事業(yè)單位全面預(yù)算管理探究

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇事業(yè)單位全面預(yù)算管理探究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

在我國隨著經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位機構(gòu)體制改革也不斷深入，伴隨而來的各項管理制度也在不斷完善中，其中的預(yù)算管理制度取得了很大發(fā)展，全面預(yù)算管理也已經(jīng)在事業(yè)單位逐步實施。全面預(yù)算管理充分協(xié)調(diào)了事業(yè)單位的人、財、物等各種資源，并對這些資源進(jìn)行規(guī)劃、組織諧調(diào)、控制，建立健全事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系越來越受到重視。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是事業(yè)單位在財務(wù)收支、資金運作等各個方面，對各項財務(wù)活動在戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)測、決策的基礎(chǔ)上，以數(shù)量、金額的形式反映的特定期間具體財務(wù)計劃。

（一）提高事業(yè)單位財政資金的配置

事業(yè)單位最主要的經(jīng)濟來源是財政撥款，但財政資金支出能力是有限的，在兼顧一般的同時，優(yōu)先保證重點、急需項目，并不能滿足各個單位的所有需求。全面預(yù)算管理的實行，不但能夠提高事業(yè)單位經(jīng)營管理水平，更能夠確保財政資金配置優(yōu)化、節(jié)約成本、加強資金的運轉(zhuǎn)能力，提高財政資金被科學(xué)合理的使用。

（二）提高事業(yè)單位各部門間的溝通與協(xié)調(diào)

實行全面預(yù)算管理能夠提高各部門對自身的認(rèn)識，有效促進(jìn)工作的銜接，協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門之間各項收入、支出的分配，使各部門目標(biāo)、行動一致，從而確保事業(yè)單位各部門經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)一致并相互理解。

（三）有效的控制與監(jiān)督防范風(fēng)險

通過全面預(yù)算管理能夠在預(yù)算執(zhí)行的全過程中定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差，明確存在的問題與風(fēng)險，更好的改善單位的綜合管理水平。

（四）提前做好發(fā)展規(guī)劃

全面預(yù)算管理的實施，使事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門都能夠參與其中，共同研究統(tǒng)籌資金的使用，保證財政資金使用目標(biāo)的一致性，能夠促使預(yù)算單位提前做好發(fā)展規(guī)劃并能及時實施。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識淡薄

事業(yè)單位中大部分領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注的方向是政績的好壞，而不太重視財務(wù)預(yù)算上的管理，對全面預(yù)算管理認(rèn)識不足，意識不到全面預(yù)算管理在單位業(yè)務(wù)活動及經(jīng)濟運行中的重要性，出現(xiàn)以申請到更多的財政資金為目編制預(yù)算的現(xiàn)象。全面預(yù)算管理涵蓋預(yù)算單位各個部門的全方位經(jīng)濟活動。單位進(jìn)行全面預(yù)算管理要求全員參與，部分預(yù)算單位存在除了財務(wù)人員外，其他人員對全面預(yù)算管理不了解，不知情等情況。這些不重視全面預(yù)算的現(xiàn)象，使全面預(yù)算無法發(fā)揮其重要作用。

（二）全面預(yù)算編制方法不科學(xué)

許多事業(yè)單位年年都在編制預(yù)算，但在編制方法和環(huán)節(jié)上存在許多實際問題。很多事業(yè)單位在預(yù)算編制中僅以上期收入、支出為參考，或者在往期數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上不加考證直接乘一個系數(shù)增加收入支出，預(yù)算編制基礎(chǔ)和依據(jù)是上年度的收入、支出。還有按預(yù)期開支金額來反編預(yù)算的不合理現(xiàn)象，這樣不能很好的使預(yù)算與實際相互結(jié)合，往往容易導(dǎo)致所編預(yù)算沒有考慮單位的業(yè)務(wù)超前發(fā)展情況、內(nèi)部資源的配置情況、限制了主觀能動性，同時也會造成實際支出嚴(yán)重超預(yù)算編制的問題。部分差額撥款事業(yè)單位，有非稅收入，為了預(yù)算編制的收支平衡，常常導(dǎo)致“以收定支”編制預(yù)算的現(xiàn)象，這樣會出現(xiàn)一些項目支出沒有充分調(diào)研、論證，盲目上馬，造成財政資金不必要的浪費。

