市政建設工程項目管理研究

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市政建設工程項目管理研究:淺析市政建設工程項目管理

摘要：市政建設的工程項目管理是市政工程建設過程中的重要問題。一般而言，市政工程項目多數在市區內進行施工，相比于其他建設項目有其顯著特點。比如施工現場狹窄、對相鄰建筑有影響、露天作業、道路工程比較長、對交通有影響等。所以，市政工程的管理就顯得尤為重要，只有科學合理的管理措施，才能保證工程質量。

關鍵詞：市政建設；項目；管理

引言

改革開放以來，我國經濟快速發展，隨之而來的有大量的市政工程項目開建。但是，由于管理體系不完善、監管難度大、施工組織人員自身素質的缺陷等因素，使得不斷有安全生產事故發生。嚴峻的市政建設工程安全，引起了人們和政府的高度重視，一些條例、規范相繼出臺。體系制度也有了很大的變化，例如：市政工程的建設投資，已經由過去的單純政府投資發展為政府、企業等多方面力量共同投資行為。對于市政工程的質量管理，已不是過去的單單依靠施工單位，而是由政府監督、社會監理和企業控制相結合的質量管理體系，較以前更為完善。隨著城市的持續發展和社會的不斷進步，人們對城市生活的要求，不僅僅局限于空間使用功能的滿足以及工程本身的美觀，而更加偏向于注重城市整體環境的質量，以適應現代化城市的發展和建設的需要，給人帶來更加便利與舒適的感受，給人以美學的外在感官享受，使城市文化載體更豐富．人居環境更優美。市政工程在某種意義上反映了一個城市的發展水平和形象，與市民的日常工作和公共安全息息相關。因此，加強和改進市政工程的質量管理，確保工程安全與質量尤為重要。

一、市政建設工程的特點

1.1、施工場所的環境復雜。市政工程的施工場所有很多地方：人口流動較多的市區，新規劃的開發區，碼頭、立交橋，跨江、河的大橋，地鐵項目，隧道工程等；有建筑主體工程，也有管線配套施工；有一次性作業，也有維護、整治項目。由于這些因素的不確定性，使得市政工程的作業環境相當復雜，也給安全管理帶來了難度。

1.2、高空作業比較困難，影響范圍廣。市政工程的高空作業大多存在于橋梁、高架，而且其下方會有人流、車流通行。如果沒有嚴格的施工組織設計，不但會無法完成施工內容，更有甚者危及下方人們的安全，產生較大范圍的不利影響，給社會帶來危害。

1.3、分包管理難度大。有些市政工程會進行分包，承包單位會派幾個技術人員進行現場管理。這種分包情況下，專業技術人員嚴重不足，在現場管理時會加大專業人員的工作量，往往會顧此失彼，使工程質量難以保證。

1.4、缺乏高素質、高技術人員。現在，一線的施工人員大多來自農村，缺少施工經驗，工程質量意識不高，不但難以保證市政工程質量，而且在出現問題時不能及時補救。施工人員的流動性大，也對管理帶來不便。

二、我國市政建設工程項目的現狀

2.1、工程建設市場運作不規范。市政工程建設在市場規范化管理方面存在缺陷。由于市政工程的特殊性，建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權(委托)的單位(部門)。基于自身權利，經常會出現一些單位不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制等相關規定，各責任主體對強制性標準不熟悉，或對強制性標準執行不嚴格。許多工程技術資料與工程不同步，手續不完善，檢查呻臨時補辦-表格不統一，甚至出現后補資料造假現象。

2.2、施工管理過程中出現問題。

質量控制意識薄弱。由于目前各個施工企業的綜合素質存在較大的差距，有相當多的企業中都缺乏專業的人才。沒有組織形成相對穩定和技術素質全面的施工隊伍，沒有高素質的現場施工監管人才。工程在發包過程中，由于施工企業在質量管理和現場施工質量控制上的疏忽，導致企業的質量管理水平大大削弱，甚至有的承包給一些不具備相應資質的施工單位，導致施工質量低劣。

