轉基因食品安全管理研究

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一、引言

轉基因食品（GMF）由轉基因生物加工或生產。在這個階段，轉基因玉米，轉基因大米，轉基因大豆和轉基因番茄，轉基因馬鈴薯，轉基因油菜籽，轉基因小麥以及它們作為原料制作的各種食品在市面上廣為流傳，已經逐步被消費者認可和接受。轉基因食品具有節省生產成本，提高生物抗性和解決一定程度的食物短缺的優點。但是，現如今科學手段不夠發達導致的局限性，是我們并不確保轉基因食品一定是安全的，這同樣是人們所擔心的。

二、轉基因食品的發展現狀

（一）轉基因食品的相關概念

為了提高產量和改善生物的某些特性，基因工程技術已廣泛應用于食品工業，并出現了各種轉基因食品。轉基因生物是利用分子生物學技術將某些外源基因引入某些生物體，可以實現生物遺傳特性的變化，從而改變動物，植物和微生物中的某些基因。除了使用生物技術開發的轉基因食品之外，加工這些轉基因生物和相關產品后生產的食品是轉基因食品。轉基因動物，植物和微生物三種都包括在內。常見的轉基因生物，如鮭魚，雞肉，大米，玉米，紅薯，蘑菇等。最為經典的一個案例就是當人們把Bt基因被引入作物如棉花，玉米，水稻，煙草，馬鈴薯或蛋白酶抑制劑基因被引入作物時，害蟲吃掉帶有Bt基因的作物，就可以達到干擾害蟲的消化并導致害蟲死亡的目的。

（二）我國轉基因食品的現狀

中國擁有廣闊的土地和資源，農業生產始終處于世界前列。但是，隨著城市化的快速發展，我國耕地面積逐年減少，總人口不斷增加，給農產品帶來了巨大的壓力，無法滿足國民的需求。轉基因食品的出現對于提高作物產量有著巨大的幫助。近年來，中國政府加大了對轉基因食品的監管力度，更加注重轉基因食品的安全生產，確保了已進入市場的轉基因食品的安全。

三、轉基因食品安全管理中出現的不足之處

（一）關于轉基因食品立法不完善，執法不嚴格

中國對轉基因生物實施了專門立法，進一步完善和完善了轉基因生物的立法工作。但是對比歐美國家，還有著非常巨大的差距，可以說中國的基因改造立法仍然落后。中國在轉基因食品安全方面缺乏比較全面詳細的具有實際操作意義的法律法規。而且有些法律法規不夠透明和開放，與此同時與它相互兼容的實施方法缺乏合理的清晰度和可操作性。

（二）各部門管理不協調，管理效率極低

近年來，中國的轉基因食品管理更加受到重視，監管機構也越來越多。主要作用是農業部，該部主要負責制定規范和方法，以規范轉基因食品的安全性并批準新的轉基因食品。但是，除農業部外，轉基因食品管理還可由衛生部，科技部，食品藥品監督管理局和國家環境保護總局管理。各部門權責交叉，并不能達到分工明確，管理效率和管理水平并不高。況且，這些部門具有高度的獨立性和協調能力差。各部門之間監管內容的重疊影響了轉基因食品的監管。

（三）缺乏檢驗、測試標準和可追溯性信息標準

雖然中國在轉基因食品的檢測技術與食品開發方面做出了巨大的努力，但是還是缺乏統一的檢驗測試標準，沒有可追溯的信息系統。此外，沒有具體規定轉基因食品的檢測標準，缺乏檢測標準導致中國轉基因食品安全評估缺乏合理性和科學性，缺乏統一的可追溯性信息標準。這使得難以有效地跟蹤轉基因食品的生產，開發和銷售。可追溯系統的可追溯性可以有效的加強食品生產者和經營者的道德風險行為，具有實際操作意義。

（四）關鍵檢測技術和設備不夠先進

在這個階段，中國缺乏對健康高度危害且對國際貿易敏感的污染物的關鍵檢測技術和設備，如氯丙醇，二惡英和某些霉菌毒素。而且不能同時對于數百種農藥殘留成分進行分析檢驗，缺乏快速有效的環境污染物校測方法。與此同時，符合國際標準的風險評估和控制技術并不全面，特別是化學和生物危害暴露評估和定量風險評估，以及新技術，新工藝和新食品的風險評估。

