農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理探討

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近年來，國家對科研的投入越來越多，對科研經(jīng)費的管理、使用及財務(wù)驗收也越來越重視，不同立項部門都相繼出臺了項目經(jīng)費管理條例。但在科研經(jīng)費的預(yù)算、使用中仍存在一些問題，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費的有效使用及項目結(jié)題時的財務(wù)審計和財務(wù)驗收，急需完善科研經(jīng)費的管理制度，以提高科研經(jīng)費使用效率。

1科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

1.1科研經(jīng)費預(yù)算編制不夠規(guī)范，編制與執(zhí)行沒有有效銜接

按照國家財政預(yù)算管理改革要求，要對課題經(jīng)費進(jìn)行全面預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，立項后報銷要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，一般不做調(diào)整[1]。農(nóng)業(yè)科研具有周期性長、季節(jié)性強(qiáng)等特點，導(dǎo)致了項目預(yù)算的不完善；科研人員對項目預(yù)算編制、經(jīng)費管理辦法和財務(wù)規(guī)章制度不熟悉，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費預(yù)算編制不夠合理；財務(wù)人員不參與項目經(jīng)費預(yù)算編制，造成項目管理和經(jīng)費管理脫節(jié)[1]。

1.2科研經(jīng)費審批程序和撥款渠道不暢經(jīng)費到位

時間與項目實施時間不符，影響預(yù)算的執(zhí)行。有的項目經(jīng)費一次性撥付，有的項目經(jīng)費分期撥付，零余額項目經(jīng)費一年一撥付，部分項目經(jīng)費不能按期到位。按財務(wù)規(guī)定項目經(jīng)費沒有到位不許列支，這嚴(yán)重影響預(yù)算的執(zhí)行，致使經(jīng)常突擊支出經(jīng)費[2]。

1.3項目配套經(jīng)費不到位，導(dǎo)致項目不能正常驗收

近年來，科研項目在立項時，有的項目主管部門就要求地方財政、企業(yè)、單位自籌經(jīng)費，要按一定比例配套經(jīng)費才能立項，但在項目實際執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)配套經(jīng)費一部分到位或完全不能到位的情況，導(dǎo)致項目結(jié)題時不能正常驗收，即使驗收通過也是應(yīng)付了事[3]。

1.4項目在執(zhí)行過程中前松后緊，有突擊花錢的現(xiàn)象

目前，省財政撥款項目都是經(jīng)費零余額，一年一撥款，第二年花不完就會財政凍結(jié)或項目經(jīng)費財政收回，第三年還有結(jié)余就全部收回，直接影響整個項目執(zhí)行。另外，科研項目驗收后，結(jié)余經(jīng)費院統(tǒng)籌30%，課題留70%，2年后收回結(jié)余經(jīng)費，有的項目負(fù)責(zé)人為了保留結(jié)余，就突擊花錢。由于撥款滯后、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及部分經(jīng)費支出的不可預(yù)測性等原因，經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費不實及突擊花錢的現(xiàn)象。

1.5財務(wù)人員和科研人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)有待提高

農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)人員大多數(shù)都不是財會專業(yè)出身，加之自身學(xué)習(xí)的意識不強(qiáng)，對相關(guān)立項部門的項目經(jīng)費管理條例缺乏理解，有時對經(jīng)費科目很難做出合理判斷，造成項目審計驗收時調(diào)賬或不確認(rèn)列支經(jīng)費的現(xiàn)象；科研人員則應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理規(guī)章制度的了解和學(xué)習(xí)[4]。

