國(guó)有企業(yè)改革歷程思考

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]一篇國(guó)有企業(yè)改革歷程思考范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

一、國(guó)企改革歷程

針對(duì)“國(guó)有企業(yè)”的界定，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中有比較權(quán)威的解釋：國(guó)有企業(yè)，即國(guó)有出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。在此基礎(chǔ)之上，不同學(xué)者也表達(dá)了自己的見(jiàn)解。例如，陳鴻認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)是指資本全部或主要為國(guó)家投入并由國(guó)有企業(yè)所有，依法設(shè)立的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。目前，國(guó)有企業(yè)仍然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。國(guó)企的強(qiáng)大可以在各個(gè)方面促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如維持社會(huì)安定，保障人民生活，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等等。從而，為我國(guó)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)企改革自1978年以來(lái)，至今已經(jīng)經(jīng)歷了40年。總體上，包括了五個(gè)階段：

1.擴(kuò)權(quán)讓利階段

新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步建立起以國(guó)有企業(yè)為主體的公有制經(jīng)濟(jì)體系。1978年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)全部工業(yè)總產(chǎn)值77.6%的比例，而剩余部分全由集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全依賴于國(guó)有企業(yè)。然而，由于種種弊病，國(guó)有企業(yè)人員積極性整體不高、經(jīng)濟(jì)效益狀況并不理想，國(guó)企的改革刻不容緩。1979年7月，國(guó)務(wù)院頒布了包括《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的若干規(guī)定》，釋放了工業(yè)和交通業(yè)的部分自主管理權(quán)利，國(guó)家層面擴(kuò)權(quán)讓利階段的改革正式啟動(dòng)。1980年6月，有超過(guò)6000家企業(yè)被列入國(guó)企改革的試點(diǎn)，企業(yè)的主動(dòng)性、人員的積極性都得到了增強(qiáng)。

2.利稅改革階段

擴(kuò)權(quán)讓利階段，試點(diǎn)企業(yè)基本上都超額提前完成任務(wù)，改革效果明顯。但是，國(guó)家與企業(yè)在利益分配方式中存在矛盾，且分配缺乏規(guī)范性，這使得國(guó)企改革的效力后勁不足。1983年3月，財(cái)政部召開(kāi)了全國(guó)性會(huì)議討論利改稅相關(guān)問(wèn)題，重點(diǎn)調(diào)整收益分配關(guān)系。會(huì)議后，國(guó)務(wù)院認(rèn)可并頒布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)利改稅試行辦法》，“利改稅”制度被推行，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)和稅收一并收取，這也就是利稅改革第一階段。次年10月，開(kāi)始施行第二步利改稅，“稅利并存”變?yōu)椤耙远惔?。盡管，55%的稅率有些偏高，但在一定程度上拉平了各個(gè)企業(yè)之間的稅負(fù)。

3.承包責(zé)任制階段

由于體制不配套，利改稅推行后國(guó)企的利潤(rùn)大幅下滑，此次改革并沒(méi)有取得成功。這就提出了一個(gè)問(wèn)題：如何讓企業(yè)既獲得權(quán)力和利益，又能很好地完成生產(chǎn)任務(wù)。于是，1987年5月六屆人大五次會(huì)議中，國(guó)家推出“承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”，這是承包制首次被國(guó)家公開(kāi)肯定。1988年2月，國(guó)務(wù)院也頒布了暫行條例以完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。此后，集體承包和全員承包越來(lái)越普遍，國(guó)企員工也逐漸接受這種形式。

4.現(xiàn)代企業(yè)制階段

1990年，國(guó)企第一輪承包到期，改革效益依舊遞減，“承包責(zé)任制”也沒(méi)有取得想象中的效果，國(guó)企仍需要改革。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)頒布了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確國(guó)企改革的方向即“建立現(xiàn)代企業(yè)制度（公司制）”。然而，究竟怎樣才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度？國(guó)家一直在不斷探索和完善。次年，全國(guó)確定100家企業(yè)進(jìn)行公司制試點(diǎn)，一批有實(shí)力的大型國(guó)企隨即涌現(xiàn)出來(lái)。2003年4國(guó)有企業(yè)的改革上升到體制層面，國(guó)資委成立。同年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出所有制的核心問(wèn)題是“產(chǎn)權(quán)”。2005年10月，“董事會(huì)”制度引入國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)正逐漸變?yōu)楣局破髽I(yè)。

5.資本結(jié)構(gòu)改革階段

總體而言，在過(guò)去的現(xiàn)代企業(yè)制建立和完善過(guò)程中，社會(huì)大眾一直都在強(qiáng)調(diào)“國(guó)企做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”。然而2012年11月，黨的十八屆三中全會(huì)描繪出“混改”路線圖，為國(guó)企的發(fā)展注入社會(huì)資本。2015年11月，在中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組11次會(huì)議上，首次提出“供給側(cè)改革”的概念，即通過(guò)去產(chǎn)能、重新整合資源配置來(lái)進(jìn)行國(guó)企改革。2017年底閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出：圍繞以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。這些都說(shuō)明，國(guó)企改革的思路已經(jīng)由“企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本”。近期，國(guó)資委及多家央企公開(kāi)表示，2018年國(guó)企改革工作重心在于國(guó)資投資試點(diǎn)、混改、重組及防范風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)企改革取得的成績(jī)