施工現場安全事故較多。由于施工人員的綜合素質較差，相關的安全管理水平較低，沒有得到系統有效的培訓導致施工操作不規范t安全管理人員無證上崗，違規使用機械設備、車輛，無視安全施工專項方案，不安規定程序施工等因素，在施工現場經常發生工傷事故，造成施工現場混亂。

文明安全施工水平低。由于市政工程的地點大多處在城市的市區之內，從施工的環境來看，施工場地狹小，污水流淌，粉塵飛揚。建筑材料堆放雜亂。對周圍市民的正常生活造成困擾，這些都是文明施工意識和水平低下的表現。

2.3、監理監管等配套工作不到位。市政工程的施工管理中監理單位起著很重要的作用，監理單位監管措施到位與否關系到整個工程質量的好壞。但是由于當前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，導致監理人員整體素質不高．法律意識淡薄，行業自律和誠信度較差。當前市政工程監理機構的發展很不平衡，監理機構監理人才嚴重不足，導致許多監理人員身兼數職，不能正常上崗監理，甚至出現一些不具備相關監理資格的人員，使得監理工作出現偏差，從而影響工程的監理效果。這些為市政工程建設埋下又一隱患。

2.4、施工過程中重速度而輕質量。由于市政工程的特殊性，有的政府投資工程為追求所謂“政績 ，不惜以縮短設計周期、壓縮工期為代價，力求短時間內見成效，從而導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷，造成施工質量隱患，致使工程運行后出現大量質量問題。

三、市政建設工程管理的措施

市政工程項目在投資、進度、環保等方面有自己顯著的特點，在建設時需要多方面的參與配合。改革開放以來，我國經濟快速發展，使市政工程項目大量增加。但是，由于初期各種因素的制約，導致部分市政工程項目出現質量問題，不但浪費了資源，還影響了工程的使用。所以，我們應采取合理措施，避免出現上述問題。

3.1、增強工程質量意識。每一項市政工程都是整個城市的一部分，與人們的日常生活息息相關。若它們出現了問題，會使城市正常運行受到阻礙。我們要學習先進的工程管理經驗，不斷提高人員的技術水平；廣泛開展工程質量教育，使每個人樹立質量第一、預防為主的理念；用典型案例來警示人們工程質量的重要性。從以往工程實踐證明，如果要提高工程質量，就必須建立質量責任制，進行質量全員管理，使每個人對工程質量負責。不論是政府部門，或者是建設單位、施工單位，都要設立工程質量監督機構，并指派專人負責，從各方面確保工程項目質量。

3.2、建立科學合理的工程管理體制。科學合理的工程管理體制會極大改善工程的建設狀況，要統籌協調好各方面的關系，明確各部門的職責，建立科學合理并且高效的管理體制。建立健全質量責任制，根據質量管理體系對各部門進行作業分配。科學合理且具有可操作性的管理制度，不但能夠使企業領導做出正確決策，還能約束和規范企業和企業職工的工作行為，它還能對企業的安全生產進行指導。只有加強企業的安全管理，增強工作人員的安全生產意識，才能實現預防和減少安全事故的發生，使企業獲得良好的信譽和較大的經濟效益。

3.3、強化監理公司的監理職能。任何一項工程中，施工單位質量自控是基礎，監理單位有效監管是關鍵。監理單位應按照國家的法律、法規、設計文件和食同規定，獨立地行使自己的職責 按照監理職責，加強對施工過程重點部位．關鍵工序的檢查和監督，加強對分項工程、分部工程的驗收。按規定現場檢測，嚴格把好質量監理關。但是由于監理單位受業主單位制約，工作不能嚴格按照規定執行。所以必須完善有關監理工作的法律法規，增強市政質量監督部門執法力度，為監理單位做工作打好基礎，同時監理單位應認識到監理的職責，神圣的使用監理所賦予的權力，保證市政工程的施工質量。以下幾種工程質量監督方式值得探索和借鑒：一是由政府委托成立質監部門實施質量監督，二是由保險公司委托獨立的第三方質量檢查公司實施質量監督，保險公司根據承包商的業績、信譽、經濟實力，確定檢查公司人員的安排和投保額，三是由業主委托成立類似于監理公司的質量監督公司。

