二級(jí)獨(dú)立法人單位財(cái)務(wù)管理研究

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]一篇二級(jí)獨(dú)立法人單位財(cái)務(wù)管理研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

一、高校二級(jí)獨(dú)立法人單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀

隨著新興信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)核算和管理方式也得到了飛速的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的手工記賬會(huì)計(jì)向會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，很多高校將大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等更加高精尖的前沿信息技術(shù)服務(wù)于財(cái)務(wù)領(lǐng)域，高等院校的財(cái)務(wù)管理模式也在日益創(chuàng)新。高等學(xué)校在傳統(tǒng)意義上是具有人才培養(yǎng)、教學(xué)工作、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的公立非營(yíng)利組織，隨著近年來(lái)高校的不斷改革，高校越來(lái)越派生出更多的職能，如籌措資金、轉(zhuǎn)化科研成果、孵化產(chǎn)業(yè)等具有更高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的功能。按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（2012年12月19日）的規(guī)定，高校財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)包括了會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理五個(gè)方面，隨著高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)展和教育體制改革發(fā)展，高等學(xué)校二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理模式越來(lái)越暴露出無(wú)法實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的嚴(yán)重問(wèn)題。一方面由于高等學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度還處在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”向“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的過(guò)渡，體制的不完善和一級(jí)單位的管控失效，使得二級(jí)獨(dú)立法人單位在資金的籌集使用和預(yù)算的編制考核過(guò)程中暴露出許多弊端。另一方面，高等學(xué)校內(nèi)部還沒(méi)有形成良好和完善的內(nèi)部控制制度和體系，二級(jí)獨(dú)立法人單位的財(cái)務(wù)權(quán)力沒(méi)有受到制衡，不論是在資金的收支管理還是在會(huì)計(jì)核算與決策管理過(guò)程中，都日益面臨著眾多風(fēng)險(xiǎn)。由于二級(jí)獨(dú)立法人單位在高等學(xué)校中扮演的角色越來(lái)越重要，其財(cái)務(wù)管理的模式也會(huì)直接影響到整個(gè)高等學(xué)校財(cái)務(wù)體系的建立和完善情況，因此在當(dāng)前的時(shí)代背景下，我們需要對(duì)二級(jí)獨(dú)立法人單位的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行優(yōu)化。

二、高校二級(jí)獨(dú)立法人單位財(cái)務(wù)管理新模式

（一）會(huì)計(jì)核算模式

目前高校二級(jí)獨(dú)立法人單位大多實(shí)行的是分級(jí)核算管理的制度，由高校二級(jí)單位自己獨(dú)立實(shí)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，一級(jí)單位定期或不定期向二級(jí)單位派出委派會(huì)計(jì)對(duì)二級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督稽核，二級(jí)單位定期將財(cái)務(wù)信息傳送給一級(jí)單位進(jìn)行匯總。由于目前許多高校仍舊在實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理制度，盡管二級(jí)單位的財(cái)務(wù)信息最終要匯集到一級(jí)單位進(jìn)行審核，受一級(jí)單位的監(jiān)督，但是無(wú)論在時(shí)間上還是在空間上都存在一定的延遲，當(dāng)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)信息反饋到一級(jí)單位時(shí)，已經(jīng)是事后控制了，難以及時(shí)解決問(wèn)題。并且由于二級(jí)單位財(cái)務(wù)信息中可能存在的錯(cuò)誤，導(dǎo)致一級(jí)單位的財(cái)務(wù)工作無(wú)法按時(shí)完成，嚴(yán)重影響整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理體系的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。一級(jí)單位定期不定期派出委派會(huì)計(jì)的制度，不僅消耗了大量的財(cái)務(wù)和人力資源，還不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，甚至可能存在委派會(huì)計(jì)和二級(jí)單位串通舞弊的行為。由于這種會(huì)計(jì)核算的不及時(shí)性會(huì)帶來(lái)種種弊端，我們應(yīng)當(dāng)在高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的制度，建立會(huì)計(jì)核算科，會(huì)計(jì)核算科的職能類似于財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，對(duì)一級(jí)單位和二級(jí)單位的業(yè)務(wù)、資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、集中、實(shí)時(shí)的會(huì)計(jì)核算。這種核算模式可以打破一二級(jí)單位之間的信息壁壘，減少一級(jí)單位的匯總工作量，降低二級(jí)單位舞弊的可能性。首先，會(huì)計(jì)核算科的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立于高校各二級(jí)單位和業(yè)務(wù)活動(dòng)部門(mén)的科室，由學(xué)校財(cái)務(wù)處直接領(lǐng)導(dǎo)，不受其他行政單位和院系的影響。其次，會(huì)計(jì)核算科的職責(zé)是將高校每天發(fā)生的所有業(yè)務(wù)和資金收付活動(dòng)，不論是歸屬于一級(jí)單位還是二級(jí)單位，都集中在核算科進(jìn)行核算，核算科可以建立不同的賬套，對(duì)不同的二級(jí)單位實(shí)行分賬套的管理，但是最終的信息都會(huì)統(tǒng)一匯總到高校的總賬套中。最后，會(huì)計(jì)核算科應(yīng)當(dāng)建立一套統(tǒng)一明確的會(huì)計(jì)核算制度，并遵循這一制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。不論是一級(jí)單位還是二級(jí)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，都在統(tǒng)一的核算體系中有序地進(jìn)行，資金的收付活動(dòng)、資產(chǎn)的清查活動(dòng)、債務(wù)的清償活動(dòng)都能受到會(huì)計(jì)核算科的監(jiān)督，做到透明化、一體化和高效率。這樣的模式可以防止由于一、二級(jí)單位的分級(jí)管理和核算造成的財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，有助于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度的健全與完善。

