煤礦資源整合問題研究

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煤礦資源整合問題研究:煤礦企業資源整合財務風險管控研究

【摘 要】 隨著全國煤炭資源兼并重組的持續推進，河南省內大型煤炭企業根據省政府的政策指導，依托煤炭企業集團的管理和資金優勢，也陸續開展煤礦資源整合工作。文章立足于永煤公司在區域資源整合中所遇到的實際問題，分析煤炭資源整合過程中的財務風險，提出了應對風險的措施。

【關鍵詞】 財務管理； 資源整合； 風險控制

隨著經濟全球化趨勢的進一步發展，兼并重組已成為企業優化資產、擴大規模的重要手段，日益受到許多跨國公司乃至政府的極大關注。作為我國國民經濟支柱產業的煤炭行業，在《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（2005年）和《關于促進企業兼并重組的意見》（2010年）的政策支持下，煤炭行業緊跟時展步伐，在國家加快推進重組煤炭大集團方針的指導和政策支持及地方政府的強力主導推動下，全國企業組建大集團的工作進展順利，各地企業的兼并重組在轟轟烈烈地進行著。

一、煤炭資源整合的背景

2007年，國家發改委公布了《煤炭工業發展“十一五”規劃》，煤炭開發思路由“新建為主，整合為輔”轉變為“整合為主，新建為輔”。國家發改委在《規劃》中稱，將強化政府推動和政策引導，打破區域界限，發展跨區域企業集團；打破行業界限，發展煤、電、化、路、港為一體的跨行業企業集團；打破所有制界限，發展各類資本參與的混合所有制企業集團。其中，煤炭行業企業之間的兼并重組和整合是企業做大做強的捷徑。

2008年4月，發改委煤炭行業兼并重組報告，對河北、河南和貴州三省的煤炭行業整合情況進行了介紹。河北省全省煤礦企業由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產業集中度明顯提高。河南省從2004年起開始以資源整合為突破口，以資產為紐帶，強力推進煤礦企業兼并重組，河南省七家骨干煤炭企業的生產礦井數由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90%以上，合計年生產能力已提高到1億噸以上。貴州是我國南方煤炭資源大省，為加快推進煤礦整合重組工作，省政府組織有關部門編制了《貴州省煤炭企業集團重組方案》，推進煤礦兼并重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業參與本省煤炭資源的開發。

2012年《煤炭工業“十二五”發展規劃》提出在山西、內蒙古、河南等重點產煤省區，未來要以大型煤礦企業為主體。通過兼并重組，全國煤礦企業數量控制在4 000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。在目前兼并重組取得一定成效基礎上，進一步加速資源整合，提高產業集中度，促進煤炭資源連片開發。

二、煤炭資源整合礦井的基本情況

在國家煤炭工業發展調整的規劃下，河南省政府為推進河南煤炭工業的進一步發展，調整區域煤炭產業結構，發揮省內國有煤炭企業優勢，促進河南省煤炭工業可持續發展，在2010年連續出臺豫政〔2010〕17號、豫政〔2010〕31號、豫政〔2010〕32號等文件，對省內煤炭資源積極進行整合。

作為河南省內的國有大型煤炭企業，河南煤業化工集團根據省委、省政府劃定的煤炭資源兼并區域，依照集團的發展戰略部署，對所劃定的58對煤礦按照地域分布，分別以永煤公司、焦煤公司、鶴煤公司為出資主體，在安陽市、新鄉市、濟源市、鶴壁市成立區域煤炭兼并公司。其中：新鄉6對，安陽16對，鶴壁12對，濟源17對，許昌（禹州）7對。本文針對永煤公司在安陽區域的16對礦井進行了調研，安陽礦區資源整合礦井具有以下特點：

一是安陽礦區小煤礦多，產量小，效率低，效益差，后備資源和后備人才嚴重匱乏，多數小煤礦資源量嚴重不足，自然災害嚴重，16對礦井生產能力合計295萬噸，地質儲量14 567.3萬噸，可采儲量 6 113.2萬噸。

