縣級現代預算管理制度探討

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2014年縣級預算管理制度改革試點正式啟動，這一創新性的重大舉措，對于縣一級改進預算管理制度、完善基層政府治理體系、提升縣域財政管理水平、建立現代財政制度可謂意義重大、影響深遠。作為縣一級來說，應按照“先易后難、統籌規劃、分步實施”的原則，抓緊出臺配套改革方案，細化分解改革任務，從建立完善工作機制入手，全面推進改革工作。

1創新預算編制模式，建立科學的預算監督機制

現代預算制度是現代財政制度的基礎，也是提升預算綜合統籌能力的基礎，應根據改革要求，切實做好“五個結合”。一是與結轉結余資金相結合。將部門結轉兩年以上的結轉結余資金全部收回財政總預算，新增項目預算優先從結余結轉資金中安排;強化源頭控制，完整編制部門結余結轉資金收支計劃，并根據部門歷年結轉結余情況，相應調整部門預算，建立起存量資金與預算安排相結合的長效機制。對部門結轉結余資金進行清理回收，統籌用于新增項目和民生保障支出，同時下年壓減結余部門的預算項目支出。二是與績效評價相結合。樹立“講績效、重績效、用績效”“花錢必問效、無效必問責”的預算管理理念，強化部門預算績效評價在年度預算安排中的應用，對預算資金支出過程及時進行績效跟蹤，對績效目標優良的項目，年度預算優先考慮，一般項目適度考慮，差的項目不予考慮。［1］三是與國有資產管理相結合。出臺行政事業單位部分通用資產配備標準，對車輛、辦公設備、辦公軟件等設備制定分檔采購標準，實行最高單價標準控制、最高實物量限額標準控制和最低使用年限控制。制訂資產配置計劃，嚴禁部門超限額申報采購預算;摸清行政事業單位資產數量和出租出借情況，將出租出借收入納入預算統籌管理，提高政府收入預算編制的完整性。四是與投資評審相結合。發揮評審對預算編制的前置把關作用，堅持“先評審、后預算”，對各預算單位年度建設投資類預算項目，應由財政投資評審中心負責審核把關，作為預算編制的依據;要加強工程的跟蹤評審質量，實施全過程參與，同時加強規范審價中介機構的管理。五是與監督檢查相結合。應將財政監督檢查報告，作為預算單位下年度項目支出預算編制的重要參考依據，同步強化財政監督結果反饋應用機制，提高監督結果的執行力與嚴肅性，通過調整資金投向、壓縮補助額度、取消預算安排等措施，規范項目支出，提升預算管理水平。

2強化預決算公開，建立預算管理透明機制

公開透明是預算管理的重要保障，在推進預算管理改革過程中，要創新公開形式，拓寬監督渠道。一是加強預決算制度建設。在原部門公開方案的基礎上，進一步擴大公開范圍、細化公開內容，全面推進政府及部門預決算、國有資產信息等方面的信息公開工作，建立全面、規范、高效的預算公開體系。在明確各預算部門和區鎮公開主體責任的基礎上，強化財政部門的監督指導，可以在政府網站設定預決算公開專欄，實現集中統一長期公開，通過合理分類，方便公眾查詢和了解。二是突出預決算公開的及時性。嚴格按照《預算法》要求，在人代會批準后，將政府預決算按規定向社會公開，并及時批復本級各部門的預決算。按照“同步推進、一竿子到底、不留死角”的思路，將包括“三公”在內的預算公開延伸到鄉鎮一級，實現部門、區鎮預算同步公開。三是突出預決算公開完整性。除涉密信息外，可將政府預決算以及使用財政資金的部門(單位)預決算等信息全部進行公開，包括政府一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算以及社會保險基金預算，經本級人代會或人大常委會批準的預算、預算調整、預算執行情況、決算的報告及報表，以及本級政府財政轉移支付安排、執行情況和舉借債務情況，還包括部門(單位)的財政撥款和非財政撥款、本部門職責、機構設置、一般公共預算收支情況、政府性基金收支情況、機關運行經費情況等，同時還可以將部門政府采購貨物、工程、服務的總體情況，以及支持中小企業等政府采購政策的落實情況一并公開。四是強化預決算公開細化程度。政府預決算和部門預決算全部公開到支出功能分類項級科目，按規定公開到經濟分類科目。政府預決算同時公開稅收返還、一般性轉移支付和專項轉移支付情況，專項轉移支付預決算全部按具體項目公開。部門預決算要對“三公”經費增減變化原因進行詳細說明，特別是對因公出國(境)團組數及人數，公務用車購置及保有量，國內公務接待批次、人數等情況應明細說明。管理綜合評價，每季度通報預算單位公開情況，每半年就公開情況向預算單位進行反饋。同時，要加大信息宣傳公開力度，對預算管理、重點項目及財政獎補等重要政策，通過財政門戶網站、政務微博、編印宣傳冊等方式向社會公開。既能保障公眾的知情權和監督權，逐步樹立“陽光政府”形象，也可以對政府和部門形成“倒逼”，使預算編制更加完善，財政支出更加規范和精簡高效。