（二）資金管理模式

對(duì)于高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，由于其非盈利組織的性質(zhì)，其資金的主要來(lái)源是政府的財(cái)政撥款收入，政府按照每年的預(yù)算給學(xué)校劃撥資金之后，如何對(duì)這些劃撥的資金實(shí)施合理有效的管理，是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)于學(xué)校的一些收入和支出，如學(xué)費(fèi)收入、補(bǔ)貼收入、捐贈(zèng)收入、課題費(fèi)支出、勞務(wù)費(fèi)支出、工資福利費(fèi)支出，也對(duì)高校的資金管理提出了一定的要求。如果高校不能合理地管理資金的收、支、余，將會(huì)使高校的資金鏈無(wú)法正常循環(huán)，可能出現(xiàn)資金短缺的情形。尤其是對(duì)于高等學(xué)校的二級(jí)獨(dú)立法人單位，對(duì)其資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控是十分重要的，可以防止二級(jí)獨(dú)立單位私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象發(fā)生。傳統(tǒng)的資金分散管理模式是無(wú)法滿足日益發(fā)展的高等學(xué)校資金管理規(guī)模體系和管理要求的需要，我們需要對(duì)高校資金管理的新模式進(jìn)行重構(gòu)。目前對(duì)于高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，二級(jí)獨(dú)立法人單位會(huì)有自己獨(dú)立的收入來(lái)源，同時(shí)也會(huì)有相應(yīng)的資金支出，這些資金的收支工作都是直接在二級(jí)單位由會(huì)計(jì)核算科來(lái)完成的，與一級(jí)單位的資金收支活動(dòng)沒(méi)有聯(lián)系。我們需要在會(huì)計(jì)集中核算這一制度下，建立資金管理科，所有一級(jí)和二級(jí)單位的資金收支活動(dòng)都在資金管理科進(jìn)行統(tǒng)一核算。資金管理科的職責(zé)是每天都需要對(duì)當(dāng)天高校的資金收入、支出和結(jié)余登記銀行存款日記賬或者現(xiàn)金日記賬，并與各二級(jí)單位的獨(dú)立賬套和總賬進(jìn)行匯總登記。由于資金管理科的存在，可以直接對(duì)一級(jí)和二級(jí)單位的資金使用情況進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，資金管理科每天將當(dāng)天的信息及時(shí)匯總到總賬套中，有效地提高了高校資金管理的安全性。除此之外，要由資金管理科確定專門(mén)負(fù)責(zé)資金管理的會(huì)計(jì)，建立整個(gè)高校的資金池，將資金管理分為內(nèi)部資金往來(lái)結(jié)算和對(duì)外資金結(jié)算兩個(gè)部分，合理地分清楚高校資金的劃撥和使用情況，有效地對(duì)二級(jí)單位的資金使用情況進(jìn)行考核，同時(shí)開(kāi)設(shè)高校統(tǒng)一賬戶，保證高校資金的安全，提高高校資金管理的水平。