二是安陽礦區水大、瓦斯大，加之礦區已有很長開采歷史，部分礦井資源枯竭已進入衰老報廢時期，多數鄉鎮煤礦為復采礦井或不能進行大規模開采的礦井。

三是受開采技術和地質資源量條件的制約，開采煤層的礦井水文地質條件復雜，生產工藝落后，難以形成規模化開采。

四是煤炭企業多而散，組織困難，設備陳舊，產能不足，影響日后的日常工作、后續安全管理、資源配置及開發工作。

三、煤炭資源整合中面臨的財務風險

（一）資產資源估算不準確，面臨定價風險

參與整合重組的兩個煤礦企業，合理的成交底價成為雙方合作成功的基礎。在定價過程中，主要涉及價值評估和價格談判，價值評估主要通過第三方機構會計師事務所進行，而價格談判則主要通過雙方企業合理力爭。然而由于對被整合煤礦企業真實情況的不了解，尤其是其提供的原始資料的可靠性，直接影響著估價。永煤公司在安陽區域整合過程中，被整合煤礦大多是年產15萬噸以下的小型煤礦，而且由于長期停產、停風、停電等原因無法下井，事務所無法進行實地核查。部分被整合煤礦會計資料不完整，賬簿設置不規范，基礎資料不能作為評估依據。原礦井采用的絕大部分采掘設備并不適應現在的安全生產需求。根據安全需要，部分巷道進行了封閉處理，這部分資產的評估價值往往與實際價值相差甚遠。同時整合過程中，發現某些被整合煤礦的可采煤炭資源并沒有采礦權許可證上列明的那么多，有高估現象。這些問題都會造成評估不準確，形成定價風險。

（二）財務支付及稅務風險

會計師事務所作為中介機構，在整合過程中扮演著中間人的角色。整合價格的確定，很大程度上依賴事務所的評估、審計報告。整合公司在此價格基礎上，如何合理籌措資金，如何進行支付，都是整合中要面臨的問題。永煤公司在安陽地區整合過程中主要通過現金支付方式進行資金支付，然而，由于現金支付工具自身的缺陷，會給整合帶來一定的風險。首先，現金支付工具的使用，是一項巨大的即時現金負擔，公司所承受的現金壓力比較大。其次就是稅務風險，盡管國家財政部、稅務總局聯合下發了《加強煤炭資源整合中的稅收管理和服務》，明確了資源整合過程中一些稅務征收方面的規定，但是在實務中因為一些原因，被整合煤礦資產轉讓應納的營業稅、原股東應納的個人所得稅等都存在誰負擔、誰繳納的問題。

（三）融資擔保及后期投入風險

在小煤礦被整合后，新成立的合資公司隨著國家安全政策的不斷加強，技改擴能、安全投入、經營管理等原因需要股東進行融資擔保增加投資，而往往由于民營股東不愿繼續投資或者沒有能力投資，這就會造成因后續資金不能及時到位導致礦井被迫停工停產的局面。

（四）對新成立合資公司的管控及經營風險

在實務中，被整合煤礦往往會占有新成立公司不少的股份，他們因此要派出各類管理人員，并借助自己的地域性優勢和其他手段，雖然不控股，但在經營過程中有很大的話語權，甚至有時會左右新成立公司的經營方針。

四、資源整合財務風險的防范

（一）改善整合企業與被整合煤礦信息不對稱狀況，降低定價風險

整合企業與被整合煤礦雙方信息的不對稱是定價風險產生的根本原因，如何在實務操作中降低風險，是參與整合企業財務人員應該認真思考的。首先，整合企業要積極參與到對被整合煤礦的實地考察中，不僅財務人員要進駐到被整合煤礦，整合企業的技術、生產、安監人員也要積極進駐到被整合煤礦，對其進行全方位的資產評估。其次，整合企業要與會計師事務所密切配合，對被整合煤礦的財務狀況和經營能力進行分析。最后，還要注意在被整合煤礦的資產盤點中，被整合煤礦代表、資源整合組人員、資產評估機構三方簽字；對無法下井核實的資產，如果被整合煤礦可以提供翔實的原始資料，評估機構作出可以評估的決定后，方可評估，否則應推遲這部分資產的評估。

（二）規范資金支付流程，降低資金風險

永煤公司在安陽區域煤礦資源整合過程中，對于資金支付嚴格按照河南省煤炭兼并重組政策及永煤公司的管理規定，主要做到以下兩方面：一是出資問題。安陽區域整合企業在新成立的合資企業中的注冊資本必須達到51%，對于被整合煤礦的出資必須是約定的經評估的資產（不含債權債務）。二是被整合煤礦超出出資部分資產的支付問題。對于這部分資產，被作為新成立合資公司對被整合煤礦的負債，根據簽訂的合作合同規定，按達到的條件分期支付。

