客觀地進行稅務管理。

１新形勢下的稅務部門的稅務理念轉變

如今，隨著經濟的發展，科技的進步，我國的稅收觀念已經由管制型服務慢慢轉變為服務型管制的稅務觀念。以下就新形勢下的稅務部門新理念做簡要論述。主要有四個方面的轉變。分別是人文化、信息化、制度化、法律化。

１．１轉向人文化

新形勢下的稅務部門的稅務理念轉向人文化，主要體現在三個方面：一是，對其稅務的服務職能進行歸位。這是因為傳統的稅務模式是作為稅務機關的“四風”建設提出的。只是對稅務部門的工作人員提出了要求，并沒有關注到納稅人。這就背離了稅務的真正意義。而如今稅務轉向人文化，讓納稅人和征稅人都處在對等的位置上，讓稅務的服務職能歸位，實現真正意義上的稅務征收和繳納。二是，稅務主體的轉移。這一方面是緊接上一個方面，將納稅人作為稅務的主體，多方考慮納稅人的利益，讓稅收真正實現“取之于民，用之于民”。這就需要稅務部門對稅收的制定和征收要從科學發展觀的核心出發，為納稅人創造良好的稅收氛圍。三是，稅務部門引導納稅人自覺納稅。具體來說，稅務部門首先要制定合理、科學的稅收制度，保證稅務制度的法律性。

１．２轉向信息化

稅務理念轉向信息化，就是利用計算機網絡技術，實現全國聯網，將稅務網絡化。具體來說，一方面是稅務部門借助計算機網絡技術對納稅人的網上電子稅務的辦理。納稅人可以通過網絡平臺自行地繳納稅務，不需要到稅務部門去進行繳稅。這不但給納稅人提供了便利，也讓稅務部門的辦公形式發生轉變，提高了辦事效率。同時，平臺會回答納稅人對于稅務的一切問題，并解決納稅人的問題。而稅務部門也可以在平臺上查找納稅人的稅務信息，方便稅務的管理。

１．３轉向制度化

稅務部門的公共管理理念轉向制度化，主要表現在三個方面。第一方面是設置屬于稅務的服務機構。這就是說，成立一個專門為稅務服務的機構，讓其協助和調和日常的稅務管理，實現稅務管理的制度化。第二方面是擴大稅務管理的格局。讓稅務管理打開視野，更寬泛地參與到稅務工作中，而不是只局限于小格局，限于小打小鬧。第三方面是稅務要透明化，定期向公眾展示稅務的征收使用情況，讓公眾了解稅務的來源去向，監督稅務部門的執法。

１．４轉向法制化

新形勢下稅務部門公共管理理念轉向法制化，主要是從立法、執法、維權來講。對于立法來說，要求稅務部門給公眾進行普法，告知公眾，在稅務方面，納稅人和征稅的權利和義務，讓公眾清楚我國稅務的法律規定，積極地參與到稅務的監督和繳納當中。對于執法來講，要求稅務部門嚴格按照我國法律對稅務的規定，嚴格進行執法，堅決不放過任何一個偷稅、漏稅、騙稅的個人或集體。但是執法過程當中要注意文明執法。對于維權方面，主要是針對納稅人的。納稅人要根據法律賦予的權利和義務進行繳稅，同時維護自身的合法權益。

２新形勢下稅務部門的公共管理方向

２．１規范稅收執法行為

規范稅收執法行為主要是針對稅務征收部門的執法人員的。具體而言，就是要求稅務征收人員嚴格按照法律的規定，對納稅人進行稅務征收。在執法的過程中，不可以權謀私，也不可公報私仇，必須公平公正地進行執法。公平公正地執法，就是要求征稅人所征收的每一條稅務都有法律依據，時刻銘記法律面前人人平等，沒有高低貴賤之分。同時，要依據法律來行使其行政權，對于偷稅、漏稅、騙稅行為，依據法律的規定來進行執法，對其進行征稅。只有執法人員嚴格、公正地執法，才能改變我國當前稅務征收、繳納中的一系列問題，為我國稅務部門公共管理營造良好地環境，不斷促進我國稅務公共管理工作的開展。