2加強(qiáng)科研項目經(jīng)費管理的對策

2.1加強(qiáng)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理

1）提高對科研經(jīng)費預(yù)算管理重要性的認(rèn)識。近年來，國家對農(nóng)業(yè)科研投入的經(jīng)費不斷增加、對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理要求也越來越嚴(yán)。管理部門要采取培訓(xùn)、提醒等措施，讓科研人員真正了解和掌握科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理的要求，項目組成員和財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家科技計劃和經(jīng)費管理有關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算，保證項目經(jīng)費在預(yù)算范圍內(nèi)合理使用[5]。2）提高預(yù)算編制的科學(xué)性和正確性。編制預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行管理的源頭，預(yù)算編制得越科學(xué)合理，越有利于預(yù)算執(zhí)行。因此，在編制科研項目預(yù)算時，科研、財務(wù)、審計管理部門應(yīng)積極協(xié)助項目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，在編制預(yù)算中要貫徹政策相符、目標(biāo)相關(guān)、經(jīng)濟(jì)合理、依據(jù)充分等原則，使預(yù)算既適宜研究工作需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，以保證預(yù)算編制的科學(xué)性、正確性、可操作性。3）嚴(yán)格項目經(jīng)費預(yù)算編制，完善項目經(jīng)費預(yù)算管理。合理的項目經(jīng)費預(yù)算是項目立項、經(jīng)費管理、經(jīng)費支出及財務(wù)驗收的基礎(chǔ)和依據(jù)。國家各部委主管立項部門和省級立項部門都有相應(yīng)的項目經(jīng)費管理條例和要求，編制項目預(yù)算時要充分掌握和理解相應(yīng)的經(jīng)費管理和預(yù)算要求，預(yù)算的編制應(yīng)完全符合相應(yīng)的要求。編制項目經(jīng)費預(yù)算前，要認(rèn)真研讀申報指南中關(guān)于經(jīng)費預(yù)算編制的要求，按目標(biāo)相關(guān)性（經(jīng)費的預(yù)算和支出與項目研究內(nèi)容相關(guān)）、政策相關(guān)性（經(jīng)費的預(yù)算和支出符合項目立項部門和國家相關(guān)政策）、經(jīng)濟(jì)合理性（經(jīng)費的預(yù)算、支出比例符合實際情況且經(jīng)濟(jì)合理）的“三性”原則編制項目預(yù)算[6]。

