高校修繕工程內(nèi)部審計與造價控制

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一、修繕工程內(nèi)部審計管理與造價控制影響因素

本文的研究對象主要集中于：高校修繕的重點工程，主要是政府招標與學校招標兩類工程；除此類大型集中的修繕工程外，兩校區(qū)零星維修工程、屋面防水及排水管維修工程等小額、分散、突發(fā)的工程也是主要研究對象。就目前兩大類項目的造價控制情況而言，可將兩類項目造價控制與內(nèi)部審計中的主要影響因素與涉及內(nèi)容歸納如下：

（一）招標工程。招標工程相較于零星工程，往往更加具體和全面，很多大型的修繕工程涉及的范圍是非常廣的。在項目可行性研究及立項確定的情況下，針對西安工程大學現(xiàn)狀可將對招標工程內(nèi)部審計造價控制的影響因素從前期準備階段、招標階段、施工階段、結算階段四大方面進行分析。前期準備階段的主要影響因素包括項目的設計質(zhì)量（包含設計招標的全過程）、項目的預算控制、項目的工程量清單編制、項目圖紙等。招標階段主要影響因素有招標流程、評標辦法、行業(yè)現(xiàn)狀、投標商整體專業(yè)素質(zhì)等。施工階段的主要影響因素有合同管理、現(xiàn)場簽證管理、工程變更、監(jiān)理水平、施工人員專業(yè)素質(zhì)等。結算階段的主要影響因素有初步審計水平、施工單位造價人員專業(yè)水平、施工單位竣工圖繪制水平、審計人員水平等。

（二）零星工程。相對于招標工程，零星工程分散、金額小，且由于項目往往具有突發(fā)性，會緊急安排施工方進行搶修。此類項目每年涉及的數(shù)量較多，結算規(guī)則較為規(guī)范，所涉及的內(nèi)容和認價也具有一定的常規(guī)性。此類工程的主要影響因素有：修繕簽證的完整性、專項特種工程的特殊性、施工單位結算人員專業(yè)水平、初步審計水平等；這兩類工程的影響因素不盡相同：招標項目復雜，各種影響因素環(huán)環(huán)相扣，共同組成工程造價控制的全過程；零星工程更加分散且特殊，大部分便于歸納和統(tǒng)一管理，但也存在特殊難以控制的現(xiàn)象。

