國有企業三重一大決策制度探討

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“三重一大”決策制度是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。“三重一大”對于加強民主集中制，提高科學化決策進而遏制腐敗和不正之風起著根本性的作用。國有企業是國民經濟的重要支柱，其發展關乎著國家和人民的利益，在國有企業深入貫徹“三重一大”制度有著重要意義。但是國有企業在貫徹執行這項制度的過程中還存在一些弊端，本文試從制度執行過程中的不足提出建議，以期更好地服務于國有企業的“三重一大”制度決策，為發展和壯大國有企業提供指導性建議。從近年來國有企業反腐倡廉的實踐看，腐敗現象的發生往往都與“三重一大”決策制度有關。特別是國有企業“一把手”重大違紀違法案件的發生，進一步暴露了部分國有企業在貫徹落實“三重一大”決策制度方面存在的一些突出問題。國有企業必須采取有效措施，進一步提高制度執行力度，規范國有企業領導人員決策行為，防范決策風險，促進國有企業又好又快發展。

1國有企業加強“三重一大”決策制度的重要意義

“三重一大”制度的貫徹執行關乎國有企業的整體利益，能夠給國有企業的發展提供方向，也是國有企業經營管理的關鍵，具有戰略性意義。①加強“三重一大”制度決策能夠從制度上防治國有企業的違規決策。“三重一大”決策制度明確規定國有企業重大事項必須由企業領導集體決策。這項規定不僅能夠督促國有企業的科學履職，促進國有企業集體智慧的充分發揮，還能夠保證決策的有效性，防治因個體決策或者片面決策而導致決策上的失誤。②進一步完善國有企業的“三重一大”制度決策有助于國有企業的反腐建設。加強國有企業的“三重一大”制度決策能夠強化國有企業的權力制衡以及防止腐敗。國有企業權力的過度集中容易導致腐敗，因此，企業管理不能是一個人或者少數人說了算，要能夠有效地約束權力運行，要從制度上防治腐敗。“三重一大”規定國有企業要實現集體決策，要保證權力在陽光下運行，從根本上杜絕腐敗。③加強國有企業的“三重一大”制度有助于國有企業加強產權管理。國有企業的資產屬于國家，完善國有企業的“三重一大”制度能夠更好地進行產權管理，是保障國家利益以及人民利益的內在要求。“三重一大”對重大事項的定奪以及大額資金的使用有明確的規定，必須集體決策，能夠有效地保障國有企業的經營管理的有效性，避免個體決策失誤而帶來國有資產的流失等問題。

2“三重一大”決策制度在執行中存在的問題

國有企業積極堅持把“三重一大”決策制度擺在重要位置抓緊抓實，思想上高度重視，行動上高度自覺，較好地貫徹執行“三重一大”制度決策，但也存在一些問題和薄弱環節，主要包括以下幾個方面：（1）運行機制不到位：有些國有企業沒能夠很好地理解“把黨建工作要求寫入公司章程”這項規定，在制定本企業的章程時并沒有確定的關于“國有企業黨組織研討是董事會經理層決策一些重大問題的前置程序流程”的條款，在國有企業內部黨組織研討重大問題的操作流程上沒有明確的指導性方針和明確的落實機制。（2）客觀實際與制度之間缺乏融合度，部分國有企業在制定方針制度的時候，沒有結合自己的實際情況，只是照抄照搬上級文件，這就存在制度制定與企業實際融合不夠的問題。沒能結合實際情況制定的本級實施規范，使制度成了“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”的形式化制度，對國有企業的生存和發展是極為不利的。因此在制定相關制度方針的時候一定要與國有企業實際情況相融合。（3）內部管理制度不夠健全：建立有基層黨組織的國有企業，雖然健全了“四會一層”結構，但有些專業委員會議事規則還不夠明確，未能真正履行好職責。如有的國有企業成立有“三項工作管理工作委員會”、“投資委員會”、“薪酬管理委員會”等機構，但沒有制訂議事規則；有的國有企業各類專業委員會成立了多年，沒有召開專項會議的相關記錄。（4）執行力度與約束力度有待完善：①部分國有企業對“三重一大”決策制度內容只做了原則性、概括性、粗線條界定，細化、量化不夠，“三重一大”決策制度范圍不明確；②個別國有企業對決策形式、程序、規則以及決議的方式執行不嚴，議事規程的設計缺乏規范性文件作為指導，導致操作過程中隨意性、盲目性較大。