四、結語

市政工程質量好壞事關人民群眾生命財產安全及公共利益，也直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。在市政工程中，政府要建立健全相關工程項目法律法規，對工程全程監督，使項目建成后更好為社會服務；相關的施工企業要設立機構，建立健全機制，加強施工人員的安全生產培訓，凡事做到安全第一，不能盲目追求經濟利益，而難以保證工程質量；對于大型項目，要有監理單位參與，明確義務；對于施工人員，要有安全意識、質量意識，按要求操作，切勿把經驗當規范使用。只有統籌兼顧各方面因素，才能做好市政工程項目，才能更好為人們服務。

市政建設工程項目管理研究:淺談市政建設工程項目管理

【摘 要】隨著我國城鎮化戰略的逐步推進，各地市政道路工程建設項目規模越來越大，數量也越來越多，傳統的市政項目管理方式已很難適應當前市政建設項目管理的需要。依靠社會化、專業化的工程項目管理機構對市政建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理勢在必行。

【關鍵詞】市政工程；項目管理

當前，在市政工程建設領域，除北京、上海及東南沿海的一些經濟發達地區外，工程建設項目管理方式普遍還相對比較落后。筆者所處的滇西北藏區，經濟發展上屬于極度欠發達地區，在市政項目管理方面存在很多問題。通常，一項市政工程批準建設，政府會成立一個建設工程指揮部，來全面負責項目建設管理。從筆者參加工作近二十年來，接觸到的項目管理模式都是一個樣，從來沒有改變過。事實上，目前這種由建設單位自行組織管理工程建設的封閉式體制存在很多弊端，這種體制限制了一些先進的工程建設管理理論、技術、方法在項目管理中的應用，也很難對工程質量、投資、工期目標進行有效的控制，同時也經常引發合同糾紛。如何逐步改進目前的市政工程項目管理方式，由建設單位全面統管向建設單位委托專業化、社會化的建設管理單位組織工程建設的開放式管理體制轉變，是目前市政建設主管部門需要抓緊研究的一項工作。

一、調整轉變項目管理模式

1、當前項目管理模式

當前，我國在市政工程管理方面主要采用的多為自建制，即指由使用單位自行籌建組織基建班子，實行工程建設“自建、自管、自用”的機制。在市政道路工程方面即指負責投資的政府部門自建、自管的機制，它的項目管理方（通常為項目建設指揮部）就是政府部門，對項目的管理是以行政的方式實現的。在“自建制”的項目管理機制下，由于項目管理方沒有專業管理團隊，缺乏足夠的管理經驗，項目管理水平十分有限；由于建管不分，容易造成效率底下、滋生腐敗。隨著建設市場的不斷完善，自建制逐漸退出工程項目管理的舞臺是大勢所趨。

2、逐步推行項目代建制

項目代建制是政府主管部門對政府投資的基本建設項目，按照使用單位提出的使用、建筑功能要求，通過招投標的市場機制選定專業的工程建設單位（即代建人），并委托其進行全面工程建設，建成后經竣工驗收、備案，移交給使用單位的項目管理方法。代建制的項目管理方為專業的工程建設單位，目前它有如下三種模式：

①“委托合同”模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程咨詢管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。上海、廣州等地多采用此模式。

②“指定合同”模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“人”的該代建單位，與作為“被人”的使用單位簽訂“代建合同”。重慶、寧波、廈門等地多采用此模式。

③“三方代建合同”模式。政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。北京、浙江等地多采用此模式。在市政工程方面，政府一般為項目建成后的使用或維護單位，故“三方代建合同”模式在市政方面與“委托合同”模式并無太大差別。

市政項目的建設工期、施工質量牽涉到市民的切身利益，建設過程常常暴露在老百姓的眼皮底下，工程的好壞直接影響到地方政府的形象。而在建設中不僅要求項目管理單位有強大的協調能力，同時要有專業的工程建設經驗。以道路工程為例，道路工程實施過程中可能出現的管線遷改的問題、新建管線的埋設問題，就需要對各個部門進行協調；而對各個分部工程的統籌安排，對工程的質量控制則需要深厚的專業知識。