（三）要求股東對后期投資作出承諾和保證

為保證后期所需資金的及時到位，區域公司在與被整合煤礦簽訂合作合同時明確了新成立的合資公司因技改擴能、安全投入、經營管理等原因對外融資需要股東提供擔保時，各方應當按照自己的股權比例提供擔保，不能提供擔保的一方，應將其持有合資公司的股權質押給提供擔保的一方。合資公司因技改擴能、安全投入、經營管理等原因需要股東追加出資時，各方應當按照各自的股權比例和法定或約定的程序適時對合資公司進行增資，不能按股權比例增資的一方，同意相應調整其持有合資公司的股權比例。

（四）規范合資公司的法人治理結構，并對合資公司的經營管理作出特別約定

為提高決策效率，區域公司在與被整合煤礦簽訂的合資合同中明確規定，合資公司的董事會5名董事中區域公司推薦3名，被整合煤礦推薦2名。董事會決議經全體董事的二分之一以上同意方可通過。合資公司的董事長由區域公司提名并由董事會選舉產生，并兼任總經理、礦長、法人代表等職務。合資公司財務負責人及五職礦長由區域公司推薦，被整合煤礦可以推薦一名副總人選，并協助、參與監督合資公司財務部門和供銷部門的管理。在合資公司的存續期間，應足額計提安全救護費用、環境治理保證金并繳納礦井安全生產風險抵押金。合資公司的安全管理、煤炭銷售、物資采購、財務管理、人力資源管理都納入區域公司的管理體系。

在國家煤炭資源整合重組的推動下，各大型煤炭企業集團紛紛加入到這項工程中，整合過程中呈現的財務風險也成為其不可不面對的問題。因此，參與整合重組的企業在整合重組中對每一個環節都不能忽視，相關財務人員要在思想上高度重視，措施上要嚴謹細密，對整個整合過程中的財務風險進行科學的分析和估計，對整個整合過程進行詳盡的論證分析，并對可能的財務風險進行防范，積極促成整合的成功。

煤礦資源整合問題研究:如何在資源整合煤礦實現工會工作提升

【摘 要】隨著山西煤炭資源整合工作的不斷推進和企業工會工作的不斷深化，資源整合煤礦的生產經營環境面臨著更多不確定因素，也使得企業工會工作領域更加廣泛，工作對象更加復雜，工作內容更加繁重。面對資源整合煤礦這種新的形勢，我們要切實把資源整合煤礦工會建設成為組織健全、制度完善、維權到位、服務有力、作用明顯，黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的企業基層工會組織。全面提升工會組織整體工作，筆者就近幾年在資源整合煤礦工會工作的經驗進行粗淺探討。

【關鍵詞】資源整合煤礦；工會；工作提升

一、抓組建、促規范，完善工會組織機構

在資源整合兼并重組地方煤礦一開始，工會組織作為職工利益的代表者和維護者，擔負著依法履行維護廣大職工合法權益的基本職責，能否最大限度地把職工群眾組織到工會中來，能否最大限度地調動和發揮職工的積極性和主動性，能否最大限度地維護好職工的合法權益，首要條件就是有健全的工會組織。因此，要從高起點入手，從長遠著想，在籌備新煤礦的同時，要同步建立健全工會組織，并按規定配齊專職工會干部。具體來說，應抓好三方面的工作。一是從解決領導班子入手，工會組織建設取得源頭突破。被整合的煤礦大多數工會組織不健全，既沒有專職工會干部，也沒有辦公地點，幾乎是形同虛設。根據上級工會關于建立健全兼并重組企業工會組織的意見，首先做好工會的組建工作，確保哪里有職工哪里就有工會組織。二是建立健全工會組織機構。工會組織機構是否健全，是工會能否規范有序開展工作的保證。黨委的高度重視，是工會機構設置和專兼職干部配備的重要保證。與此同時，還應逐步建立健全基層工會委員會。三是實現工會會員穩定發展。按照《工會法》的要求，應及時制定發展工會會員實施意見，把與本企業有相對穩定勞動關系的職工及時地吸納加入到工會組織中來。會員人數應占職工總數的97%以上。四是理順屬地關系，贏得地方支持。要積極主動與地方工會、稅務局溝通協商，按照山西省總工會、地方稅務局《關于由地稅部門統一代征工會經費的通知》，按職工工資總額的2%足額提取工會經費，為開展工作奠定經濟基礎。五是工會工作走上科學化、制度化、規范化。要制定一整套與本企業情況相適應的工會工作機制、活動方式和保證措施，形成上下銜接、內外配合、合理推進的工作方案，使工會工作走上科學化、制度化、規范化的軌道。