二、修繕工程內(nèi)部審計管理與造價控制問題

針對歸納總結出的內(nèi)部審計的造價控制影響因素，找尋實際工作中存在的問題。

（一）招標工程。針對招標項目出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)比較多也比較復雜，按照工程的進展順序，站在建設方管理人員角度，結合實際工作，梳理出常見且易于對工程造價控制產(chǎn)生較大影響的問題。1、工程設計質(zhì)量不足。由于校園修繕工程體量相差較大，每年需要設計的項目數(shù)量并不在多數(shù)，但往往需要設計的項目都是重點且施工難度較大的項目。修繕工程通常存在施工周期緊的問題，故留給設計的周期往往也比較短；在老校區(qū)開展舊樓修繕，缺乏原始圖紙的支撐、設計師對設計物認識不全面等都是導致工程設計不夠完整的誘因。設計的缺失會對后期工程變更產(chǎn)生重要影響，從而增加造價。2、工程量清單與圖紙不完善。工程量清單與圖紙是設計最直觀的體現(xiàn)，作為招標文件的最重要支撐，直接決定了工程的造價。作為前期最重要的文件，任何不細致的清單描述、清單項的缺失、圖紙的不完善都對工程變更、最后審計過程產(chǎn)生關聯(lián)，可謂牽一發(fā)而動全身。3、招標文件編制不完全。建設單位在編制招標文件時，有時會疏忽某些招標文件應專門說明的特殊要求，例如垃圾是否包含在報價內(nèi)、所提供的數(shù)據(jù)尺寸是否需要核實等。未將所有要求完整體現(xiàn)到招標文件也為后期審計和造價控制留有一定隱患。4、現(xiàn)場簽證管理不全面。每年修繕工程施工項目數(shù)量多，建設單位管理人員非常有限，不能時刻對每個項目的現(xiàn)場進行實時監(jiān)控，這就從一定程度上產(chǎn)生疏漏。現(xiàn)場簽證是對現(xiàn)場實時工作的書面反饋，不能完全實時跟進項目會對一些隱蔽性的工程造成現(xiàn)場簽證管理不全面的問題，為建設單位造價控制增加難度。5、監(jiān)理力度不夠。在建設單位管理人員不足的情況下，監(jiān)理的有效管理就顯得至關重要。工程監(jiān)理作為建設單位和施工單位中間方，受到甲方的合法委托，應代表甲方對乙方的工程建設實施監(jiān)控。監(jiān)理管理力度越大，越能對施工單位的投機行為產(chǎn)生制約。但實際工作中，監(jiān)理的管理力度不夠和監(jiān)理工作記錄的不完整均會對建設單位的管理造成一定難度，對后期審計和造價控制增加難度。6、工程變更界定難度大。工程變更通常有兩種情況：一是由于前期工作的不足，如清單或者圖紙的不全面造成的變更；二是工程使用單位在原工程的基礎上提出新的工程需求所產(chǎn)生的變更。有些變更內(nèi)容是經(jīng)由雙方認可的變更，但有些變更項則是建設單位認為不合理或者已包含在投標清單內(nèi)的，就會與施工單位產(chǎn)生爭議。每個項目的情況不同，每家施工的特點也不同，雖不可一概而論，但變更產(chǎn)生的或大或小的問題是普遍存在的，如何清楚界定工程變更的范圍和內(nèi)容，是影響工程造價的重點問題。7、施工方結算專業(yè)水平不足。許多施工單位施工水平很高，但不重視后期的結算資料的準備或是完成結算的能力不足。審計的完整性體現(xiàn)在審計資料的完整性上，施工單位不注意結算資料的準確，在后期就會產(chǎn)生審計爭議。例如，竣工圖作為審計結算的重要依據(jù)之一，施工單位卻不注重竣工圖的完整性，或是缺乏繪制完整竣工圖的能力，通常不能將所有的簽證及變更內(nèi)容與竣工圖一一對應，造成審計障礙和最終結算的爭議。8、建設方初步審核水平不足。作為建設管理方，自身業(yè)務水平的不足及對部分專業(yè)把控的不全面，不能及時在初步審核施工結算時發(fā)現(xiàn)更多存在的問題，以便于及時糾正。因為修繕工程涉及工程領域不止于土建裝修，通常還會有水暖空調(diào)等，業(yè)務知識的不完備也是造成造價控制不受控的原因之一。

（二）零星工程1、主材價格難以認價。常規(guī)施工，如吊頂整修、墻面粉刷、地磚整修、電路敷設等，大多數(shù)零星工程中均有涉及，因此主材價格也較為好認，但一些不常用的主材或牽扯品牌型號的主材難以認價。2、緊急專項工程結算依據(jù)難度大。專項或是緊急工程，常規(guī)結算方式無法結算，或是結算價格較低。在對這類工程的結算初步審核中，常常由于專業(yè)性太強或施工單位提出日工價格太低等種種因素，無法接受造價結果。例如暖氣煙管等特殊工程，如以常規(guī)管道內(nèi)容結算則價位過低，無法滿足施工單位正常的施工成本，也無法完全體現(xiàn)施工技術的難度，因此造成結算難度增加。