因此，在代建制項目管理機制下，具有強大政府背景的工程管理公司是項目管理主體的最佳選擇。它不參與具體的工程建設，不以追求經濟效益最大化作為項目管理的基本原則；可以通過政府權威與涉及施工項目的各個責任主體進行工程協調；同時，它又擁有一支懂工程技術的專業隊伍來對市政工程建設項目進行全方位管理。

二、協調處理好外部環境關系

1、征地拆遷

市政工程特別是道路工程征地拆遷量大，拆遷涉及到的居民數量較多，而拆遷工作的順利與否直接牽涉到工程能否按設計圖紙開工建設及施工能否順利按計劃進行的問題，因此，征地拆遷工作是業主在市政道路施工管理中的首要任務。

2、外部環境關系協調

（1）當地居委會（或村委會）、村民小組。這兩者是社會基層組織，他們與居民直接進行接觸，掌握當地居民的詳細情況。作為業主要與道路沿線的當地居委會負責人甚至是村民小組負責人保持聯系，及時了解當地居民涉及工程施工的思想和生活動態，以便妥善處理工程與當地居民的關系，同時也要采取措施盡量減少工程施工對當地居民日常生活的影響與干擾。

（2）當地派出所。派出所是工程沿線治安管理單位，治安問題也是工程安全施工內容之一。業主要在工程開工建設前將工程施工概況通報當地派出所，以便讓派出所對將要面臨的治安防范有所準備，在施工過程中遇到治安案件要在第一時間與當地派出所通報信息，為安全施工創造條件。

（3）市容管理單位。市政道路施工位于市區，而市區的環境衛生的主管部門是市容管理單位。鑒于道路施工的特點是灰塵大、線路長、影響面廣，因此，在施工前與施工過程中，業主要牽頭保持與市容管理單位的聯系，及時傳達并落實市容管理單位的具體要求，將文明施工落到實處。

（4）土地管理部門。道路工程施工必然牽涉到土地使用問題，土地審批及使用審批的主管單位是土地管理部門，道路工程施工所用土地要取得土地主管單位的許可，征地過程中遇到爭議時還需要他們直接參與或者裁定。因此，與土管單位協調也是業主的工作協調內容之一。

（5）城市規劃部門。城市規劃部門是建沒工程規劃的行政許可單位，沒有規劃許可證，工程施工將得不到法律的保護，在施工前業主與規劃部門的協商，征求規劃單位的意見將是工程能否實施的必要條件。

（6）交通警察。交警部門是城市交通的直接管理單位，市政道路施工的建筑材料需要通過場外道路運至施工現場，建筑垃圾需要運出場外，這些都需要交通運輸，也就不可避免的要與交通管理部門打交道；市區大型車輛是限制通過的，進場材料的運輸需要事前通報交警部門，取得他們的協助與許可，以免過大影響市內交通狀況。

（7）相關管線單位。市政道路工程沿線埋設多種管線，如供水、供電、供氣、供暖、通訊、有線電視甚至是國防光纜。如果不能隨工程進度適時安排相應管線單位進場施工，勢必造成對路基多次開挖，延誤工程進度，影響工程質量，因此，協調各種管線單位適時進場施工就成為業主協調工作內容之一。對此，要事前規劃好各管線單位進場時機及其需要的施工工期，制定各自的質量保證措施，采用交叉施工的辦法安排道路工程施工，確保不因管線施工降低道路工程質量，以及延誤道路工程工期。

三、做好工程施工管理

1、工程施工質量管理的問題

（1）施工單位質量管理問題

筆者從事市政建設項目管理多年，發現很多工程項目的施工單位缺乏最基本的質量控制意識、質量控制程序以及質量控制手段。而且這種現象會隨著監管機構的管理力度表現為時好時壞。比如施工機械設備不按施工組織、施工工藝和施工規范投入；施工設備、人員的投入在質量和數量不夠；違法分包、轉包；借資質投標情況；施工單位的現場技術及管理人員缺乏施工經驗的問題……所有這些都直接導致了目前市政工程建設項目的混亂，即施工組織不合理、現場施工質量控制差。