（三）對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理不嚴(yán)格

預(yù)算的編制如果不科學(xué)、不準(zhǔn)確性，或者項目提前終止或調(diào)整等，而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時存在結(jié)余資金，部分單位對這部分結(jié)余資金不按規(guī)定及時上繳財政，有的甚至?xí)慌灿谩ｍ椖康慕Y(jié)轉(zhuǎn)資金管理不嚴(yán)格，在下年編制預(yù)算時考慮不周、在執(zhí)行時疏于管理，不按規(guī)定使用項目資金。

（四）全面預(yù)算的執(zhí)行控制與過程監(jiān)督機制不完善

有些事業(yè)單位沒有科學(xué)合理的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中不能實行有效的控制、監(jiān)督、考評機制，導(dǎo)致不能真正意義上實現(xiàn)全面預(yù)算管理，起不到全面預(yù)期管理的效果。大部分事業(yè)單位有制度但是沒有完整的、系統(tǒng)的考核量化指標(biāo)來對事業(yè)單位資金的使用進(jìn)行控制，一些部門人員在實際執(zhí)行預(yù)算的過程中沒有受到有力的管理與制約，會加大隨意使用資金的可能性，部分支出項目嚴(yán)重超出預(yù)算范圍，加大了財務(wù)風(fēng)險的可能性，這是大部分事業(yè)單位在預(yù)算管理中的通病，或者標(biāo)準(zhǔn)制度剛性太強，不能隨環(huán)境變化，在某些程度限制了主觀能動性。

（五）缺乏全面預(yù)算管理的績效考核評價

一些事業(yè)單位預(yù)算編制完成之后，預(yù)算工作就基本結(jié)束了，沒有設(shè)定績效目標(biāo)、績效的跟蹤與評價機制。或者考核量化標(biāo)準(zhǔn)不明確，這樣很難對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的測評，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，不能掌握預(yù)算資金所能達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，無法提高資金的使用效率和效益。獎懲制度不嚴(yán)格，有責(zé)任不去追究，有貢獻(xiàn)得不到獎勵，績效評價不能很好的落實。

三、加強事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對策

（一）提高全員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識度

全面預(yù)算管理要求各個部門的所有員工的共同參與，對全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)是重中之重。對全體人員在全面預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)的知識及規(guī)章制度上進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只有對全面預(yù)算管理的重要性進(jìn)行充分認(rèn)識，真正接受，才能自覺執(zhí)行。在單位領(lǐng)導(dǎo)方面，要樹立正確的全面預(yù)算管理理念，認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性；財務(wù)部門應(yīng)該發(fā)揮主要作用，積極準(zhǔn)備學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃、學(xué)習(xí)資料，組織協(xié)調(diào)各部門做好培訓(xùn)，并吸納各方面意見。使每個員工對全面預(yù)算管理理念深入人心，切實落實到位。

（二）提升編制全面預(yù)算過程中的合理性與科學(xué)性]