三、修繕工程內(nèi)部審計管理與造價控制對策

針對以上實際工作中存在的重點問題，應采取相應的對策有以下幾點：

（一）加強前期造價管理意識。修繕工程造價失控的一個主要原因是在意識層面上缺乏整體的規(guī)劃，對修繕工程缺乏系統(tǒng)的計劃，建議提出修繕工程立項審定制度建立。由學校使用單位提出詳細的需求方案或維修內(nèi)容，根據(jù)學校整體規(guī)劃進行評議，按照輕重緩急的原則做好排序，在工程正式啟動前提前做好研究準備。

（二）優(yōu)化設計方案，提升招標文件質(zhì)量。前期設計、招標階段是影響整體工程造價的核心環(huán)節(jié)，其成本費用所占工程整體的比率相對較低，但對整體造價的影響卻很大。因為工程量清單和圖紙與設計是互相關聯(lián)的，而清單圖紙又是招標文件中重要的組成部分，三者相互牽制，互相影響。想要提高造價控制力，就要在前期盡可能地優(yōu)化設計方案，完善圖紙和清單，這就要求設計師要對項目環(huán)境足夠熟悉，考慮盡量全面的可能性，將變更幾率降到最低，同時將所有設計完整地呈現(xiàn)在清單和圖紙上。除設計的能力外，建設單位管理者也要提升審圖和清單審核的能力，從第一步做好把關。

（三）規(guī)范施工工程管理，加強監(jiān)管力度。無論是監(jiān)理方還是建設管理方，永遠都以施工質(zhì)量為第一，但同時在滿足結構安全和使用功能前提條件下，要避免通過設計變更進行方案調(diào)整，以控制好工程造價；嚴把變更，做好詳細記錄，有效控制改變工程工序流程；如需實施工程簽證行為，尤其是隱蔽工程，要詳細記錄好簽證原因，核實審查簽證項目及其產(chǎn)生的工程量，為工程的竣工結算審核提供切實可靠的技術資料。

（四）全面審核材料，嚴把竣工結算。作為建設管理單位在結算送審計前，應保證結算資料的完整性，在熟悉計算規(guī)則的前提下，核對工程量，初步審核定額套用，對基本且明顯的錯誤進行修正。在結算造價控制的過程中，可以吸納以往審結項目的審減項所產(chǎn)生的原因，在后面送審的同類項目中進行規(guī)避，從而減少工程審減率，提高審計效率。同時，作為建設單位，嚴格要求施工單位提供完整的竣工圖，并將審計規(guī)則悉數(shù)傳達，盡量減少后期爭議。

（五）提升自身業(yè)務能力。作為建設單位管理人員，應認真學習掌握工程管理及工程造價最新的知識，研讀規(guī)范，時時關注建筑行業(yè)動向與法律政策變化。除了對本專業(yè)知識進行更新提高外，還應結合工作范圍廣泛了解相關工程技術專業(yè)知識，拓寬視野，加強學習。同時，加強工程造價資料的積累也是很重要的，每一個工程都會為管理人員提供經(jīng)驗的積累，積少成多，為今后的工作提供幫助。

四、結語

結合高校修繕工程自身的特點，通過實際工作經(jīng)驗與數(shù)據(jù)，對校園修繕工程內(nèi)部審計管理與造價控制影響因素、存在的問題進行分析，并嘗試提出加強前期造價管理意識，優(yōu)化設計方案、提升招標文件質(zhì)量，規(guī)范施工工程管理、加強監(jiān)管力度，全面審核材料、嚴把竣工結算，提升自身業(yè)務能力的解決對策。對策比較淺顯易懂，但實踐卻需要時間和貫徹落實。在今后的工作和實踐中，注重提升建設單位水平的同時，合理有效的管理施工單位，從雙方角度提升高校修繕工程內(nèi)部審計和造價控制水平，發(fā)揮修繕資金最大的效益，為高校建設作出貢獻。

主要參考文獻：

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［4］郭佳.淺談高校修繕及零星工程的內(nèi)部審計［J］.中國建筑金屬結構，2013（24）.

作者:王瑤瑤 單位:西安工程大學