２．２建立科學、合理的監督機制

建立科學、合理的監督機制，就是要求稅務部門做好對稅務的日常監督工作。主要是從稅務執行之前的監督、稅務執行進行中的監督、稅務執行完的監督三方面來進行稅務的日常監督工作。對于稅務執行之前的監督，主要是要求稅務部門在出臺一項稅務規定時，要綜合考慮各方因素，科學、合理地制定出符合當地發展的稅務規定。同時讓專業化的人才對所制定的稅務制度進行審查，看其是否能夠發行。然后再參考其他部門的意見，對制度規定做修改，直至其完全可以進入社會。

２．３管理朝著科學化、精細化方向發展

管理朝著科學化、精細化方向發展，就是說稅務的公共管理要保持稅款優先的原則、對于納稅的申報審核要嚴格把關、加強管理稅款的欠稅情況、對于減免稅要規范化處理。具體來講，對于第一個是由法律規定，法律賦予其優先地位。所以，各個執法部門在進行執法時需要將此規定落到實處，不能只想完成自己部門的執法任務，而忽略了法律賦予稅務部門的優先地位。對于第二個，從字面來講，很簡單，就是要求稅務部門對納稅的申報審核要嚴格把關，堅決不放過任何一個不合規定的申報。第三個就是針對納稅人而言的，要求稅務部門對欠稅的納稅人或納稅集體，及時督促其進行繳還稅務。最后一個，對減免稅要規范化處理，也可以從字面上理解。稅務部門要嚴格按照法律的規定，對減免稅務的項目規范化處理。

２．４將納稅人的權利時刻放在第一位

新形勢下稅務部門的公共管理方向，要將納稅人的權利時刻放在第一位。這就要求稅務部門要保證納稅人對稅務的知情權利。此外，對納稅人的減稅要求、免稅情況、退稅申請要及時處理。同時保護納稅人行使法律所賦予的權利，讓納稅人可以無后顧之憂地行使自身的權利。做好這些工作，時刻維護納稅人的權益，讓納稅人享受自己該享受的權利。

３新形勢下稅務部門的公共管理途徑

３．１遵守納稅服務工作規范

遵守納稅服務工作規范，就是要求稅務部門對其自身的工作規范化。首先要規范稅務繳納大廳。不論是從辦理還是咨詢亦或是查找資料都要做到科學、合理布局，堅決不讓納稅人多走一步。其次是要做到一個窗口就可以辦理多項業務，避免納稅人多次跑窗口，排隊浪費時間，同時也不利于稅務管理人員工作效率的提高。然后要做到辦理程序方便、快捷，不讓納稅人在一個程序上浪費很多時間。最后就是合理利用互聯網，讓各個部門之間接通聯系，可以相互辦理業務，這樣在很大程度上方便了納稅人辦理業務，同時也提高了各個部門的辦事效率。

３．２讓納稅服務程序方便納稅人

將直接辦理和計算機網絡辦理結合起來，讓納稅服務程序方便納稅人。納稅人可以根據自身的情況自由選擇是直接去稅務部門的辦理大廳進行稅務辦理，還是在計算機網絡平臺進行稅務辦理。納稅人通過填報表格，錄入自己的個人信息，然后選擇自己要辦理的業務。此外，還可以通過郵寄的方式來申報自己需要辦理的業務。

３．３對稅務部門工作人員進行嚴格考評

對稅務部門工作人員進行嚴格考評，可以讓工作人員更好地投入到工作當中。對其考評時，可以從日常、季度、年度的工作表現來考察。對表現優秀的工作人員給予獎勵，表現不好的工作人員給予懲罰，明確獎罰制度，公正、公平地實行考評。同時，考評時還需要注意公開透明，讓大眾了解考評的依據，也就是說讓大眾了解考評是以什么為標準，以什么程序在進行，以什么方法在執行，接受大眾的監督，保證考評的透明化。

４結束語

稅務管理在我國是極為重要的。新形勢下的稅務部門公共管理工作需要以網絡平臺為依托，以納稅人為主體，客觀公正地進行稅務管理。本篇文章就是以此為突破口，對新形勢下的稅務部門公共管理工作做研究，希望能為我國的稅務管理工作提供可以參考的意見。

參考文獻

［１］黃榮生．新公共管理理念下基層稅務組織建設的研究［Ｄ］．南昌：南昌大學，２００７．

［２］李朝．完善基層地稅部門管理問題研究［Ｄ］．保定：河北大學，２０１４

作者:張媛媛 單位:華中師范大學