二、抓維權、建機制，維護好職工合法權益

資源整合煤礦，勞動關系比較復雜，需要盡快理順。要督促企業行政按時召開了職工大會，及時解決關系到職工切身利益的五個方面的問題。一是全員簽訂勞動合同，并通過集體協商，工會代表職工與公司簽訂集體合同；二是督促企業按照各崗位工資標準給職工足額發放工資；三是督促企業依法為所有職工足額繳納了養老、醫療、失業、工傷等社會保險費用；四是嚴格執行勞動安全衛生法律法規和政策，為職工創造一個舒適的工作環境；五是嚴格執行女職工特殊權益保護規定，做好女職工“四期”保護工作，維護女職工的特殊權益。

三、抓安全、重監督，發揮工會群監組織作用

安全生產是職工的最大福利，工會在開展群眾安全活動中，要充分調動廣大群監員的積極性，發揮群監員“抓三違，堵漏洞”的群眾安全監督作用。要大力推行群監員“八字”工作法。即“提”就是提高群監員的崗位津貼和福利待遇；“壓”就是給群監員壓擔子，下任務，保目標；“比”就是深入開展多種形式的比賽，推動群安工作；“訓”就是不斷強化群監員的培訓，提高廣大群監員的理論水平和責任感；“競”就是群監員競爭上崗，讓素質高、責任心強的同志擔任群監員；“樹”就是在工作中抓典型，樹典型和表彰優秀群監員；“采”就是采納群監員的合理化建議，對事故隱患及時整改；“實”就是采取切實有效的工作措施，確保各項工作落到實處。

四、抓競賽、促發展，立足崗位建功立業

要充分發揮工會組織優勢，動員和組織職工開展多種形式的勞動競賽活動。一是圍繞中心，找準難點。通過大力宣傳，廣泛參與，積極開展以“職工技能比賽、職工技術創新、職工節能減排、創建學習型組織爭當知識型員工”為內容的四項活動，在隊組開展了以“創生產記錄、創安全水平、創工程質量”的三創競賽。并根據每年的不同情況，認真研究競賽內容，反復修改完善考核細則。二是落實責任，嚴格考核。整合煤礦要成立以黨政一把手和各職能部門負責人組成的競賽工作領導組，以加強對競賽工作全過程的管理和指導，在工會設立了競賽辦公室，具體負責競賽活動的組織協調、宣傳和考核等工作，使競賽工作分工合理，責任到人。三是建立機制，全員參與。要采取績效獎勵、外出學習、表彰先進等各種激勵辦法，使廣大職工參與競賽的主動性和積極性，每年應掀起“比、學、趕、幫、超”的熱潮，推動勞動競賽活動不斷向更高層次發展。

綜上所述，資源整合煤礦工會只有提高自身組織能力、維權能力、服務能力和領導能力，才能進一步凝聚企業職工力量，才能更好地擔負起歷史賦予工會的重大使命，資源整合煤礦工會也才能不辱使命，大有作為，全面提升工會工作。

煤礦資源整合問題研究:資源整合煤礦企業的思想政治工作分析

摘要：煤炭資源整合是踐行可持續發展觀、貫徹國家煤炭產業政策的重要舉措。新形勢給公司員工思想政治工作帶來了新的課題和挑戰。因此，做好煤礦思想政治工作至關重要。要依據新形勢、新任務的要求，酌情而定、順勢而導、因地制宜的積極創新開展思想政治工作,才能確保煤礦資源整合工作建設健康發展。

關鍵詞：煤礦企業；資源整合；思想政治工作

思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，是企業改革發展的強大精神動力和思想保證，在任何情況下，思想政治工作只能加強改進，不能忽視削弱。然而，隨著煤炭資源整合重組、企業內部主輔分離、跨越發展戰略的逐步實施，廣大煤炭企業職工的思想狀況受到了較大程度的沖擊，企業的思想政治工作出現了許多新情況、新特點、新問題。煤炭企業思想政治工作中的價值觀念錯位、重視程度不夠、隊伍建設薄弱等一系列問題逐漸顯露。如何使煤炭企業思想政治工作快速適應煤炭工業的發展要求，充分發揮其動力支撐作用，是我們當前值得深入研究的問題。

