多層面城市設計研究

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇多層面城市設計研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

一、研究背景

當前，城市建設面臨著傳承歷史文脈、凸顯地方特色、展現(xiàn)城市個性、提升空間品質等一系列難題。在追求城市空間環(huán)境品質的過程中，城市設計的引導起著至關重要的作用。然而，“非法定”的制度定位使得城市設計的存在依然窘迫。現(xiàn)行法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系無論是在法律制度、技術成果，還是實施操作層面，都沒有對城市設計作出具體規(guī)定，在一定程度上造成了城市設計的實施應用缺乏保障。在我國多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，控規(guī)重點強調建筑密度、建筑限高、容積率、綠地率等規(guī)定性指標的規(guī)劃控制，對城市設計內容關注較少。想要提高控規(guī)對城市空間環(huán)境品質的控制效用，需要進一步完善控規(guī)中城市設計的成果內容和應用管理的規(guī)范化操作。將多層面的城市設計融入控規(guī)，不僅能夠促進控規(guī)成果本身的合理完善，還能更好地發(fā)揮城市設計對于城市建設的引導作用，對提升城市空間品質具有重要意義。

二、結合控規(guī)的城市設計實踐探索

1.以控規(guī)要素為基礎的城市設計管控要素探索

武漢城市設計核心管控研究提出：城市設計應當落腳于控規(guī)，城市設計的核心設計要素應當落實于控規(guī)的控制要素，對接法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；而控規(guī)應當利用城市設計進行創(chuàng)新提升，主動采用城市設計成果，為城市設計提供法律支持。為了實現(xiàn)城市設計法定化管理途徑，城市設計應當提高自身成果的可轉譯性，但控規(guī)也需要通過法定審批程序與開發(fā)實施過程，提高城市設計的管理可控性。武漢城市設計核心管控要素主要包括：土地利用類、公共空間類、景觀環(huán)境類、交通類、建筑類、設施類和可持續(xù)性類共7大類要素，其中又細分為87項。通過各項要素明確對城市物質空間環(huán)境及城市功能使用方面的管控。武漢城市設計核心管控要素與城市控規(guī)、修規(guī)等法定規(guī)劃形成合力，又各有規(guī)劃側重，全面、切實指導城市建設。

2.控規(guī)中的城市設計成果深化探索

控規(guī)作為具體指導城市開發(fā)建設的法定規(guī)劃，在規(guī)劃實施層面具有強大保障。把城市設計的內容通過圖紙或圖則化的表達方法呈現(xiàn)在控規(guī)中，使控規(guī)和城市設計相互優(yōu)化互為補充，可以充分發(fā)揮兩種類型規(guī)劃的優(yōu)勢。例如：控規(guī)層面的城市設計辯證探討控制與引導兩者融合、共同作用的可行性，提出控規(guī)層面城市設計的具體操作方法；探討控規(guī)中城市設計的控制方法，通過城市設計的技術手段補充控規(guī)指標控制上的相對不足，以打造高品質的城市空間形態(tài)。

三、與控規(guī)結合的城市設計體系構建

1.結合控規(guī)的多層面城市設計體系構建

由于我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃是由總到分、由整體到細部的編制體系。為了與控規(guī)整體、各管理單元與重點地塊對應，城市設計與控規(guī)結合形成“整體設計——單元導引——地塊控制”三級導控體系。無論是控規(guī)還是城市設計，都是復雜又獨立的規(guī)劃體系，所涵蓋的內容涉及方方面面，想要建立與控規(guī)結合的城市設計內容體系，且將多層面的城市設計內容與控規(guī)對應，需要對控規(guī)的核心內容、成果表達形式進行梳理，并理清能與之對接的城市設計層面及與該層面相對應的核心內容、工作重點，在提煉融合二者內容的基礎之上，方能構建體系完善、層次清晰的控規(guī)中的城市設計內容體系。

