縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度探討

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度探討范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

2014年縣級(jí)預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，這一創(chuàng)新性的重大舉措，對(duì)于縣一級(jí)改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善基層政府治理體系、提升縣域財(cái)政管理水平、建立現(xiàn)代財(cái)政制度可謂意義重大、影響深遠(yuǎn)。作為縣一級(jí)來說，應(yīng)按照“先易后難、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，抓緊出臺(tái)配套改革方案，細(xì)化分解改革任務(wù)，從建立完善工作機(jī)制入手，全面推進(jìn)改革工作。

1創(chuàng)新預(yù)算編制模式，建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，也是提升預(yù)算綜合統(tǒng)籌能力的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)改革要求，切實(shí)做好“五個(gè)結(jié)合”。一是與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金相結(jié)合。將部門結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金全部收回財(cái)政總預(yù)算，新增項(xiàng)目預(yù)算優(yōu)先從結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排;強(qiáng)化源頭控制，完整編制部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收支計(jì)劃，并根據(jù)部門歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，相應(yīng)調(diào)整部門預(yù)算，建立起存量資金與預(yù)算安排相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理回收，統(tǒng)籌用于新增項(xiàng)目和民生保障支出，同時(shí)下年壓減結(jié)余部門的預(yù)算項(xiàng)目支出。二是與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合。樹立“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算管理理念，強(qiáng)化部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在年度預(yù)算安排中的應(yīng)用，對(duì)預(yù)算資金支出過程及時(shí)進(jìn)行績(jī)效跟蹤，對(duì)績(jī)效目標(biāo)優(yōu)良的項(xiàng)目，年度預(yù)算優(yōu)先考慮，一般項(xiàng)目適度考慮，差的項(xiàng)目不予考慮。［1］三是與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合。出臺(tái)行政事業(yè)單位部分通用資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車輛、辦公設(shè)備、辦公軟件等設(shè)備制定分檔采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最高單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)控制、最高實(shí)物量限額標(biāo)準(zhǔn)控制和最低使用年限控制。制訂資產(chǎn)配置計(jì)劃，嚴(yán)禁部門超限額申報(bào)采購(gòu)預(yù)算;摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量和出租出借情況，將出租出借收入納入預(yù)算統(tǒng)籌管理，提高政府收入預(yù)算編制的完整性。四是與投資評(píng)審相結(jié)合。發(fā)揮評(píng)審對(duì)預(yù)算編制的前置把關(guān)作用，堅(jiān)持“先評(píng)審、后預(yù)算”，對(duì)各預(yù)算單位年度建設(shè)投資類預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)由財(cái)政投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)審核把關(guān)，作為預(yù)算編制的依據(jù);要加強(qiáng)工程的跟蹤評(píng)審質(zhì)量，實(shí)施全過程參與，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范審價(jià)中介機(jī)構(gòu)的管理。五是與監(jiān)督檢查相結(jié)合。應(yīng)將財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告，作為預(yù)算單位下年度項(xiàng)目支出預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，同步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督結(jié)果反饋應(yīng)用機(jī)制，提高監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行力與嚴(yán)肅性，通過調(diào)整資金投向、壓縮補(bǔ)助額度、取消預(yù)算安排等措施，規(guī)范項(xiàng)目支出，提升預(yù)算管理水平。