經(jīng)過(guò)了40年的改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.在改革探索過(guò)程中，我們已經(jīng)逐漸摸清了改革前進(jìn)的方向盡管過(guò)去的擴(kuò)權(quán)讓利、利改稅、經(jīng)營(yíng)承包制都沒(méi)有取得理想的成果，但最困難的階段已經(jīng)結(jié)束。目前，大部分國(guó)企已經(jīng)形成產(chǎn)權(quán)多元、治理結(jié)構(gòu)清晰的企業(yè)組織形式。此外，國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平有所提高，并且相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化內(nèi)部組織和有效配置資源的目標(biāo)。2.所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)形成了多元化的所有制結(jié)構(gòu)在改革開(kāi)放前，我國(guó)公有制結(jié)構(gòu)單一，消滅一切私有制。而改革后，公有制仍然占主體地位，但其比重適當(dāng)縮小。這樣，國(guó)家既可以控制住經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)，又可以通過(guò)多元制共存的方式為國(guó)企的生存、發(fā)展注入新的動(dòng)力。與此同時(shí)，收入分配得到優(yōu)化，形成了多元化的收入分配方式?，F(xiàn)在，很多改革后的國(guó)企員工除了獲得勞動(dòng)報(bào)酬，還有如內(nèi)部持股回報(bào)等的資本收入。3.政企關(guān)系得到調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得到提升，國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益得到增長(zhǎng)過(guò)去，國(guó)企本身并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，全由政府“說(shuō)了算”。然而通過(guò)改革，政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的干預(yù)減少，給予企業(yè)發(fā)展過(guò)程中更大的自主性。再加上，國(guó)企內(nèi)部主動(dòng)或被動(dòng)增強(qiáng)改革、改組和改制力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，以適應(yīng)日益變化的世界經(jīng)濟(jì)新局面。這樣，使得我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得到大大提升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益也得到穩(wěn)步增長(zhǎng)。4.企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著提高2016年，《財(cái)富》雜志評(píng)選出了世界500強(qiáng)企業(yè)，有110家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入，這其中國(guó)企數(shù)量超過(guò)90%。2017年，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提高。央企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%；利潤(rùn)1.4萬(wàn)億元，達(dá)到15.2%的增長(zhǎng)率。特別是，鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)能源行業(yè)內(nèi)的企業(yè)效益顯著提升。例如，寶武鋼集團(tuán)重組后第一個(gè)完整年度，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)都比上年翻了一番；中鋁集團(tuán)2017年取得了10年來(lái)最好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組，成為全世界最大的煤炭生產(chǎn)公司、最大的火力發(fā)電公司、最大的再生能源發(fā)電公司以及最大的煤制油煤化工集團(tuán)。

三、對(duì)國(guó)企改革的思考

回顧我國(guó)國(guó)企改革40年來(lái)，摸著石頭過(guò)河，走出了一條中國(guó)特色的改革發(fā)展之路。當(dāng)前，國(guó)企改革已進(jìn)入爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，迫切需要通過(guò)堅(jiān)定不移深化改革。借鑒我國(guó)40年的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步建設(shè)：

1.國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)踐證明，國(guó)企改革成功的政治保障和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)階段，應(yīng)該大力強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)企改革的控制力，把握改革的大方向。

2.國(guó)有企業(yè)改革必須把握市場(chǎng)動(dòng)向

國(guó)企改革應(yīng)緊緊圍繞市場(chǎng)化為主題，發(fā)揮資源在市場(chǎng)配置中決定性作用。誰(shuí)對(duì)市場(chǎng)的研究最透徹，誰(shuí)就將在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)和主動(dòng)。通過(guò)提升市場(chǎng)能力、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和建立良好的用人機(jī)制等有力措施，使得國(guó)有企業(yè)更有活力和更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)探索多種推進(jìn)方式

當(dāng)前國(guó)企改革的主要問(wèn)題是如何推進(jìn)改革的深入發(fā)展。在新一輪國(guó)企改革中明確了國(guó)企退出的相關(guān)機(jī)制，相適應(yīng)的是替代為相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。以此為方向充分借鑒我國(guó)創(chuàng)造的一些行之有效的方法，共同推動(dòng)國(guó)企改革的深入進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫志明.三十年國(guó)企改革的階段特征[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2009(03):15-22.

[2]毛莉瑩.資源型國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué),2017(28):104-107.

[3]靳穎珠.央企重組、混改將是2018年國(guó)資國(guó)企改革重頭戲[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2018-3-9(2)版(15)

[4]王晶.當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].海南師范大學(xué),2017(28):104-107.

[5]王靖宇.2018年國(guó)企改革：緊抓時(shí)間窗口的主動(dòng)式改革[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2018-1-5(2)版(15)

[6]周云鶯.深化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革的思考[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2017(17):109-110.

作者:朱順熠 單位:江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院