（三）預(yù)算管理模式

對(duì)于高等學(xué)校而言，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中十分重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)預(yù)算管理的全過(guò)程，高校可以有效地控制其資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、結(jié)余等財(cái)務(wù)狀況，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。預(yù)算管理的新模式包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的考核評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新。首先，預(yù)算的編制。在傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理模式下，高校一級(jí)單位和二級(jí)獨(dú)立法人單位各自獨(dú)立地編制學(xué)校和二級(jí)單位部門(mén)的預(yù)算，這將導(dǎo)致預(yù)算的制定沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于收支情況的估算沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)口徑，各部門(mén)制定的預(yù)算也不具有可比性。在新模式下，預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)由高校的一級(jí)單位設(shè)立預(yù)算管理科統(tǒng)一編制，一級(jí)單位既要編制高校整體的總預(yù)算，又要在和各部門(mén)的相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的配合下詳細(xì)編制各二級(jí)獨(dú)立法人單位和各部門(mén)的預(yù)算，然后在高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中錄入預(yù)算，方便各部門(mén)查詢和實(shí)施預(yù)算，即預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)行“集中編制、統(tǒng)一執(zhí)行”的編制模式。其次，預(yù)算的執(zhí)行。當(dāng)預(yù)算管理科統(tǒng)一編制了全校和各二級(jí)單位的預(yù)算之后，各二級(jí)單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)算年度內(nèi)遵循預(yù)算的安排，合理安排資金的收支?情況和業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)度，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)能夠在預(yù)算的控制范圍之內(nèi)。盡管各二級(jí)單位獨(dú)立地執(zhí)行著本單位或本部門(mén)的預(yù)算，但是由于預(yù)算在編制時(shí)就是由一級(jí)單位經(jīng)過(guò)綜合考量之后制定的，因此各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況也都在一級(jí)單位的事先控制之中，這種控制評(píng)價(jià)能夠在一定程度上保證二級(jí)單位科學(xué)合理地執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，各二級(jí)單位應(yīng)當(dāng)定期向一級(jí)單位提交預(yù)算執(zhí)行情況，方便一級(jí)單位對(duì)預(yù)算差異進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)高校建設(shè)健全的預(yù)算執(zhí)行制度。最后，預(yù)算的考核評(píng)價(jià)。在傳統(tǒng)模式下，二級(jí)獨(dú)立法人單位的預(yù)算執(zhí)行情況難以得到很好的監(jiān)督和考核，往往存在預(yù)算和實(shí)際偏離過(guò)大的情況，預(yù)算形同虛設(shè)，沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行。在新模式下，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算管理科統(tǒng)一執(zhí)行預(yù)算的考核工作，在一個(gè)預(yù)算年度末對(duì)各二級(jí)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的考核和評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給上級(jí)主管部門(mén)。這種模式既有利于預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果適當(dāng)調(diào)整下一年度的預(yù)算安排，也有利于上級(jí)部門(mén)對(duì)本單位或本部門(mén)今年各指標(biāo)的完成情況進(jìn)行總結(jié)和考評(píng)，從而對(duì)應(yīng)采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

三、優(yōu)化高校二級(jí)獨(dú)立法人單位財(cái)務(wù)管理模式的措施和建議

（一）建立會(huì)計(jì)核算科，完善二級(jí)獨(dú)立法人單位會(huì)計(jì)集中核算制度

高校的二級(jí)獨(dú)立法人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的制度，財(cái)務(wù)集中核算是相對(duì)于二級(jí)單位分散核算、定期匯總而言的。在會(huì)計(jì)集中核算制度下，高校下屬的二級(jí)獨(dú)立法人仍保證自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧不變，但是對(duì)其不設(shè)立財(cái)務(wù)部門(mén)，而是在高校一級(jí)法人單位設(shè)立單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算科，不論是一級(jí)單位還是二級(jí)獨(dú)立單位的財(cái)務(wù)工作都由會(huì)計(jì)稽核統(tǒng)一集中進(jìn)行核算。實(shí)行集中核算制度可以保障內(nèi)部控制制度的落實(shí)，從而起到對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作的合理監(jiān)管。建立健全會(huì)計(jì)集中核算制度，可以提高會(huì)計(jì)的服務(wù)質(zhì)量，保證一級(jí)單位和二級(jí)單位的有效溝通和信息反饋，及時(shí)反映資金、財(cái)產(chǎn)、物資等信息，更加明晰會(huì)計(jì)的責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任扯皮的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)一級(jí)法人對(duì)二級(jí)獨(dú)立法人的財(cái)務(wù)稽核與內(nèi)部控制