3加強績效考核評價，建立高效的財政資金使用機制

改革是手段，提升財政管理效率才是目的，要樹立財政“大績效”理念，堅持效率和效益導向，堅持“三個突出”，全面實施部門預算績效管理綜合評價。一是突出評價范圍的全覆蓋性。嚴格落實預算部門支出責任，將評價范圍定為所有使用財政資金的本級各預算單位。二是突出評價指標的共性和可量化性。對績效評價指標的設計，應涵蓋預算編制、預算執行、財務管理、預決算公開和預算管理創新等共性方面，以及提請用款計劃、現金支付管理、公務卡支付管理等細化指標體系，確保績效評價的精準公平和可操作性。三是突出評價結果的可應用性。建立評價獎懲激勵機制，從部門預算安排公用經費中拿出一定比例，根據綜合評價的優劣情況，給予激勵性獎勵或懲戒性資金回收，并根據單項評價結果對下年度預算安排做適當調整，進一步提高部門對預算管理的重視程度和預算管理水平。

4深化公務倉監管，建立規范的國有資產管理機制

國有資產是縣級預算管理的重點，要堅持資源整合與規范管理并重，全面推進國資規范化管理。一是整合國有資產資源，集中統一管理。將行政事業單位的閑置資產、報廢資產、超標和超配(編)資產、更新資產和經批準舉辦的大型節慶和會議、文體和展覽等活動購置或接受捐贈可循環使用的資產，全部納入公務倉集中統一管理。縣級財政要設立專門的存儲倉庫，建立固定資產實物賬卡管理制度，準確反映倉儲物資的原值、增減變動及變價收入情況，實行分類管理，專庫存放、專人保管、專戶管理，做到賬實相符。二是加強資產統籌調配，提高使用效益。部門、單位提出資產購置申請時，要優先從公務倉中調劑使用。臨時機構或市級大型節慶和會議、文體及展覽等活動涉及購置資產時，相關單位應首先從公務倉中借用相應物品并按時歸還，公務倉不足安排的，再按原資金渠道購置。通過資產循環使用、調劑余缺，讓“存量”資產產生“增量”效益，解決資產閑置浪費和重復購置的問題。［2］三是規范資產處置，增加資產收益。不需要的資產由中介機構評估后面向社會公開拍賣、招租。公務倉面向社會轉讓資產的，需提交對外轉讓資產清單、資產處置方案，經中介機構評估后，進行公開拍賣。對短期閑置的倉儲資產、零星房屋建筑物，經縣級國資部門批準后，面向社會公開招租。公務倉處置資產取得的收入，應扣除相關稅費后全額上繳國庫，增加財政收入和政府收益。監察、審計、國資等部門，每年應聯合督查公務倉運行情況，對違反規定擅自處置資產的嚴肅問責，確保資產完整、安全。

5化“存量”為“增量”，建立高效的財政資金使用機制

以強化財政監管職能為重點，從加強財政預算執行管理、清理財政結余結轉資金和往來款、合理調度財政間歇資金運作等方面入手，減少資金沉淀，盤活存量財政資金，并將資金用于穩增長、調結構、惠民生等重點領域。一是嚴格把關抓好存量資金回收。按照“逐筆核實、劃分類別、分類管理、依規處理”原則，全面排查分析部門結余結轉資金，將結轉兩年及以上的資金全部收回財政總預算統籌安排;結轉不足兩年的資金加快執行進度，無須按原用途使用或項目完成形成的凈結余，及時收回本級財政。［3］二是強化預算編制源頭約束。對部門需繼續安排的項目資金，及時編制以前年度未撥款項目支出預算表，作為新設預算項目申報安排;對部門需繼續使用的結轉結余資金，詳細編制結轉結余資金支出預算表，納入下年預算管理，年度預算執行中部門必須嚴格按照預算中確定的項目安排使用資金，從源頭上控制結余結轉資金規模，逐步消除存量。三是建立存量資金與預算安排相結合的長效機制。將部門結轉結余資金規模作為預算編制的重要依據，對整體支出進度慢、存量資金規模較大的部門，原則上不再安排項目資金增量。對財政撥款結轉占當年財政撥款預算超過一定比例的部門，相應核減其公用經費或項目支出規模，嚴格控制增量。

參考文獻:

［1］李勝平.淺析縣級部門預算改革的完善與深化［J］．中國市場，2014(47):79－80．

［2］鄧莉娜.縣級部門預算改革研究［D］．西安:西北大學，2015:1－48．

［3］黃菱.深化廣西縣級部門預算改革的思考［J］．經濟研究參考，2012(41):13－18．

［4］徐鵬.縣級現代預算管理制度改革新思路［J］．預算管理與會計，2017(9):55－56．

［5］羅燕華.進一步完善我國國庫集中支付體系的思考［J］．中國外資，2013(5):11－13．管理科學中國市場2018年第27期(總第982期)

作者:劉化秀 單位:德州市疾病預防控制中心