（2）業主單位質量管理

業主方工程質量管理體系不健全，受資金、地理氣候條件限制甚至政府的要求，業主往往片面重視抓工期管理而弱化了工程質量管理；由于市政工程管理業主方多為政府為完成項目管理而臨時設立的工程指揮部，工程完工其項目法人的使命也完成并自動注銷。另外市政工程投資大部分屬于政府撥款，所以無論工程建設中發生什么樣的風險最終都由政府來承擔，建設單位本身不承擔多少責任；潛意識里在工程質量方面嚴重依賴監理，因而忽視質量監管。甚至為了搶工期，不惜犧牲工程質量。所有這些問題都可能會對工程質量產生嚴重影響。

（3）監理單位質量管理

目前，市政工程監理市場混亂，很多借用、掛靠監理企業資質從事監理工作的本身并不具備監理能力，只是負責承攬業務，具體監理工作則臨時聘用監理人員。如此一來監理人員素質參差不齊，素質普遍較低。筆者接觸到的一個監理人員，只在短期培訓班學習了一個星期就取得了監理員資格證，其監理能力可想而知了。

市政建設工程項目管理研究:論市政建設工程項目管理

摘要：當前，隨著我國改革的不斷深入，進一步推動了我國市政建設工程的良好發展，工程項目規模在原來的基礎上不斷擴大，并且建設步伐也在日益加快，工程質量水平整體得到了提高。本文主要對現階段市政建設工程項目管理過程中存在的諸多問題進行了論述，其次根據存在的問題制定了有效的解決措施，以供相關市政建設工程項目管理人員參考。

關鍵詞：市政建設；工程項目；管理

0引言

當前，隨著我國社會經濟的不斷發展，全面的推動了城市化的建設步伐，城市工程建設事業迎來了良好的發展契機。在城市工程項目中，市政工程建設屬于一項核心部分，它是城市主體設施正常運行的保證，同時還是物質生產和勞動力再生產的重要條件，與城市居民的生活生產是緊密相連的；我國市政建設工程項目管理工作已經發展了二十多年，并取得了顯著的成效，然而，當前隨著我國市場經濟的不斷完善，市政建設工程項目管理中一些潛在的問題逐漸的顯現，建立一套完善的市政建設工程項目管理制度已經成為了當前我們迫切需要解決的任務。

1．當前時期，我國市政建設工程項目管理存在的突出問題

1．1項目管理過于隨意

市政建設工程項目在管理過程中通常都是采用工程項目指揮部負責制的方式進行，主要是通過政府部門組織工程項目指揮部負責人并組織現場實際實施工作，同時工程項目指揮部負責人代表政府部門對工程項目的資金投資進行有效的控制與管理。我們都知道，市政建設工程項目與政府部門的民心工程之間是息息相關的，因此，相關各級領導者對于這一工程建設十分重視，對工程項目各個環節提出了嚴格的要求，施工部門在實際施工過程中不僅要遵循管理部門所制定的一系列的規范要求，同時還要根據有關技術文件的規定辦事，經常使得他們不知所措。同時，對于任何一個工程而言，其施工工期是將建筑企業管理水平充分反映的重要指標之一，特別在建設城區道路過程中，對施工工期提出了嚴格的要求，是否可以按照預期的工期有效的完成是一項硬性指標。所以，對于工程建設部門來說，為了確保市政工程建設能夠按期完成，格外重視工程施工進展速度，而這樣一來，施工單位在實際工作過程中就會對工程工期特別重視而忽視了工程的質量，存在了較大的安全隱患。