一、煤炭企業思想政治工作的現狀

一是理想信念有待改進加強。部分干部、職工認為，在煤炭企業加快改制的情況下，只要自己具備過硬的業務技能，就能為企業創造較好的經濟效益，而對政治學習漠不關心，對黨的理論知識更是漠然處之。二是形式主義現象有所抬頭。當前，絕大部分單位思想政治工作考核的內容只注重“做了沒有”,而沒有要求“做的效果”如何,這樣勢必會導致形式主義。三是前緊后松現象屢見不鮮。思想政治工作在剛開始的時候,上下級對此項工作都抓得很緊,確實也收到了不小的成效。但是,隨著時間的推移，數十條以不變應萬變的標準變動不大，使得人員對待工作習慣了按部就班，也衍生了無所謂的情緒。四是工作本身存在諸多問題。諸如政工人員知識結構老化、思想觀念陳舊、缺乏對現代經濟知識、科技知識的了解，對企業改革中出現的新問題、新矛盾，不能從理論的高度向職工群眾做出合理的解釋，政工人員的構成需更新充實。

二、煤礦企業思想政治工作面臨的新問題、新挑戰

2.1 煤礦企業從組建大公司、大集團后，企業的組織形式、運行機制、管理方式都發生了巨大的變化，廣大職工經歷了一場深層次的思想變革。眾多煤礦企業畢竟是具有30多年計劃經濟體制下的發展歷史，職工長期積淀的傳統思想觀念隨著改制的深入推進、利益格局深層次大范圍調整將逐漸顯現，不可避免地產生一些思想困惑和心理壓力，如不及時引導，必然會嚴重影響企業內部的穩定、和諧。

2.2 在市場經濟高度發展，物質文明和精神文明日益豐富的今天，職工對自己收入的期望越來越高，希望得到更多的實惠，過上更好的生活，也希望能通過企業管理體制的改革，更好地發揮自我價值；但也有部分職工存在著既盼望又害怕的矛盾心理，在崗位分配上，他們既厭惡“大鍋飯”，又怕打破“大鍋飯”去承擔風險；在管理體制改革中，他們既想參與競爭，又怕在競爭中被淘汰，因此職工會產生一些不穩定和不安全的思想。

2.3 隨著改革開放的深入，在企業發展過程中，也給個別職工思想帶來一定的負面影響，如集體主義、奉獻精神、行為準則的逐步淡化，貪圖享樂、不思進取等不良現象的滋生，員工價值觀念日益多元化，趨利化日益明顯，拜金主義、享樂主義、利己主義控制了少數黨員干部和群眾頭腦，給職工思想帶來了消極影響，也為企業思想政治工作的開展帶來極為不利的影響。

2.4 煤炭企業的特殊性，導致干部職工在工作中不可避免地出現臨時觀念、短期行為，習慣于粗放型管理，經常懷有湊合、應付、僥幸等心理。特別是煤礦職工普遍存在文化水平偏低，技能單一、家庭經濟困難等問題，給礦井管理體制改革帶來一定的困難，也給職工個人思想帶來一定壓力。

三、加強和改進煤炭企業思想政治工作的對策

煤炭企業職工屬于高危險、重體力勞動，工作場所和環境對每一名職工良好心理的要求很高。而職工良好的心理素質，就要靠我們認真做好思想政治工作，及時解開職工心中的疙瘩和困惑。尤其是當前，各類思想觀念的滋生蔓延，使做好煤炭企業思想政治工作顯得尤為迫切。這要求我們每一位思想政治工作者都要用發展的眼光，審時度勢，準確把握新時期煤炭企業職工的思想動態，認真思考、積極應對，運用各種方式方法，采取有力措施切實把企業思想政治工作抓好抓實。

3.1要高度重視思想政治工作的重要性。思想政治工作是我黨建設發展的一項優良傳統。在新時期企業發展過程中，只有繼續發揮這一優良傳統，努力創造適應新形勢的思想政治工作的有效方式和途徑，切實把思想政治工作貫穿于企業建設和發展的全過程，激勵員工的積極性、創造性和獻身精神，把全體員工的力量凝聚到企業發展的總體目標上來，將思想政治工作放在與企業經濟發展同等重要的位置，做到思想政治工作與經濟工作同頻共振，才能保證企業的健康有序發展。企業的政工人員只有樹立高度重視思想政治工作重要性的認識，才能從思想和行動上為企業發展建功立業。

3.2建立健全企業思想政治工作網絡。進一步強化黨委對思想政治工作的領導責任，實現黨組織對思想政治工作的領導。通過制定總體規劃，確定方針目標，部署重大任務，建章立制等形式，加強宏觀指導。要培養具有過硬能力的一支思想政治工作隊伍。通過采用各種方式對政工隊伍進行系統知識培訓，并在實際工作中交任務、壓擔子、指路子、搭梯子，選拔出熱愛思想政治工作、業務素質又比較高的政工干部，促進政工隊伍的新陳代謝。