2強(qiáng)化預(yù)決算公開，建立預(yù)算管理透明機(jī)制

公開透明是預(yù)算管理的重要保障，在推進(jìn)預(yù)算管理改革過程中，要?jiǎng)?chuàng)新公開形式，拓寬監(jiān)督渠道。一是加強(qiáng)預(yù)決算制度建設(shè)。在原部門公開方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，全面推進(jìn)政府及部門預(yù)決算、國(guó)有資產(chǎn)信息等方面的信息公開工作，建立全面、規(guī)范、高效的預(yù)算公開體系。在明確各預(yù)算部門和區(qū)鎮(zhèn)公開主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，可以在政府網(wǎng)站設(shè)定預(yù)決算公開專欄，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一長(zhǎng)期公開，通過合理分類，方便公眾查詢和了解。二是突出預(yù)決算公開的及時(shí)性。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求，在人代會(huì)批準(zhǔn)后，將政府預(yù)決算按規(guī)定向社會(huì)公開，并及時(shí)批復(fù)本級(jí)各部門的預(yù)決算。按照“同步推進(jìn)、一竿子到底、不留死角”的思路，將包括“三公”在內(nèi)的預(yù)算公開延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，實(shí)現(xiàn)部門、區(qū)鎮(zhèn)預(yù)算同步公開。三是突出預(yù)決算公開完整性。除涉密信息外，可將政府預(yù)決算以及使用財(cái)政資金的部門(單位)預(yù)決算等信息全部進(jìn)行公開，包括政府一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，經(jīng)本級(jí)人代會(huì)或人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報(bào)告及報(bào)表，以及本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況和舉借債務(wù)情況，還包括部門(單位)的財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款、本部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支情況、政府性基金收支情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況等，同時(shí)還可以將部門政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購(gòu)政策的落實(shí)情況一并公開。四是強(qiáng)化預(yù)決算公開細(xì)化程度。政府預(yù)決算和部門預(yù)決算全部公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目，按規(guī)定公開到經(jīng)濟(jì)分類科目。政府預(yù)決算同時(shí)公開稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算全部按具體項(xiàng)目公開。部門預(yù)決算要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因進(jìn)行詳細(xì)說明，特別是對(duì)因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購(gòu)置及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待批次、人數(shù)等情況應(yīng)明細(xì)說明。管理綜合評(píng)價(jià)，每季度通報(bào)預(yù)算單位公開情況，每半年就公開情況向預(yù)算單位進(jìn)行反饋。同時(shí)，要加大信息宣傳公開力度，對(duì)預(yù)算管理、重點(diǎn)項(xiàng)目及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等重要政策，通過財(cái)政門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、編印宣傳冊(cè)等方式向社會(huì)公開。既能保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步樹立“陽光政府”形象，也可以對(duì)政府和部門形成“倒逼”，使預(yù)算編制更加完善，財(cái)政支出更加規(guī)范和精簡(jiǎn)高效。

3加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，建立高效的財(cái)政資金使用機(jī)制

改革是手段，提升財(cái)政管理效率才是目的，要樹立財(cái)政“大績(jī)效”理念，堅(jiān)持效率和效益導(dǎo)向，堅(jiān)持“三個(gè)突出”，全面實(shí)施部門預(yù)算績(jī)效管理綜合評(píng)價(jià)。一是突出評(píng)價(jià)范圍的全覆蓋性。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算部門支出責(zé)任，將評(píng)價(jià)范圍定為所有使用財(cái)政資金的本級(jí)各預(yù)算單位。二是突出評(píng)價(jià)指標(biāo)的共性和可量化性。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，應(yīng)涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、預(yù)決算公開和預(yù)算管理創(chuàng)新等共性方面，以及提請(qǐng)用款計(jì)劃、現(xiàn)金支付管理、公務(wù)卡支付管理等細(xì)化指標(biāo)體系，確保績(jī)效評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)公平和可操作性。三是突出評(píng)價(jià)結(jié)果的可應(yīng)用性。建立評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，從部門預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)中拿出一定比例，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的優(yōu)劣情況，給予激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒性資金回收，并根據(jù)單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)下年度預(yù)算安排做適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步提高部門對(duì)預(yù)算管理的重視程度和預(yù)算管理水平。