盡管高校的獨(dú)立二級(jí)法人組織擁有財(cái)務(wù)自主權(quán)，要對(duì)財(cái)務(wù)的真實(shí)性和公允性負(fù)責(zé)，但是高校一級(jí)法人單位必須對(duì)二級(jí)單位實(shí)施財(cái)務(wù)稽核和內(nèi)部控制，通過(guò)授權(quán)和收權(quán)，使二級(jí)單位的財(cái)務(wù)狀況處在一級(jí)單位的把控之下。所謂財(cái)務(wù)稽核，是指一級(jí)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行定期或不定期地檢查和復(fù)核，并且要制定嚴(yán)格統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二級(jí)單位實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)控。所謂內(nèi)部控制，是指必須將二級(jí)單位的財(cái)務(wù)核算納入整個(gè)高校的內(nèi)部控制系統(tǒng)之中，并且在財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)設(shè)立關(guān)鍵控制點(diǎn)和對(duì)應(yīng)有效的控制措施，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)控制在預(yù)定的可承受范圍之內(nèi)。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)委派制下委派會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能

實(shí)行高校會(huì)計(jì)委派制度，有利于加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和學(xué)校的廉政建設(shè)，同時(shí)能夠保證高校資產(chǎn)的保值增值，起到防止資產(chǎn)流失的作用。在高校實(shí)行委派會(huì)計(jì)時(shí)，必須首先明確對(duì)委派會(huì)計(jì)的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督考核，委派會(huì)計(jì)人員必須由建立的會(huì)計(jì)核算科來(lái)管理。其次要明確被委派會(huì)計(jì)的職能和權(quán)利，恰當(dāng)授予被委派會(huì)計(jì)一定的職權(quán)，有利于委派會(huì)計(jì)展開(kāi)監(jiān)督資產(chǎn)流失、防止財(cái)務(wù)舞弊的工作。同時(shí)需要對(duì)委派的會(huì)計(jì)進(jìn)行權(quán)限的劃分，防止委派會(huì)計(jì)由于權(quán)限過(guò)大所造成的舞弊行為。因此，委派會(huì)計(jì)制度既有收益，也有風(fēng)險(xiǎn)，只有加強(qiáng)管理，才能提升委派會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，保證二級(jí)法人單位的財(cái)務(wù)真實(shí)性和公允性。

（四）落實(shí)高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，加快高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程

在信息化時(shí)代，高校的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)必須進(jìn)行流程重組。傳統(tǒng)的差旅報(bào)銷、資產(chǎn)管理、資金撥付等業(yè)務(wù)流程已經(jīng)導(dǎo)致嚴(yán)重的信息滯后的問(wèn)題。高校二級(jí)法人單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，做到能將高校各下屬二級(jí)法人和非法人單位的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸。這種信息傳輸通常需要通過(guò)VPN服務(wù)器和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合，各二級(jí)法人單位通過(guò)服務(wù)器將子賬套傳輸?shù)揭患?jí)法人單位的總賬套中，這樣可以對(duì)二級(jí)法人單位的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而加快高校財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的實(shí)時(shí)同步進(jìn)程。高校的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，可以幫助高校更好地執(zhí)行全面預(yù)算和資金管理兩大職能，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)收集和處理，還可以實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)的功能，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)建立的模型提高預(yù)測(cè)的精度和準(zhǔn)確度，以最快的速度將處理挖掘后的數(shù)據(jù)信息提供給決策者。

（五）探索建立高校管控型財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合

所謂建立高校管控型的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式，指通過(guò)建立一個(gè)高校財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心（FSSC）的方式，形成“基礎(chǔ)財(cái)務(wù)、管理財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)”三級(jí)財(cái)務(wù)管理體系的工作方法，達(dá)到業(yè) 財(cái)融合的目的，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的一體化。高校FSSC系統(tǒng)一般要求可以進(jìn)行財(cái)務(wù)的遠(yuǎn)程處理操控、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化錄入、資產(chǎn)的統(tǒng)一集中核算、資金的實(shí)時(shí)跟蹤反饋等功能。高校建立的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，一般需要包括基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)和賬務(wù)處理子系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)三個(gè)組成部分。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，高校可以將不同的二級(jí)法人單位的信息進(jìn)行集中統(tǒng)一批次處理，這樣使得賬務(wù)處理更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快賬務(wù)處理流程，同時(shí)也可以降低管理成本，實(shí)現(xiàn)低成本財(cái)務(wù)監(jiān)督，使會(huì)計(jì)的職能更多地由會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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作者:黃嘉誠(chéng) 單位:東南大學(xué)