建設單位自主環保竣工驗收探討

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1竣工環保驗收的重要性

2017年11月20日，原國家環境保護部公布了《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（國環規環評[2017]4號，簡稱《暫行辦法》），明確規定建設項目竣工環境保護驗收以建設單位為責任主體，應按照規定的程序和標準，對相應的環境保護設施和措施進行驗收，同時應當編制驗收調查報告，并在相應的平臺上進行公示，接受社會監督。由于在此之前建設單位缺乏竣工環保自主驗收的工作經驗，與之相應匹配的思想意識、制度建設和人才建設不足，造成相關工作開展存在一定問題。基于此，本文將對上述方面所存在的問題進行逐一分析，并針以上問題提出相應的解決方案。

2建設單位竣工環保自主驗收中存在的問題

目前，建設單位竣工環保自主驗收中存在一些問題，主要包括：環保意識差，缺乏落實環保措施的積極性；環保管理制度缺失，現有環保管理制度難以發揮作用；專業環保管理人員缺乏，難以有效指導建設項目的環保管理工作等方面。

2.1環保意識差，缺乏落實環保措施的積極性

部分國有建設單位對此認識不足，把做好環保工作看作一項強制性的行政命令，被動地接受、執行；仍然固守“經濟效益高于一切”的落后觀念，把經濟效益作為企業內部考核的唯一指標，沒有肩負起相應的社會責任；企業的部分領導沒有從思想根源上重視環保工作，沒有認識到建設單位環保工作的根本性和長遠性，環保意識差。諸多建設企業，在長期“先污染、后治理”思想的指導下，環保管理在建設過程管理中始終處于邊緣化的位置，可有可無。雖然國家頒布了較為完善的環保管理法規、技術規范與規程，但是受到環保違法成本低、環保行政管理部門沒有執法權、落實環保措施投資大且無經濟利潤等因素的影響，導致建設單位沒有落實環保措施的積極性。建設單位寧愿違規、交罰款、做變更，也不愿意落實各項環保措施。

2.2環保管理制度缺失，現有環保管理制度難以發揮作用

目前，建設單位缺乏竣工環保自主驗收管理制度建設的經驗。在原國家環保部出臺《暫行辦法》前，建設項目竣工環保驗收是由審批項目的同級環保行政主管部門組織實施。建設單位只需按照項目《環境影響評價報告書》和《建設項目竣工環保驗收技術規范》的要求落實好各項措施等待檢查，作為驗收工作中的被動參與者，無需建立相應的管理制度。實行建設單位自主驗收后，建設單位的角色定位從被動參與者變為組織者，這就要求建設單位肩負起整個驗收流程的組織實施，這是在以前是從來沒有的。另外，當前沒有成熟的、可借鑒的經驗和模式。在實行自主驗收體系以后，竣工環保驗收的具體流程出現了一些變動。由于我國各地建設項目的具體情況有所不同，而且不同行業的竣工環保驗收均有各自的特點與側重點，法律準則很難覆蓋到每一個地區的每一個建設項目中，使得一些項目的竣工驗收工作存在一定的混亂[1]。已建立的環保管理制度，主要參照了工程建設管理模式，把環保措施的實施基本納入工程建設管理，環保管理只起了監督、建議的作用，并未真正參與到實施環保措施的實際決策過程。這也就導致了環保措施的落實后只滿足工程技術要求，而并未滿足環保要求。

2.3專業環保管理人員缺乏，難以有效指導建設項目的環保管理工作等方面

建設單位缺乏環保法律、法規和規程規范等方面的人才儲備，致使其沒有專業技術力量參與項目建設管理的全過程，無法有效地自主開展項目竣工環保驗收工作。雖然在建設項目施工期有環保監理提供技術服務，在竣工環保驗收階段能夠委托環保驗收調查機構協助驗收工作，但是在原來相對寬松的環保政策環境下，環保監理所提出建議并不能被建設單位積極地采納，特別是在投資巨大的環保措施落實上，由于建設單位缺乏專業的環保管理人員，管理者主要從節約投資的角度進行決策，在私自取消許多環保措施時，既沒有經過技術論證，也沒有及時的履行環保變更手續，更沒有進行合法性和合規性審查，給最終竣工環保驗收留下許多難以解決的問題。驗收階段由于專業驗收單位介入時間晚，導致部分現場面貌已經無法滿足竣工環保驗收要求，整改難度極大。