4深化公務(wù)倉監(jiān)管，建立規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)是縣級(jí)預(yù)算管理的重點(diǎn)，要堅(jiān)持資源整合與規(guī)范管理并重，全面推進(jìn)國(guó)資規(guī)范化管理。一是整合國(guó)有資產(chǎn)資源，集中統(tǒng)一管理。將行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)、超標(biāo)和超配(編)資產(chǎn)、更新資產(chǎn)和經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的大型節(jié)慶和會(huì)議、文體和展覽等活動(dòng)購(gòu)置或接受捐贈(zèng)可循環(huán)使用的資產(chǎn)，全部納入公務(wù)倉集中統(tǒng)一管理。縣級(jí)財(cái)政要設(shè)立專門的存儲(chǔ)倉庫，建立固定資產(chǎn)實(shí)物賬卡管理制度，準(zhǔn)確反映倉儲(chǔ)物資的原值、增減變動(dòng)及變價(jià)收入情況，實(shí)行分類管理，專庫存放、專人保管、專戶管理，做到賬實(shí)相符。二是加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配，提高使用效益。部門、單位提出資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)時(shí)，要優(yōu)先從公務(wù)倉中調(diào)劑使用。臨時(shí)機(jī)構(gòu)或市級(jí)大型節(jié)慶和會(huì)議、文體及展覽等活動(dòng)涉及購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)首先從公務(wù)倉中借用相應(yīng)物品并按時(shí)歸還，公務(wù)倉不足安排的，再按原資金渠道購(gòu)置。通過資產(chǎn)循環(huán)使用、調(diào)劑余缺，讓“存量”資產(chǎn)產(chǎn)生“增量”效益，解決資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和重復(fù)購(gòu)置的問題。［2］三是規(guī)范資產(chǎn)處置，增加資產(chǎn)收益。不需要的資產(chǎn)由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后面向社會(huì)公開拍賣、招租。公務(wù)倉面向社會(huì)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，需提交對(duì)外轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)清單、資產(chǎn)處置方案，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，進(jìn)行公開拍賣。對(duì)短期閑置的倉儲(chǔ)資產(chǎn)、零星房屋建筑物，經(jīng)縣級(jí)國(guó)資部門批準(zhǔn)后，面向社會(huì)公開招租。公務(wù)倉處置資產(chǎn)取得的收入，應(yīng)扣除相關(guān)稅費(fèi)后全額上繳國(guó)庫，增加財(cái)政收入和政府收益。監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資等部門，每年應(yīng)聯(lián)合督查公務(wù)倉運(yùn)行情況，對(duì)違反規(guī)定擅自處置資產(chǎn)的嚴(yán)肅問責(zé)，確保資產(chǎn)完整、安全。

5化“存量”為“增量”，建立高效的財(cái)政資金使用機(jī)制

以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管職能為重點(diǎn)，從加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理、清理財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和往來款、合理調(diào)度財(cái)政間歇資金運(yùn)作等方面入手，減少資金沉淀，盤活存量財(cái)政資金，并將資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。一是嚴(yán)格把關(guān)抓好存量資金回收。按照“逐筆核實(shí)、劃分類別、分類管理、依規(guī)處理”原則，全面排查分析部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，將結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的資金全部收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排;結(jié)轉(zhuǎn)不足兩年的資金加快執(zhí)行進(jìn)度，無須按原用途使用或項(xiàng)目完成形成的凈結(jié)余，及時(shí)收回本級(jí)財(cái)政。［3］二是強(qiáng)化預(yù)算編制源頭約束。對(duì)部門需繼續(xù)安排的項(xiàng)目資金，及時(shí)編制以前年度未撥款項(xiàng)目支出預(yù)算表，作為新設(shè)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)安排;對(duì)部門需繼續(xù)使用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，詳細(xì)編制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金支出預(yù)算表，納入下年預(yù)算管理，年度預(yù)算執(zhí)行中部門必須嚴(yán)格按照預(yù)算中確定的項(xiàng)目安排使用資金，從源頭上控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，逐步消除存量。三是建立存量資金與預(yù)算安排相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。將部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，對(duì)整體支出進(jìn)度慢、存量資金規(guī)模較大的部門，原則上不再安排項(xiàng)目資金增量。對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)占當(dāng)年財(cái)政撥款預(yù)算超過一定比例的部門，相應(yīng)核減其公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出規(guī)模，嚴(yán)格控制增量。

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作者:劉化秀 單位:德州市疾病預(yù)防控制中心