2.2加強(qiáng)科研項目經(jīng)費使用的管理

1）規(guī)范科研項目經(jīng)費支出的管理。在日常財務(wù)管理工作中，要規(guī)范管理財務(wù)基礎(chǔ)工作，提高財會基礎(chǔ)工作質(zhì)量。將每筆費用準(zhǔn)確地列支在正確的科目是會計工作的基礎(chǔ)，能避免項目結(jié)題不調(diào)整賬目，并順利通過審計驗收。在日常工作和項目結(jié)題審計驗收中，需要注意以下科目的正確列支[7-8]。設(shè)備費：指使用年限超過1年、單位價值在1000元以上（專用設(shè)備單位價值在1500元以上）的設(shè)備購置費。設(shè)備費不包括通用設(shè)備費，如照相機(jī)、投影儀、三輪車、電動車等的購置費，也不包括辦公設(shè)備費用，如電腦、打印機(jī)、碎紙機(jī)、復(fù)印機(jī)等的購置費。試制和組裝的設(shè)備費應(yīng)在設(shè)備試制費中預(yù)算及列支。材料費：指在項目實施過程中購置與研究內(nèi)容有關(guān)的材料所需的費用，費用額度大的需要有合同、材料驗收等證明，材料費不能支出大量的日常辦公耗材，如打印紙、墨盒、電腦配件等，也不能報銷與項目實施無關(guān)的材料費。測試化驗加工費：項目實施過程涉及的一些分析化驗、性能測試及器材加工等工作，項目組不具備條件，需要由外單位來完成，測試加工費可支出這些費用。報銷時除需要提供發(fā)票外，還需提供委托合同、化驗測試報告等相關(guān)證明材料。燃料動力費：在課題研究過程中，使用大型儀器設(shè)備所需的費用，如水費、電費、汽油費及柴油費等。實驗室設(shè)備日常運行的這些費用屬于間接費用的開支范圍，車輛汽油費不可以列支燃料動力費。會議費：指項目承擔(dān)、主持單位主持召開的與項目有關(guān)的會議費用，而不是到外地參加會議的費用，報銷時要附會議預(yù)算單、會議通知、參加人員簽到簿等。會議費不能報銷招待費、禮品費、旅游費等。旅差費：指在項目執(zhí)行過程涉及的試驗、考察、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等發(fā)生的旅差費、外地旅費。差旅人員應(yīng)該是項目組人員；嚴(yán)禁報銷旅游費、景點門票；不允許報銷車輛維修費、車輛保險費、班車通行費等。國際合作交流費：出國任務(wù)必須與項目實施有關(guān)，出國人員為項目合同書中的人員；出訪的地點、期限、次數(shù)及人數(shù)等要與項目預(yù)算一致；報銷時要附邀請函、出國任務(wù)批件、護(hù)照復(fù)印件、總結(jié)報告等。出版文獻(xiàn)信息費：指項目執(zhí)行過程中購買書籍、、文獻(xiàn)檢索、專利申請及保護(hù)、復(fù)印裝訂材料等的支出。大宗專業(yè)資料和軟件購置費支出應(yīng)當(dāng)有預(yù)算批復(fù)，不得列支一般辦公軟件、廣告費、普通通信費等。勞務(wù)費：指在課題研究過程中支付給課題成員中研究生、博士后、訪問學(xué)者及臨時聘用科研和輔助人員等沒有工資性收入的勞務(wù)性費用。項目合同中有名字的人員不得列支勞務(wù)費，原始憑證上應(yīng)有領(lǐng)取人姓名、身份證號、負(fù)責(zé)工作、勞務(wù)時間、本人簽字等信息，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。專家咨詢費：指在項目執(zhí)行過程中臨時聘請專家或向?qū)＜易稍兊馁M用，也包括項目驗收聘請專家的費用。項目中的研究人員及管理人員不能領(lǐng)取專家咨詢費。每位外單位專家一次咨詢費超過800元時，超過部分按勞務(wù)收入的20%繳納個人所得稅，本單位專家的咨詢與工資合并計稅，報銷時要附專家相關(guān)個人信息、身份證號、咨詢內(nèi)容、本人簽字等信息，咨詢費不得支付現(xiàn)金。其他費用：指與項目實施相關(guān)的驗收審計費、試驗地租賃費、小型儀器設(shè)備維修費、實驗室小規(guī)模維修改造費及培訓(xùn)費等。間接費用：主要包括使用儀器設(shè)備及房屋產(chǎn)生的水費、電費、取暖費、管理費和績效資金。不得變相列支和攤銷各種費用，如辦公用品支出、電話費等[9]。2）加強(qiáng)財務(wù)管理，提高科研經(jīng)費管理水平。一是財務(wù)人員在項目管理全過程中，除了要認(rèn)真核算、嚴(yán)格把關(guān)之外，還要不斷學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，完全掌握相關(guān)立項部門的項目經(jīng)費管理條例，確保科研經(jīng)費支出符合相關(guān)項目驗收財務(wù)管理規(guī)定及相關(guān)法規(guī)，使項目能順利通過財務(wù)審計。多與科研人員溝通，了解、熟悉科研業(yè)務(wù)，參與項目預(yù)算、執(zhí)行全過程。二是建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算、財務(wù)驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，確保在項目預(yù)算、支出、財務(wù)審計等方面完全符合要求[10]。三是在對項目經(jīng)費按照有關(guān)財務(wù)條例進(jìn)行管理的同時，立項主管部門及項目承擔(dān)單位管理部門應(yīng)充分考慮項目執(zhí)行過程中的一些特殊情況的費用支出，如田間臨時雇用臨時工、外出調(diào)查和采集時需要到自然保護(hù)區(qū)等涉及門票的費用、購買小額材料沒有發(fā)票等。這類支出從現(xiàn)有的財務(wù)管理角度來說都不在報銷范圍內(nèi)，但確實是因項目而支出，建議立項部門和項目承擔(dān)單位予以考慮。

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作者:李素琴 劉成錄 謝蘋 趙倩倩 單位:吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院