管理審計在養老服務產業中的運用

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近年來，人口老齡化的問題逐漸進入公眾視野，引起了社會各界的廣泛關注。據權威部門統計，截止到２０１６年底，我國６０周歲以上人口數量已經突破了２．３億，在總人口中的占比高達１６．７％，養老產業能否適時實現規范化、健康化發展，關系到人口老齡化問題能否得到有效緩解。養老服務產業在飛速發展過程中，許多問題也暴露無遺，面臨著諸多風險因素。因此，從審視視角出發，以積極的姿態來分析該產業存在的風險，加大防范力度，具有較強的時代感與緊迫感。筆者從管理審計視角出發，對養老服務產業發展現狀進行分析，客觀公正地指出存在的問題，有針對性地提出發展策略。

１管理審計概述

從定義層面來看，管理審計是指審計人員在法律允許的范圍下，對被審計單位的經濟管理行為進行測評與監督，使許多潛藏于其中的問題得到有效解決，幫助被審計單位實現資源優化配置。在具體操作過程中，審計人員要發揮有效監督與檢查作用，對各個角度對表面經濟現象進行剖析，客觀公正地給出審計意見。通常情況下，產品與服務定價、內部控制、管理流程等都是重點審計內容，最終達到提升企業管理水平、增強內部控制有效性、規范風險、最大化提升資源利用率的目的。從企業發展角度出發，管理審計能幫助企業巧妙地規避風險，使企業管理向著規范化、健康化方向發展，使企業管理水平、內控能力邁上新臺階。同時，管理審計能敏銳地捕捉到潛藏于企業發展過程中的風險與問題，通過積極有效的風險評估與預測，提高企業的風險管理能力，最大化地提升經濟效益，創造更高的社會價值。

２我國養老服務產業發展現狀及問題

不可否認，養老服務引入我國的時間并不長，最早的歷史不過可以追溯到上世紀９０年代，直到今天，盡管取得了令人欣慰的成績，卻仍停留在起步階段。自２１世紀以來，人口老齡化成為我國社會發展過程中最突出的問題，引起了社會各界的關注，黨和國家也相繼頒發了一系列政策方針，對養老服務產業的發展進行積極引領，為該行業指明了發展方向，使更多人享受到政策與經濟發展紅利。盡管如此，仍暴露出許多問題，集中如下。

２．１養老服務政策紅利不斷，扶持政策依然有待完善

當前，人口老齡化成為重要的社會問題，引起了黨和國家的重視，相繼頒發了一系列扶持政策。自十八大以來，黨中央、國務院立足于我國經濟發展現狀，針對我國老齡化的特殊性，就養老服務業的發展出臺了意見性文件，為養老服務業的發展指明了方向，在各項方針的積極引領下，在意見性文件的規范與約束下，養老服務行業的發展取得了令人欣慰的成績。與此同時，國家將養老服務產業納入“十三五”建設規劃體系當中，標志著養老服務產業得到了國家的足夠重視，現已頒發的各項政策將發揮出市場化、產業化導向作用。由于許多政策在推行過程中暴露出許多問題，落實過程也不夠透明，政策的指導性、前瞻性被削弱。

２．２行業人才隊伍建設滯后，整體服務水平待提升

在養老服務行業發展過程中，遭遇的最大困境就是專業人才的匱乏，護理人員整體素質偏低，數量嚴重不足，這些問題嚴重制約了行業發展。從現階段情況看，護理人員性別結構不合理，以女性居多，多數來自于貧困落后的農村地區，也有一些是下崗職工，自身接受教育程度不高，再加上工資待遇較低，護理人員流動性較強。同時，多數護理人員在正式上崗之前并沒有接受系統的培訓，醫療保健知識匱乏、護理水平較低，不能為老年人提供良好的服務。此外，護理人員數量也嚴重不足，據權威部門統計，我國養老服務人員需求量較大，盡管經歷了二十余載的發展，人才缺口仍為九百多萬，在僅有的２２萬從業人員中，取得職業資格的不超過一成。因此，每個護理人員都承擔著較為繁重的工作任務，行業發展較為遲緩。

２．３市場運作不佳，供需失衡

一方面，養老服務市場發展不規范，缺乏完善的行業標準，硬件設施建設速度緩慢，嚴重制約了服務水平的提升。從現階段情況看，我國并沒有構建起完善的養老服務體系，無論是行業標準的制定，還是外部監督，都具有明顯的滯后性。許多企業將利潤放在首要位置，隨意抬高服務價格，服務質量卻得不到有效保障，市場并沒有步入規范化發展軌道。另一方面，供需矛盾得不到有效解決。許多企業前期投入了大量資金，卻無法在短時間內實現資金回籠，行業風險系數較高。尤其是在物價不斷上漲的時代，服務成本不斷提高，在利潤持續降低的情況下，很難吸引更多資金，行業投資規模較小，不能為更多人提供養老服務，供需矛盾得不到有效解決。