3.3建立煤炭企業思想道德體系。在企業發展建設過程中，不斷完善企業思想道德，引導職工把誠信為人、實在做事的礦魂和講大局、講協調、講奉獻的團隊精神融入到日常工作、學習和生活中去，讓職工逐步形成團結互助、平等友愛、共同進步、誠實守信的人際關系，規范職工的言行以不斷提高職工的道德境界，逐步養成敬業奉獻、助人為樂的思想道德品質，從而提高企業在市場中的競爭力，又推動思想政治工作的穩步進行，增強企業思想政治工作的凝聚力。

3.4實現思想政治工作與文化建設的有機融合。企業文化理論是一種富有人情色彩的新型管理理念，這也為思想政治工作開辟了新的道路和手段。培育特色的企業文化，運用企業文化中“以人為本”的特定內涵，把理想、信念、價值觀、自我實現注入其中，借助企業文化的整合和導向力，增強職工的歸屬感和成就感，營造和諧的思想政治工作環境。

3.5要對思想政治工作不斷進行創新。創新是一個民族的靈魂，一個國家興旺發達的不竭源泉。時代不斷發展變化，科技進步日新月異，只有不斷創新開展工作，才能保證事物的健康永續發展。要樹立思想政治工作服從大局的思想，努力把職工群眾的思想統一到企業發展的工作思路上來，把力量凝聚到實現礦區穩定發展的各項任務上來。繼續加強員工先進理論和道德信仰的教育，在繼承和發揚黨的優良傳統和有效方法的基礎上，探索新形式，開辟新途徑，既要注重思想教育，又要注重人文關懷和心理疏導，做到既教育人、引導人、鼓舞人，又尊重人、理解人、關心人，要通過釋疑解惑、清淤除障來疏通思想、化解矛盾，通過耐心說服、榜樣示范，把工作對象的思想和行為引導到正確方向，引導到實現自身價值和企業科學發展上來。總之，煤礦企業的思想政治工作是關系企業能否實現安全發展，能否全面提升經營質效的關鍵所在，每一位從事煤礦政工工作的同志都應該有所思、有所悟、有所為，切切實實通過不斷加強和改進思想政治工作，煤炭企業的“生命線” 才能保持旺盛的生命力。

煤礦資源整合問題研究:淺談資源整合煤礦的安全管理

最近幾年，地方小煤礦事故頻發，為徹底扭轉這一被動局面，國家下令關停小煤礦進行資源整合，使整合后的礦井達到一定生產規模，改善生產技術條件，完善安全生產設施，使其有能夠進行科學管理的技術支撐，然后再進行有效的科學管理，使其成為現代化礦井。

1資源整合煤礦存在的問題

1.1資源整合煤礦大多設備陳舊，通風系統混亂，亂采濫挖現象嚴重，井下沒有排水設備及管路，井下運輸多采用蓄力運輸，沒有真正意義上的雙回路供電系統。

1.2井下安全設施落后甚至沒有，安全隱患較多，不能保障安全生產。

1.3煤礦職工安全意識淡薄，自我防護意識較差，遵守安全生產法律法規的自覺性不強，并且操作技能較差。

2應對措施

2.1全面改造五大生產系統。 小煤礦改造前，淘汰設備多，提升、通風、排水、運輸、供電五大系統均或多或少存在缺陷，這必然是煤礦安全生產最大的安全隱患，因此在技改開始后，必須先從地面開始，更換提升設備，更新地面主扇，改造供電系統，確保雙回路供電等，只有在能夠保證人員安全的前提下才能開始進行井下技改工程，必須遵循先地面后井下，由外向里的原則。技改一段驗收一段，達不到標準不得進行下一步技改工作。

2.2加快六大安全保障系統建設。 今年是“六大系統”建設完善工作的關鍵期和攻堅期，特別是技改煤礦更應該將“六大系統”建設作為工作的重中之重，否則可能會面臨停產整頓甚至關井的處罰。這就要求單位行政一把手必須制定和完善工作方案加快推進，并要多方位籌措建設資金，按照完成時限倒排工期，把任務、措施和進度落實到部門、人員和崗位，確保工程進度，確保建設質量，確保使用效果。