1．2監督不到位

當前，市政建設工程項目監督管理力度還有待進一步增強，主要體現在以下幾點：首先，業主對于項目監理單位的工作缺乏一定的信任，現階段，市政工程監理單位人員之前大部分都是在施工單位中工作，雖然他們的技術能力毋庸置疑，但是他們對現場施工監督管理的意識與能力還需要進一步加強，由于對監理業務方面的知識了解的不是很透徹，還無法達到全方位的監理水平，從而常常在實際工作中服務不到位，而當業主看到這種現象時，無法將工程交由其全權管理。更有甚者，監理單位個別人員與施工企業之間還存在著利益上的往來，難以讓業主放心，因此，在實際中，業主不僅要對施工隊伍進行全面的管理，同時還要對工程監理隊伍進行監督；其次，現階段，我國建筑市場還不是很完善，工程招投標不夠嚴肅謹慎，對于工程項目的實際造價較為重視，而對施工技術要求極為冷淡，致使施工現場出現了技術水平不高的工程承包單位，而這些施工班組大都是臨時組合到一起的，因此，其在實際工作過程中，有的人員要么是對具體技術要求不夠了解，要么是有所依仗而肆無忌憚，經常不配合監理檢查與監督工作，嚴重缺乏施工質量意識。

1．3市政建設計劃較為滯后

當前，由于市政建設計劃較為滯后，從而導致了市政工程建設過程中出現了諸多的問題，具體有以下幾個方面；第一，市政建設工程工期是固定的，時間不僅緊，而且任務也比較重，為了趕上預期工期，工程項目實行過程中經常邊勘測、邊設計、邊施工，這完全背離了工程建設基本程序，較為隨意性。第二，導致工程造價超額預算的因素雖然有許多，但是由于計劃比較滯后，為了盡快竣工隨意的加大工程的成本費用是導致造價超額預算的關鍵，同時，有不少市政建設所使用的資金費用都是財政預算投資的，資金籌集渠道過于單一，不僅制約了市政工程建設的發展，同時還使得市政建設無法充分的利用國有資本與外企資本。

2．提高市政建設工程項目管理水平的措施

2．1進一步加強成本管理與質量管理力度

工程項目管理的主要內容就是成本管理，因此，應建立一套健全的成本管責任體系以及運行機制，在項目成本管理中應將企業作為核心，主要對合同中規定的成本目標進行有效的控制。并且還要對合同中的單價進行分解、調整，使其平衡，以此確保企業內部核算單價的準確性，制定一套切實可行的目標成本指導性計劃，從而對作業成本運行與管理進行全面的監督及指導。工程總工程師應組織一批技術水平高的人員對施工方案進行細致的研究，將存在不足的地方加以改進，創新技術手段與方法，這對于成本控制的實施具有很大的幫助。工程總工程師在實際中應以合同為標準，制定出科學合理的施工成本預算計劃，以此進一步明確項目目標成本。另外，要想確保工程施工具有高質量水平，就必須要讓工程人員樹立起良好的質量意識。為了使工程質量檢驗部門與質量檢驗人員具有的監察功能作用充分的發揮，就必須培養他們樹立良好的工作責任感，同時，還應建立一套科學合理的關于施工質量檔案管理系統，從而將責任制度貫徹落實到實處。

2．2改變觀念和機制

要定期對全員進行相關知識培訓，以此培養他們樹立起良好的市場、競爭及效益觀念，并在此基礎上，重新設置機構，調整部門職能。在機構設置方面，主要是建立市場合同、工程技術、施工管理等部門，其中市場合同部門是由合同、財物、結算、計劃、成本這五大管理類型組合而成，有效的將合同管理具有的核心位置充分的體現，全面提高了合同管理的控制功能作用。在施工管理部門方面，主要是對施工進展速度、技術、安全、質量等各方面進行合理的組織與良好的管理，這對于促進施工管理、合同管理及成本管理形成統一的管理模式十分有利，充分的將施工現場重視進展速度，輕視管理，重視投入，輕視核算的問題有效的解決了。

2．3創新融資體制

市政工程建設是一項投資大、工期長的工程，因此，這就要求市政工程在建設過程中不僅要采用財政撥款的方式進行資金籌集，并且還要采用金融衍生產品，以此將傳統的籌集資金體制進行全面的創新，促進市政工程建設良好持續的發展。