2.宏觀層面——整體城市設計

整體城市設計一般是以宏觀空間的戰(zhàn)略目標為參考，綜合分析城市整體的自然資源、現(xiàn)狀環(huán)境、空間形態(tài)、發(fā)展?jié)摿Φ龋浞滞诰虻胤絻r值。該層面的城市設計以城市的特色內涵研究為重點，提取城市空間的整體意向，在宏觀層面實現(xiàn)結合控規(guī)的城市設計整體概念的確定。首先，在整體層面對空間特色要素進行提取，通過對城市重要自然山水、歷史文化等特色資源和城市空間形態(tài)特征的分析，發(fā)掘和提煉城市地方特色、文化特征和時代風貌，梳理并明確城市發(fā)展中較為突出的問題，宏觀協(xié)調城市整體空間格局和景觀框架結構，以此為基礎，結合控規(guī)，將這些城市空間要素融入到控規(guī)制定的發(fā)展目標和策略中，提出整體控制對策，優(yōu)化控規(guī)用地布局方案，并搭建起指引城市空間建設發(fā)展的整體導控框架，劃定重點控制區(qū)，確定城市需重點控制的地段、廊道和標志性建筑等，塑造城市整體形象、構建城市空間景觀框架，營造良好的城市空間品質和文化氛圍，以指導下一步城市設計項目的開展。該層面的城市設計是通過一系列整體的設計原則和設計理念對控規(guī)的規(guī)劃目標和方向進行把控，常通過原則性的文字說明表達。將城市設計的成果表達融入控規(guī)的說明書、文本與圖紙，實現(xiàn)控規(guī)控制體系的完善和深化，提高宏觀層面城市設計內容的實施性和強制性。

3.中觀層面——單元城市設計

為方便管理與實施，中觀層面的城市設計以控規(guī)的管理單元為控制單位。單元城市設計以落實某一單元的功能布局、空間形象為主要任務，以單元的要素導引為設計重點。在中觀層面依據(jù)整體城市設計部分提出的城市景觀風貌定位與分類，結合控規(guī)的管理單元，合理劃定分區(qū)，落實控規(guī)和整體城市設計對于分區(qū)的控制與引導要求，進一步深化各分區(qū)的風貌特色、開放空間、建筑色彩、沿街界面等要素。選取特定要素，進一步細化表達。中觀層面通過單元控制導則體現(xiàn)城市設計構想，單元方面的設計細則引導采用定量與定性相結合的方式。通過單元的城市設計結構和目標，校核控規(guī)中的規(guī)定性指標，其指標通常包含建筑限高、建筑密度、容積率等；并在整體城市設計的指導下，提取對單元空間環(huán)境和風貌有關鍵影響的城市設計要素類型，表達在單元圖則中，以單元城市設計提高控規(guī)引導性指標的可行性。

4.微觀層面——地塊城市設計

為了有效優(yōu)化工作重點，微觀層面的城市設計可能需要針對整體城市設計所確的重點區(qū)域，如特定的風貌地段、濱水地帶、山前地區(qū)等做有針對性的深化研究，以進一步確定地塊內的功能分區(qū)、景觀構架、開放空間格局、慢行交通和建筑控制、海綿城市體系等各項要素。在微觀層面實現(xiàn)城市設計定量的控制，將重點地段的指標控制細化表達到分圖則中；運用詳細設計的方法，不斷調整、完善控規(guī)指標，以達到控規(guī)成果更趨合理的目的。將城市設計內容融入控規(guī)分圖則，對城市空間環(huán)境加以引導，使城市設計內容更加直觀，增強城市設計的可操作性，也便于城市設計內容的后續(xù)管理。融入城市設計的控規(guī)分圖則，既能更為合理的制定控規(guī)的規(guī)定性指標，又能優(yōu)化控規(guī)中有關城市設計的引導性指標，增強城市設計對城市空間品質可控度。