2.3強化整合重組煤礦安全管理。 新整合煤礦管理體系不健全，生產系統有缺陷，裝備不齊全，因此搞好安全生產的意義也顯得更加重要。整合重組煤礦必須堅持：一是所有整合重組煤礦簽訂的合同或安全協議必須經本公司法律部門審核，具有法律效力。二是要針對整合重組煤礦制定專項安全管理辦法，完善安全管理機構，明確監管職責。三是礦井系統不完善或存在重大安全隱患的堅決停產。四是要積極跑辦各項審批手續和證照，對于沒有合法的審批手續、證照不齊的礦井不得進行技改。五是要嚴格按照國家要求提取和使用安全費用，加大安全生產的投入，淘汰落后設備和工藝，提高裝備水平，優化生產系統，開展標準化建設。六是整合重組煤礦必須堅持安全、生產、稅費、經營四方面統一管理，只有加強四統一管理，才能實現真正意義的安全管理。

2.4強化培訓，提高職工安全教育質量及操作技能。 重組整合煤礦職工文化水平偏低，并且他們的操作技能也遠不如國有煤礦職工。因此，單位行政一把手必須要把職工安全教育培訓工作作為提高職工素質的基礎工作之一，并且要抓好、抓出成效。各級培訓機構要不斷充實師資力量和培訓教材，更新和豐富培訓內容，根據職工的不同文化層次和不同崗位需求，有針對性地安排安全教育和崗位培訓計劃，以提高他們的潛在安全意識及操作技能。要大力推廣班組長崗前應急培訓救護隊員化的做法，讓現場每一位作業人員了解各類事故初期征兆，熟知各類事故應急處理方案，掌握并且能夠運用應急搶險、緊急避災、自救互救的方法，提高現場作業人員的應急技能和自救手段。

2.5抓好安全質量標準化達標工作。 多年的實踐經驗告訴我們，抓質量標準化建設就是抓安全基礎工作。深入開展安全質量標準化建設，是改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范事故的必要保證。專業達標和崗位達標是企業達標的基礎，因此重組整合煤礦企業要結合自身特點，統籌謀劃，從增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面入手把標準化工作納入日常管理。要注重從實際出發，貫穿技改或生產的全過程，把功夫下到更新工藝設備和技術細節管理上，把每一環節做細、做實，并要努力實現動態達標。

資源整合煤礦安全責任更為重大，我們只有按照煤礦安全生產有關法律法規，嚴格執行國家、省、市、縣有關文件、技術規范，采取強硬措施，扎實工作，狠抓落實，才能確保資源整合煤礦技改任務的順利完成。

煤礦資源整合問題研究:煤礦資源整合中的風險和對策研究

【摘 要】我國礦產資源整合工作是將科學發展觀貫徹在礦產資源開發領域的一項重要措施，為了盡可能避免出現不必要的問題，必須認真研究和防范整合過程中出現的風險。文章立足于煤炭資源整合項目自身特點，分析了常見風險及防范措施。

【關鍵詞】煤炭資源整合；風險；防范

煤炭資源整合的實施過程中，由于某些不確定性因素的存在，使整合的目標無法實現。明確資源整合中可能存在的風險并給出防范措施，是資源整合實施過程中一項非常重要的任務。

一、煤礦資源整合內涵和特點

1.煤礦資源整合項目內涵

目前，我國的煤炭產能嚴重過剩，在進一步去產能的背景下，大量中小煤礦面臨關停并轉的局面，而大型煤炭企業迎來了并購重組的機遇。煤炭資源整合是指以現有合法煤礦為基礎，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關閉煤礦的資源及其它零星邊角的空白資源進行合并，實現統一規劃，提升礦井生產、技術、安全保障等綜合能力，并對布局不合理和經整改仍不具備安全生產條件的煤礦實施關閉。

2.煤礦資源整合項目特點

煤炭企業的并購以及并購之后的煤炭資源整合，順應政府監管的要求，也符合市場經濟發展規律，具有經濟、社會和環境的多重效應特點：

（1）煤炭企業的資源整合，能提高產業集中度，帶來規模經濟效應。礦產資源開發整合是一個談判、收購（合并）、增加投資、技術改造、擴大生產規模的過程。（2）煤炭企業的資源整合，便于政府的監督管理。在進行煤炭企業的兼并重組后，有效地減少的了煤炭生產的主體，政府部門可以有針對性地進行監管，減少安全事故的發生。（3）煤炭企業的資源整合，有利于生態環境的保護。

二、煤礦資源整合的風險分析

1.政策風險

我國“富煤、少氣、貧油”的能源結構決定煤炭資源在國民經濟發展過程中占有重要戰略地位。相比西方發達國家，我國的市場經濟體制還很不完善。政府宏觀調控這只看得見的手在市場經濟發展中發揮著導向性的作用。國家政策的出現或調整，都會對企業的經濟利益產生影響，從而導致政策風險。