一是在編制預(yù)算前要做好編制全面預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作，各個業(yè)務(wù)部門有效配合和參與，整合資源，優(yōu)化配置，預(yù)算編制的主要人員要切實分析單位的現(xiàn)狀，對單位的實際情況及將來的發(fā)展方向，做全面細(xì)致的分析與論證，對必要的剛性支出給出定量指標(biāo)。對非剛性支出的項目進(jìn)行重點考察，對存量資金的使用合理分配，最大限度的盤活存量、創(chuàng)造增量，合理統(tǒng)籌安排單位預(yù)算。壓縮“三公”經(jīng)費等公用支出，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率節(jié)約財力。二是實行“零基預(yù)算”。不考慮上年或往年費用項目及費用金額，一切以零為基礎(chǔ)，對各種因素帶來的影響進(jìn)行全面綜合考慮，根據(jù)預(yù)算期業(yè)務(wù)的實際需要，制定出科學(xué)合理的支出預(yù)算。三是差額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理上實行動態(tài)的管理比較合適。因其財政非稅收入占總體收入的比重較大，而財政非稅收入的來源與金額年年都存在很大的不確定性，被告動態(tài)管理會促使差額撥款單位對各預(yù)算項目進(jìn)行實時跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題做出準(zhǔn)確的分析，做好超前發(fā)展規(guī)劃的同時，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，不盲目不重復(fù)，能很好的解決差額單位在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中遇到的困難。

（三）加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理

在預(yù)算編制前做好整個項目的調(diào)查考證分析工作，預(yù)算編制過程中統(tǒng)籌考慮項目資金各方面的支出情況，做到科學(xué)、合理、準(zhǔn)確安排資金。項目結(jié)束后的結(jié)余資金嚴(yán)格按照規(guī)定程序上繳財政。結(jié)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)格管理，項目實施周期內(nèi)，本年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，編制下年預(yù)算時按照項目結(jié)轉(zhuǎn)資金的原用途做好上下年度項目資金銜接，及時跟蹤項目結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況，定期分析發(fā)現(xiàn)問題，及時采取必要的措施，加強項目的結(jié)轉(zhuǎn)資金使用效率。嚴(yán)格管理結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金不占用、不挪用。

（四）強化全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行與監(jiān)督

制定切實有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。實現(xiàn)單位資金、人員在預(yù)算執(zhí)行全過程受控、活動全程跟蹤，最大程度提升全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。加強預(yù)算在執(zhí)行的全過程的控制與監(jiān)督，預(yù)算工作要做到透明與公開，在預(yù)算的執(zhí)行全過程中對單位資金的使用進(jìn)行時時有效的監(jiān)控，切實有效的執(zhí)行預(yù)算，確保“專款專用”，避免挪用資金、盲目重復(fù)使用資金，加強財務(wù)風(fēng)險防控,保障全面預(yù)算能充分發(fā)揮作用。

（五）建立、健全全面預(yù)算管理績效考核、評價機制

建立、健全全面預(yù)算管理績效考核、評價機制對執(zhí)行及完成預(yù)算情況實行全面追蹤問責(zé)，不斷提升資金的使用效益。定期對預(yù)算完成情況，建立量化指標(biāo)對績效進(jìn)行評估，有獎有罰。更好的實現(xiàn)預(yù)算單位既定目標(biāo)在預(yù)算編制、預(yù)算評審、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算監(jiān)督、考核評價等各方面的作用。并不斷通過績效考評結(jié)果分析預(yù)算編制與執(zhí)行中的科學(xué)合理性。四、結(jié)語全面預(yù)算管理貫穿于單位財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是預(yù)算單位全過程、全方位及全員參與的預(yù)算管理。做好全面預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)資金分配更科學(xué)合理，保證資產(chǎn)的保值，創(chuàng)造增量；做好全面預(yù)算管理工作是事業(yè)單位貫徹、執(zhí)行各項工作的重要保障，不僅影響著預(yù)算單位整體及各部門業(yè)務(wù)，而且關(guān)系到單位進(jìn)一步發(fā)展。做好全面預(yù)算的管理也是改革的一項重點工作。事業(yè)單位必須逐步建立健全全面預(yù)算管理體系，才能保證更好的發(fā)揮服務(wù)社會的職能。

參考文獻(xiàn)：

[1]程莉娜.關(guān)于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的探討[J].會計審計,2016(08).

[2]程敏.關(guān)于加強事業(yè)單位全面預(yù)算管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟,2015(12).

作者:白莉 單位:營口市食品安全檢驗檢測中心