四、結合安陸中心城區(qū)控規(guī)的多層面城市設計

1.結合安陸中心城區(qū)控規(guī)的整體城市設計

（1）總體城市設計意象目標綜合分析城市整體的空間資源與環(huán)境現(xiàn)狀、存在的挑戰(zhàn)及發(fā)展?jié)摿Γ贫ò碴懯谐鞘性O計的整體意象目標為：“三環(huán)抱德安，六脈連府河”。安陸因水而生，其城市也是沿水系拓展。府河是安陸中心城區(qū)重要的生態(tài)廊道。安陸城市設計保護城市生態(tài)廊道，打開水系的生態(tài)聯(lián)通性，使府河連同六條水系支線共同構成生態(tài)廊道體系，形成“六脈連府河”的安陸城市山水格局。并借助水系的自然分隔，凸顯安陸中心城區(qū)的多組團特征，形成“三環(huán)抱德安”的城市景觀意象。（2）整體導控框架安陸整體城市設計通過對城市重要自然山水、歷史文化等特色資源和城市空間形態(tài)特征的分析，發(fā)掘和提煉安陸城市地域特色和基本風貌，梳理并明確安陸發(fā)展中較為突出的問題，以此為基礎，結合控規(guī)，篩選出空間形態(tài)、城市文脈、景觀構架、立體空間、開敞空間、建筑高度及天際線、風貌分區(qū)、色彩指引8項關鍵要素并開展相關研究，優(yōu)化控規(guī)方案，搭建起指引安陸城市空間建設發(fā)展的整體導控框架，劃定重點控制區(qū)，以指導下一步城市設計項目的開展。綜合以上8類要素的分解分析，安陸整體城市設計形成“一脈貫穿、雙軸延展、三環(huán)聯(lián)動、四心領率、五區(qū)導引、六帶滲透”的整體導控結構。（3）重點控制區(qū)劃定安陸整體城市設計確定重點控制的空間載體為“17個地段、16條廊道、20個節(jié)點”，以便進一步規(guī)劃提出下一個層面的城市設計建議和要求。重點地段分為自然風光、文化歷史、城市功能三類。重要廊道分為生態(tài)景觀廊道、道路景觀廊道、視線廊道三類。重要節(jié)點分為建筑物、構筑物兩類節(jié)點。

2.結合安陸中心城區(qū)控規(guī)的單元導引城市設計

（1）導控要素依據(jù)整體城市設計部分提出的城市景觀風貌定位與分類，結合控規(guī)的管理單元，合理劃定分區(qū)，落實控規(guī)和整體城市設計部分對于分區(qū)的控制與引導要求，進一步深化各分區(qū)的風貌特色、開放空間、建筑色彩、沿街界面等要素。為突出體現(xiàn)分區(qū)特色，強化不同單元的特征性與標識性，結合控規(guī)的用地方案，進一步確定單元景觀風貌，劃定主要軸線、節(jié)點、視線通廊、地標等。根據(jù)界面的構成因子（建筑、綠化、山體、水體等）、人的活動特點等，對地塊內臨街界面貼線率以及綠化景觀等提出控制引導要求。結合活動人群的行為規(guī)律，設計建議的步行廊道與綠道，緊密銜接城市公共交通和慢行系統(tǒng)，組織安排開放空間，包括廣場、公園綠地和濱水空間等。綜合分析地塊的區(qū)位、定位、結構、公共服務設施、公共交通和市政設施配套條件，綜合考慮自然環(huán)境、歷史文脈、空間景觀、城市安全等因素，運用相應的技術手段，對各項城市物質空間要素提出控制和引導要求。（2）單元導引為方便管理與實施，安陸城市設計與控規(guī)的管理單元統(tǒng)一，劃分八個單元進行城市設計導引，提出相關元素的控制要求。

五、結語

在現(xiàn)階段我國的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下，城市設計與控規(guī)的相互影響效應正得到越來越多人的認可；它們共同作用與影響指標的制定，相互補充并相互制約。基于此，本文在安陸中心城區(qū)控規(guī)中開展多層面城市設計的實踐探索。相信將多層面城市設計融入到控規(guī)既有的法定程序，能夠更好地落實不同層面的城市設計內容，以有效提升城市環(huán)境品質。相信隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的完善，隨著城市設計管控機制研究的深入，會有更加適用于城市設計實施的編制和管控辦法的施行，為獨立的城市設計成果審批和實施提供依據(jù)和支撐。

作者:毛珍婧 耿軍 單位:湖北省城市規(guī)劃設計研究院