3．結論

綜上所述可知，市政工程項目建設屬于一項系統性的工程，在實際工作中必須對其進行全方位的管理與有效的控制，只有這樣才能夠解決群眾的困難，才能改善群眾的生活，才能樹立起良好的民心工程形象。

市政建設工程項目管理研究:市政建設工程項目管理

摘要：本文介紹了市政工程施工管理特點及現狀，分析了市政工程建設項目管要點，闡述了市政工程建設項目管理的發展策略，有一定參考價值。

關鍵詞：市政工程；項目管理；要點分析；發展策略

一．市政工程施工管理特點

1、市政工程施工復雜程度高。市政工程造價高，參與人數多，利益相關者多，對環境的依賴和影響較大，相對時間長。

2、市政工程施工過程不確定性因素多。市政工程項目復雜，受外部環境影響大，如天氣、原材料價格、周邊社會關系等容易影響項目進程，項目內部各利益相關者，如業主、監理、總包商、分包商、材料供應商、政府監管機構變數較大，加之項目自身建設中的問題，其不確定性程度高。

3、市政工程施工目標高，要求嚴，政治性強。它事關群眾生活和城市形象，質量標準高，多數工程要求“爭市優，創國優”。同時，工期緊，冬季施工費用投入較大。

4、市政工程施工管理正由粗放型向現代項目管理轉變。目前市政工程大部分具體施工任務還是由項目將勞務隊和自有機械設備、自供材料組織起來完成的，專業化程度低，勞務隊伍素質不穩定，項目要花費大量的人力和資源對勞務隊進行管理。

5、市政工程施工管理內容主要包括落實施工任務，簽訂承包合同;進行開工前的各項業務準備和現場施工條件的準備。

二．當前市政工程施工管理的現狀

對于市政工程，其施工的主體是施工單位。而施工單位對安全的意識都不是很強烈，有時市政施工視察的時候，看到的建筑工人的狀態跟平時施工時的工作狀態不一定完全一樣。在管理方面涉及的安全問題，還包含施工資料管理不完善等。市政工程對施工單位的管理，作為一個完整的體系，對建筑工程材料等方面也要顧慮到，也要考慮到施工的技術、人員等管理問題。

現今很多施工單位對施工材料管理沒在意，置放也很隨意，認為是無足輕重的事情，但是一旦有人來檢查，就慌了手腳，發現材料都不知所蹤。有的單位工程已經快竣工了，還沒有把資料準備齊全，很多都是為了應付上級檢查，臨時應付，到火燒眉毛時才補齊所有的資料，這就導致在施工管理的過程中，很多事情不能有效的按照計劃來辦事，管理不科學，實施無法章，多數情況下根據經驗來處理事情，沒有科學的依據，使得資料成了形式。另外，施工的人力管理也不到位，市政建筑的施工是一個勞動力密集的部門，在建筑施工現場，一般投入的人力、物力都比較多，如果沒有對人力管理的規范性文件，就會使得得現場管理散亂，難以對每個員工進行有效的管理。

市政工程建設項目管理的要點

（1）市政工程建設應該做好人、材、機的控制人是質量的創造者，質量控制應以人為核心，把人作為控制的動力，調動人的積極性、創造性，增加人的責任感，樹立質量第一的觀念。材料是構成建筑產品的主體。在施工項目中，對材料的質量控制顯然是舉足輕重的。施工機械是實現施工機械化的重要標志，是現代化施工項目中必不可少的因素。