2.資金風險

（1）資源整合的過程中，被整合礦井已繳納采礦權價款需要整合主體對其進行補償。整合主體并購了大量的小煤礦，故即使噸煤采礦權的價格不高，在采礦權價款方面，兼并主體開支很大。（2）煤炭行業屬于資金密集型，需要投入相當多的資金來進行礦產資源勘察，價款補償與礦山建設等。在過去的煤炭行業“黃金十年”，煤炭價格大幅上升，進而煤炭資源價款“水漲船高”。所以企業資源取得成本提高，整合主體需要大量的資金來保障資源整合的順利實施。

3.整合主體面臨巨大的經營風險。（1）在被資源整合的小煤礦中，管理差、效率低仍然是企業的通病。（2）為滿足煤炭資源整合主體資格要求而設立的公司，公司股東多為各個小煤礦的礦主，股權多元，責任不明確。公司成立時間短，專業管理人員缺乏，集團化管控經驗匱乏，規章制度不完善，人員不足等弊端都可能會影響公司正常經營。

4.礦群風險

礦山建設及生產會占用農村的土地；礦山生產會造成地陷等生態環境破壞，這些問題的協商與解決都需要與當地群眾溝通。隨著普通群眾經濟意識的加強，礦山建設時的征地問題就會顯得十突出，后期煤炭運輸及礦工招聘等事項都會不可避免得受到影響。所以，礦山的建設與生產需要良好的礦群關系做保障。

三、保障措施

1.政策風險防范

嚴格按照國家及相關省份資源整合的要求，應與政府相關主管部門保持密切聯系，密切關注政府關于煤炭資源整合的新舉措，及時調整并購重組的方案，做到與政策要求保持一致，盡量減少政策風險。

2.資金風險防范

（1）參與整合重組的兩個煤礦企業，合理的成交底價成為雙方合作成功的基礎，在整合前應對煤礦進行詳盡的審查和評價，改善信息不對稱狀況，降低定價風險。（2）企業相關重大經濟事項必須根據規定由企業的董事長，財務總監，總經理中的兩人或者多人共同簽署，才可認定為有效并付出款項。即建立重大經濟事項聯簽制度以防資本損失，規避財務風險，加強公司財務管理，將財務活動合理化。（3）礦山并購需要資金，并購之后的資源整合也需要資金進行重新的勘探、補交價款、礦山開采設計和礦山建設。從并購，至并購后取得新的采礦證，這個期間的融資是最難的，但也是資金需求最緊迫的階段。往往在此時，銀行等金融機構會保持觀望狀態，未有相應的支持措施出臺，所以需要有創造性思維來保障資金的需求，如信托融資和股權融資。（4）通過全面預算進行事前籌劃，評估可能產生的財務風險，并采取相應的風險策略，控制和緩解風險，以實現企業經營目標，要進行資金風險管理必須要建立全面預算管理體系。

3.運營風險防范

（1）人力資源管理措施：加快人才引進速度；建立完善績效考核體系；建立人力資源儲備和開發。（2）文化整合措施：兼并主體要整合各礦井企業文化可以通過成立專門的企業文化部來進行。資源整合前期，資源整合主體需要透徹了解目標企業的文化，選擇其優秀的部分吸收利用，直接整合與兼并主體相似或相同的企業文化，對于完全不同或者產生摩擦的部分可以暫時保留察看商議。經過階段性的磨合期，子公司勢必和母公司有一致的企業文化，進而可以最大限度地降低企業文化差異帶來的人才流失等弊病。

4.安全風險防范

預先控制和防范重大事故，要堅持源頭治理，從根源夯實企業的安全管理基礎。把控源頭安全的措施效率高并能夠從根本上解決問題。就礦產資源整合來說，必須要加強源頭管理，做好事前預防。首先，建立健全安全生產組織機構，配置專職安全員，開發安全生產系統并制定相應制度，實施安全生產責任制，加強技術管理，設立預警系統，奠定企業技術改造后的生產運作基礎。其次，要注重職工安全培訓。

5.礦群風險防范

礦山建設征地初期，可由當地政府牽頭，政府、企業和村集體三方共同協商土地價格。這不僅可有效地避免村民的漫天要價，也能加快征地進度，為礦山建設做好前期準備工作。礦山建設期及生產期，可設立專門基金來預防礦山發生不利礦群關系事件的發生，多為村民做實事，比如修進村或進礦公路、資助辦學、優惠煤價等措施都將有利于礦群關系的處理。