３管理審計視角下我國養老服務產業發展策略

養老服務產業在我國的發展時間并不長，出現問題也是在所難免，在管理審計視角下，可以從以下幾方面入手，提高產業規避風險能力。

３．１強化企業管理審計工作隊伍建設

在具體操作過程中，審計人員要從不同角度出發，客觀公正地對企業的發展情況給出綜合性評價，遵循前瞻性、發展性原則，以科學的方法進行審計。管理審計要想適應時展、與時俱進，就需要適時打造一支綜合能力強、責任心重、業務精湛的管理審計工作隊伍，可以從以下幾方面做起：第一，增強從業人員綜合素養。要想增強管理審計的實效性，不僅要掌握扎實的業務功底，還要具備較高的業務能力，能對國家政策方針做出正確解讀，還要有敏銳地洞察能力，能透過表面現象識別潛藏于其中的風險。在工作過程中，還要具備一定的協調能力、應變能力，掌握溝通技巧。第二，組織從業人員進行業務培訓。審計工作的特殊性向從業人員提出了較高的要求，要加強政治理論學習，增強自己的政治修養，擺正自己的位置，增強責任心與使命感。同時，也要學習業務知識，除了必要的審計知識以外，還要具備一定的計算機應用能力，提高風險管理水平。第三，做好審計人才內培外引工作。為了最大化發揮出管理審計的功能與價值，企業要努力要加大管理審計人才培養力度，為管理審計工作的順利開展提供人才保障。但人才培養是一項長期性、系統性工作，為了在短時間內優化審計隊伍結構，不妨從外部引進優秀審計人才，優化審計隊伍能力、年齡、知識結構，為風險管理工作的順利開展做好準備。

３．２明確審計的重點

為了將養老服務產業引向規范化發展之路，有效規避各種風險，開展審計活動時，要在最短時間內找到切入點，明確審計重點，理順問題的發展脈絡，最大化發揮出管理審計的重要作用。審計重點包括五方面內容：一是最近一段時間內養老服務產業總體發展趨勢、取得的成就，包括區域內老齡化人口數量、機構規模、民生政策等，準確無誤地對產業發展情況加以描述；二是各項方針政策的落實情況，如各項審批權是否得到落實、專項編制執行情況等；三是各項經費的投入與使用情況，主要包括財政撥款和社會性資金兩項內容，對所有經濟行為進行分析，了解所有錢款的用途，發現體制層面存在的問題；四是與行業相關的稅收政策的執行情況，了解養老服務機構是否真正享受到稅收優惠政策，如免繳城市配套費、免征營業稅等；五是養老服務企業的運營情況，重點關注企業各項手續是否合法，揭示運營過程存在的風險。

３．３建立現代化審計信息系統

“互聯網＋”時代已經來臨，在新的時代背景下，借助于大數據、云計算等現代技術手段，可以使信息處理與輸出速度得以提高，增強管理審計的有效性，降低數據處理的錯誤率。所以，要發揮出網絡信息技術、大數據技術等的優勢，構建起數字化、信息化審計系統，制定出程序化、統一化審計標準，為工作效率的提高做好準備。同時，也要通過正確引導，使審計人員牢固樹立終生學習意識，學習先進的信息技術，能熟練操作計算機軟件，在規定時間內保質保量地完成審計任務。借助于科學、完善的審計信息系統，能提高數據分析的準確性，如實描述行業發展現狀，敏銳地把握住行業風險，提高風險管理能力。

３．４不斷地改進和優化審計方法

在進行管理審計過程中，要在國家政策方針、法律法規允許的范圍內，積極探尋工作新路徑，不斷優化與完善審計方法。第一，在堅持科學發展觀的基礎上，創新審計思路。第二，創新工作方式方法，提高管理審計實效性。第三，加快管理審計數字化進程，充分發揮出大數據的優勢，提高工作效率。積極引進先進的審計軟件，通過培訓活動提高審計人員計算機操作能力，使他們能嫻熟運用審計軟件，提高數據分析準確性，使審計質量得到有效保證。第四，逐漸將更多的精力傾斜向事前審計，以科學的方法來對風險進行分析、測評，提高觀察、判斷、分析能力，把握住潛藏的風險，提出合理性建議。

４結語

綜上，發展養老服務業是緩解人口老齡化壓力的有力途徑，是一項直接關系到生命尊嚴與質量的產業。當前，我國人口老齡化形勢極其嚴峻，養老服務產業的發展卻仍處于起步階段，尚未構建起完善的風險防范機制，從管理審計視角出發，增強管理審計在養老服務產業發展過程中的作用，提高養老行業對社會發展的貢獻率，為養老服務產業的發展提供有力保障。所以，要從構建信息化審計系統、優化審計流程與方法、強化審計隊伍建設等方面入手，增強管理審計的實效性，幫助企業增強規避風險能力，為行業發展保駕護航。

參考文獻

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作者:曹璞 單位:西安醫學院