（2）抓好項目管理的關鍵環節

①工程質量管理方面：應參照我國工程建設施工合同示范文本（CF一910201）和FIDIC土木工程施工通用合同條件及有關規范、標準的規定，制定完善的市政工程建設質量管理制度及質量控制程序、措施。對建設單位現場管理按監理模式進行分工、授權，使日常質量管理工作規范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限，既要認真負責，又不能越俎代皰，做到嚴格管理、責任明確。②工程進度管理方面：應依照工程建設施工合同示范。文本和FIDIC條款中有關工程進度、工期的規定，采用網絡計劃技術等先進的方法對工程進度進行管理、控制。同時要結合市政工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責，做好組織協調工作，提前預見多專業、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業主協調原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。在確保工程質量的前提下，綜合平衡，適時調整工期與投資控制計劃，保證工程總目標的實現。③工程投資管理方面：應參照工程建沒施工合同示范文本和FIDIC條款有關規定，結合市政工程建設特點，制定嚴格的工程經濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區分業主與承包方應當承擔費用的界限。同時應確定合理的決策程序，在工程進度投資目標沖突時，科學合理地調整計劃，實現工程目標。

（3）市政工程建設過程中，必須嚴格控制施工環境

在項目施工中，影響工程質量的環境原因很多，有工程技術環境，如工程地質、水文、氣象等；工程管理環境，如質量保證體系、質量管理制度；勞動環境，如勞動組合、作業場所、工作面等。因此，根據工作項目的特點和具體條件，應對影響質量的環境因素，采取有效的措施嚴加控制。

（4）市政工程建設，也需要加強施工項目的成本管理施工項目成本管理是施工項目管理系統中的一個子系統，具體內容包括：成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。 1）制定施工項目成本管理措施：施工項目成本的控制，不僅是專業成本人員的責任，2）建立項目成本管理責任制：項目管理人員的成本責任，不同于工作責任，工作責任完成不等于成本責任完成。3）對施工隊實行分包成本控制。

（5）市政建設工程需要創新管理機制

1）以技術創新為先導，建立項目科技創新體系和制度，營造創新氛圍。要堅持以重點、難點工程建設項目為中心，以科技成果轉換為關鍵，以降低工程成本和提高工程質量，提高經濟效益和社會效益，發展技術優勢為目標，通過制定項目技術創新管理制度，鼓勵技術人員開拓創新，加大科技投入，建立起以項目指揮部為主體、以科技機構、兄弟單位協作為輔助，以高、新、尖、難等工程為載體的技術創新格局。2）以項目分管領導責任制為主體，業主代表為主力，牢固組織中樞系統。本著精干高效、運作有序的原則，以工程項目為對象，以項目分管領導負責為前提，以投資概算為依據，以創優質工程為目標，以求得最終產品的最佳經濟效益為目的，從工程項目開工到竣工驗收交付使用，一次性全過程實現

四.市政工程建設管理體系完善策略

(1)質量保證體系完善

由于市政工程建設是一個涉及到多因素的復雜系統，因此工程質量保證體系應當把工程參與的所有人員和工程建設全過程，全要素納入質量保證的體系之內。完善質量保證體系需要重視工程中人的主體作用，落實每個人質量保證中的責任，制定完善的實施規范和績效考核獎懲制度，保障質量體系真正有利于質量保證。

(2)施工人員素質的提高

目前，我國從事市政工程建設的一線施工人員絕大部分來自農民工，他們普遍存在文化程度低，理解能力差，質量意識薄弱的問題。提高工程質量管理效果就不能忽視他們的作用，因此提高施工人員的素質是保障工程質量的必要條件。提高施工人員素質的辦法主要有兩種，一是建立完善的定期員工定期培訓考核機制，二是引進素質較高人員，并加強內部員工交流。

(3)工程質量檢測手段增加

有些市政工程質量問題不是來自于人員的責任感和操作不當，而是局限于落后的檢測手段，無法探測到工程存在的質量問題。提高工程檢測工具的技術含量，增加檢測的精確度，有利于發現工程中的隱蔽質量問題，從而加以解決，消除問題于萌芽狀態。

(4) 施工安全控制力度提高

施工安全是市政工程建設管理的一個重要組成部分，常見的高危施工項目主要有高壓線，煤氣管線等工程的施工，這些項目施工中專項安全施工措施與應急預案缺失容易導致影響重大的事故產生，人員安全保障措施不到位容易危害員工生命安全。因此，面對高危項目，施工單位應當有針對制定相對完善的專項施工措施和應急預案，提供可靠的人員安全保障措施。