3改善建設單位竣工環保自主驗收問題的建議

為了加強建設項目竣工環保自主驗收的管理，改善在管理實踐中存在的相關問題，應該從提升意識和積極性、建立健全環保管理制度、加強人才培養等多方面入手，提升管理水平。

3.1提升管理者環保意識與建設單位環保積極性

從建設單位內部來看，各建設單位管理者要進一步的學習新的環保法律法規和政策文件，應當清醒的認識到在新時代里建設單位所面臨的環保風險和環保壓力；要了解國家機構重組后，國家新的環保管理運行機制，從而為自身管理制度的變革提供堅實的理論基礎和切實可行的藍圖，保證在項目建設過程中不會踩生態保護的紅線。從建設單位外部來看，除了要設置高壓的環保政策和嚴厲的法律法規，還要建立對優秀環保型建設單位的激勵機制，從而從根本上提升建設單位的積極性。通過向歐美國家學習建立綠色信貸制度，結合我國國情，政府可以在以下幾個方面實施激勵措施：①財政政策對環境友好型企業進行補貼或獎勵。同時對銀行進行補貼，保證銀行的正常盈利，提高銀行給予優惠的積極性，推動綠色信貸的推行。②對環境友好型企業進行稅收減免。③對環境友好型企業給予制度上的優先和特權待遇。政府對他們的情況進行核實之后，可以向他們優先發放貸款，或推遲還款期限等等優惠政策[2]。

3.2建立健全環保現行環保管理制度

建立專業的環保管理制度，補充關于自主環保驗收的管理制度，提升環保管理參與度。建設單位應建立專項環保管理制度，管理制度應在招標、實施、驗收全過程進行參與：①在建設項目招標階段，從招標文件的編寫、招標談判、合同起草、合同簽訂的程序上，要明確負責環保管理的技術部門和市場合同部門的權責關系和協調關系，保證環保措施能全面、合法、合規的落實；在針對個別專業技術性強的措施時，可以根據公司招標管理辦法開展邀請招標，保證環保措施能及時有效的開展。②在實施階段，要設置專門的環保管理組織機構，設置專職的環保管理崗位，在環保分管部門要至少保證一名專門的部門分管領導和兩名以上的專職環保管理人員。在實施階段討論決策與環保有關的各項措施時，保證至少有一名專職環保管理人員參與審查、決策，把滿足環保要求作為措施具有可實施性的考核標準之一。增加自主驗收管理制度，在制度中要明確由負責環保管理的技術部門為牽頭，開展驗收工作，明確合同、財務、人資、辦公室等部門在驗收工作中的職責，建立驗收專家邀請機制，與項目所在省內知名高校、科研院所簽訂合作協議，組建驗收專家組，負責對項目竣工環保驗收的最終審查，以及完善相關手續的指導工作。

3.3加強人才培養與引進

應當建立健全建設單位人才培養機制和引進機制，提高環保管理專業化水平。由于目前許多建設單位已進入驗收階段，急需專業的環保管理人員。可以通過向社會公開招聘有豐富經驗的專業環保管理人員，也可以特聘一些有驗收經驗的專家作為顧問，指導驗收工作的開展，以解決燃眉之急。要建設專業化的環保管理人才隊伍，加強內部培訓。可以通過邀請環保驗收領域的專家、驗收經驗豐富的項目經理進行授課，建立常態化的培訓機制。同時還可以開展同行業間的公司交流活動，互相學習先進管理經驗，互補長短，也可也開展跨行業交流學習，提升環保管理人員整體職業化水平。

4結束語

綜上所述，針對目前建設單位目前普遍存在的環保意識差、環保積極性不高、專門的環保管理制度的缺失和不完善、環保管理專業人才缺失的問題，可以通過進一步提升建設單位管理者的環保意識，通過高壓法律政策和有效的激勵機制提高其參與環保建設的積極性，引導建設單位進一步建立和完善專門的環保管理制度，重視環保管理工作，提高環保管理參與度，實現全流程管理和參與，從思想上和制度上解決問題。

參考文獻

[1]李祥意.建設項目環境影響評價與竣工環保驗收的協調[J].環境與發展，2018（02）：11+13.

[2]紀浩宜.歐美綠色信貸激勵機制研究及其對中國的啟示[J].法制博覽，2018（01）：68~69.

作者簡介：陳宏柱（1989-），男，四川成都人，本科，從事工程環保管理工作。