3加強“三重一大”制度管理的方法和途徑

國有企業執行“三重一大”制度有具有戰略性的意義，需要認真對待，深入貫徹落實制度的相關要求，總結經驗教訓，從根本上保證“三重一大”制度的有效實施。本小節針對國有企業在執行“三重一大”決策制度過程中出現的問題提出以下方法和途徑：（1）進一步完善制度的運行機制建設：要堅持黨的領導，發揮政治優勢，要進一步明確黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位，充分發揮黨組織的領導核心以及政治核心作用，把黨的領導融入到國有企業治理的各個環節，保證黨和國家方針政策的貫徹執行。（2）制度的制定要遵循客觀實際：結合企業的實際情況，做到一切從實際出發，將“三重一大決策制度與國有企業自身發展的實際情況相結合，從而制定符合自身發展的管理辦法。①對于國有企業的管理要符合相關法律法規，再結合國有企業的實際情況，有針對性地制定管理策略，確保國有企業的高效決策。接著，需完善制度內容：一是要細化具體內容，要求國有企業要結合單位實際和發展要求，補充和完善現行“三重一大”決策制度上的疏漏和不足，細化“三重一大”制度的具體程序和操作流程，既要有實體性問題，也要包括程序性問題，將籠統的制度進一步細化為可操作的制度，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等要細化、量化。既保證決策權力受到制約，又保護和調動決策者的工作積極性，兼顧民主和效率。②要嚴格決策程序。要完善集體決策醞釀、決策形成和決策執行程序。在決策醞釀環節，由國有企業相關部門提出議題，進行可行性研究、評估和考察，提出或制定可行性方案，經決策咨詢、領導溝通、會前告知等程序，最后開會集體決策。形成決策時，領導班子成員應對決策事項逐個明確表態及說明理由，并形成會議記錄。經集體決策后，由領導班子成員按分工和職責組織實施，不得擅自改變決策，確需變更的，應由領導班子重新做出決策。（3）健全國有企業內部管理機制：要充分發揮國有企業的管理職能，加強對各國有企業的指導與管理監督。從國有企業的發展戰略出發，結合各國有企業的實際情況和實踐經驗，全面梳理，有針對性地修訂“三重一大”決策相關制度，圍繞各決策機構和議事機構的決策范圍、議事規則等，優化相關流程和制度設計，做好制度之間的銜接，確保制度的可操作性、規范性和科學性。形成科學、高效、各有特色的“三重一大”決策制度體系。（4）要加強制度的執行力度與約束力度建設：力度的建設應做到以下幾點：①明確“三重一大”決策制度范圍，對具體內容作進一步的細化與量化，明確責任分工；②要加大決策執行力度，規范議事議程的設計方案；③要將制度內化，依照“三重一大”決策制度的相關規章制度，制定符合國有企業自身利益的實施規范。總之，國有企業在貫徹執行“三重一大”決策制度過程中要從自身實際情況出發，努力建立健全產權清晰、權責分明、政企分開、科學管理的現代化企業制度，積極適應國有企業整改的要求，堅持黨的領導，不斷加強黨的建設，完善體制機制，進一步健全國有企業各司其職，權責分明的體制機制，促進國有企業良好的治理結構。

4總結

“三重一大”決策制度對于加強民主集中制，提高科學化決策進而遏制腐敗和不正之風起著根本性的作用。國有企業是國民經濟的重要支柱，其發展關乎著國家和人民的利益，在國有企業深入貫徹“三重一大”決策制度有著重要意義，能夠從制度上防止國有企業的違規決策；有助于國有企業的反腐建設；還有助于國有企業加強產權管理，因此需要大力貫徹執行“三重一大”決策制度決策，保障國有企業的良性發展。要在充分認識國有企業自身實際的情況下，進一步加大政策的落實力度，進一步健全內部管理機制，加大制度的操作性建設，促進國有企業良性發展。

參考文獻

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作者簡介：周麗霞（1972-），女，政工師，在職研究生，主要從事紀檢監察方面工作。