四、我國轉基因食品安全管理的改進策略

（一）進一步補充改善轉基因食品安全管理的法律法規

中國目前缺乏特殊的轉基因食品安全法規。“農業轉基因生物安全管理條例”相關法規規定了轉基因生物的安全性，但它們并未規范轉基因食品的安全性。轉基因生物的安全并不代表轉基因食品的安全，這兩者之間不具有必然的聯系。根據中國國情和國外轉基因食品安全立法的經驗，全國人大及其常委會可以制定一項特殊的轉基因食品安全法。在法律的基礎上，衛生部，食品藥品監督管理局等部門將制定符合部門權限的有關規章制度，確保法律的具體實施。

（二）各部門之間分工明確，監管資源整合，監管效率提高

中國對轉基因食品的監管由農業部主導，衛生部，科技部，食品藥品監督管理局和國家環境保護總局協同管理。這種管理現狀導致的就是多個部門的交叉管理導致效率低下，影響監督和管理的效率。因此，在明確分權和分工的基礎上，有必要整合監管資源，建立由農業部和衛生部組成的國家級專業轉基因食品安全管理組織。有必要賦予機構足夠的權力，一方面協調和協調各部門的有效運作，另一方面監督轉基因食品的生產，加工和出口的各個方面。

（三）改進轉基因食品的檢驗，檢驗標準和可追溯性信息標準化

在這個階段，中國缺乏特殊的轉基因食品安全法律法規，轉基因食品檢驗檢測標準和可追溯性信息標準尚不清楚。這兩點是隨后的立法監督過程中需要解決的問題。我們不僅要進一步完善監測技術，還要借鑒發達國家制定監測標準的經驗，進一步實現轉基因食品檢驗標準統一化。嚴格規范可追溯性信息標準，以文件形式記錄轉基因食品的生產，加工和銷售信息，使其合法有效。

（四）轉基因食品安全認證制度有待進一步完善

轉基因食品與普通食品不同，現階段的科技水平并不能確保食品安全。轉基因食品安全認證體系需要政府進一步改進。此外，還需要改進轉基因食品的可追溯性系統。定期對轉基因食品和主要流通消費領域進行檢查，進行其從食品生產、加工、流通、銷售各個環節的信息追溯系統，進行更有效的信息管理，完善食品安全認證體系。

（五）加強轉基因食品的科普工作，建立合理的消費觀念

雖然轉基因食品的安全性尚未得到證實，但隨著科學技術的發展，越來越多的轉基因食品已進入公眾的視野，并流入消費市場。讓轉基因食品得到消費者的認可是一條漫長而必要的道路。在此之前，我們必須進一步建立一個普遍參與機制，以抵制未經認證的轉基因食品，確保轉基因食品的安全性，并提高消費者的信任程度。

（六）合理發展生物技術

由于轉基因食品已進入中國，其發展非常迅速，但其有效管理滯后，因此有必要開發適合轉基因技術的系統。嚴格而不限制中國轉基因食品的安全管理，使轉基因食品管理規則符合國際標準。涵蓋轉基因生物安全的各個方面，為轉基因食品的健康和可持續發展創造良好環境。

（七）加強非法處罰力度，維護消費者合法權益

轉基因食品最重要的問題是其安全管理問題。所以，要加強和加快風險評估和風險評估的監督管理，建立快速，準確，經濟的檢查制度。嚴格執行基因改造法律法規，根據情況的嚴重性和保護消費者權利的影響進行適當的罰款，沒收非法所得，確保立法有效，依法進行轉基因食品的管理。

參考文獻：

[1]楊新瑩.我國轉基因食品安全立法模式探討[J].貴州農業科學，2011，39（10）：183-192.

[2]趙建春，張鵬.轉基因食品安全管理技術研究和發展[J].食品與機械，2013，29（2）：261-264.

作者簡介：王睿暄(2000-10-)女，漢族，湖北省武漢市武漢市育才高級中學在讀。