事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)研究

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]一篇事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)研究:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性問(wèn)題研究

［摘要］我國(guó)社會(huì)保障制度是由很多保險(xiǎn)制度組成的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是其中一個(gè)重要的組成部分。我國(guó)一直實(shí)行的是事業(yè)單位退休金制度，這種制度的推行，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和退休職工的正常生活提供了保障。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，很多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，文章對(duì)其中的某些問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，希望能對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革起到一定的有益作用。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);財(cái)務(wù)問(wèn)題;可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)養(yǎng)老金制度一直存在著“雙軌制”問(wèn)題，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的，這個(gè)問(wèn)題得到了初步解決。改革明確了事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式來(lái)執(zhí)行，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完成了整合。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的意義

養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它是一套能在資源有限的條件下滿足養(yǎng)老需求的制度體系，其目的是既能滿足目前已達(dá)到退休年限的老年人口的養(yǎng)老需要，又能滿足在職員工退休后未來(lái)的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行可持續(xù)發(fā)展原則，可以保證每代人都能夠得到平等的養(yǎng)老保障。但是，養(yǎng)老金的發(fā)放，還應(yīng)該考慮是否能夠滿足政府長(zhǎng)遠(yuǎn)支付的能力，不能只單純地滿足即期的養(yǎng)老金支付。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)還要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能超前或滯后，因?yàn)槌皶?huì)增加養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，滯后則會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，就一定要堅(jiān)持公平、效率，同時(shí)還要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

2養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的必要性

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出:“要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，堅(jiān)持養(yǎng)老金精算平衡原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。”但是，我國(guó)人口老齡化情況日益嚴(yán)重，老齡化人口的平均壽命也比以往預(yù)期要延長(zhǎng)很多，所以，目前我國(guó)的統(tǒng)籌資金是無(wú)法滿足養(yǎng)老金精算平衡的。而且近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較之前有了放緩趨勢(shì)，財(cái)政收入減低，財(cái)政赤字也有所增長(zhǎng)，這就意味著公共財(cái)政在未來(lái)用于養(yǎng)老金方面的資金將會(huì)明顯減少，各種因素都呈現(xiàn)出了對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展不利的狀態(tài)。基于眾多影響因素，測(cè)算出一個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行制度，確保其能夠長(zhǎng)期運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度應(yīng)該以精算公平為基礎(chǔ)，充分考慮我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)、人口死亡率、養(yǎng)老金調(diào)整率等方面的問(wèn)題，確定一個(gè)能保證養(yǎng)老金支出能力的指示費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思路

國(guó)外已經(jīng)有了很多關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的成熟理論和文獻(xiàn)，通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的歸納和總結(jié)，很多文獻(xiàn)中的定量模型都可以運(yùn)用到我國(guó)精算理論之中，作為我國(guó)養(yǎng)老金收入、支出的預(yù)測(cè)模型以及基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡模型。養(yǎng)老金的收入、支出預(yù)測(cè)模型是根據(jù)養(yǎng)老金收入和支出之間的定量關(guān)系，來(lái)預(yù)測(cè)養(yǎng)老金未來(lái)會(huì)產(chǎn)生的現(xiàn)金流，并依此來(lái)構(gòu)建可以維持長(zhǎng)期精算平衡的指標(biāo)，最后用來(lái)評(píng)估養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否具有可持續(xù)性。精算模型根據(jù)評(píng)估的目的不同和對(duì)象不同，又可以分為“長(zhǎng)期精算平衡模型”和“資產(chǎn)負(fù)債模型”兩種形式。第一種模式是需要大致掌握人口死亡率、單位工資模式、人口就業(yè)參保率、人口生育率、人口結(jié)構(gòu)等基本信息，將這些數(shù)據(jù)先進(jìn)行假設(shè)精算、評(píng)估之后再按照國(guó)家的具體情況和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，這種模型的構(gòu)建，對(duì)各種數(shù)據(jù)的完整性和具體性都有著很高的要求，所以數(shù)據(jù)掌握不夠充分時(shí)不建議使用;第二種模式是通過(guò)繳費(fèi)資產(chǎn)概念得出的，它可以通過(guò)對(duì)比資產(chǎn)的負(fù)債比率來(lái)衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否具有適當(dāng)?shù)闹Ц赌芰?一般均衡模型則是將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“一般均衡”理論融合到養(yǎng)老金的評(píng)價(jià)之中，建立起國(guó)家政府、企業(yè)、個(gè)人之間的均衡體系，運(yùn)用目標(biāo)函數(shù)和外變量的制約，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的條件下，來(lái)考察國(guó)家的人口變動(dòng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)變動(dòng)是否會(huì)影響?zhàn)B到老金制度的發(fā)展。北美退休精算委員會(huì)在《評(píng)估養(yǎng)老金負(fù)債及計(jì)劃成本》中提道:“精算成本法是一種將參保人未來(lái)服務(wù)年限產(chǎn)生的未來(lái)應(yīng)得養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值按照一定的程序分?jǐn)偟絽⒈Ｈ宋磥?lái)繳費(fèi)期間，并以正常成本或精算應(yīng)計(jì)負(fù)債的形式表達(dá)。”這里的正常成本指的是:參保人當(dāng)年度為單位工作產(chǎn)生的價(jià)值表現(xiàn)在未來(lái)養(yǎng)老金中應(yīng)得的現(xiàn)值，精算應(yīng)計(jì)負(fù)債則指的是在選定的評(píng)估時(shí)點(diǎn)上，參保人過(guò)去的服務(wù)價(jià)值應(yīng)在未來(lái)的養(yǎng)老金中獲得與其相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)值。當(dāng)然，不同的精算方法會(huì)得出不同的精算結(jié)果，這些精算結(jié)果也代表著不同的含義。在對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行精算時(shí)，應(yīng)該:一是將我國(guó)事業(yè)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)率已經(jīng)不能夠面對(duì)未來(lái)人口老齡化等沖擊;二是我國(guó)參保人繳費(fèi)時(shí)平均工資低，而到了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡時(shí)社會(huì)平均工資水平會(huì)有所升高的狀況考慮進(jìn)去，然后再結(jié)合國(guó)際上通用的精算模型，加入年齡成本法來(lái)計(jì)算，這樣才是比較符合我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌精算應(yīng)計(jì)負(fù)債的方法。

4從養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型得出的建議

從精算模型得出的數(shù)據(jù)可以看出，如果我國(guó)在精算公平框架下不改變現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，那么在未來(lái)人口老齡化和長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的雙重沖擊下，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，因此，我國(guó)還需要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)的政策。第一，未來(lái)賬戶的繳費(fèi)水平應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)老金精算平衡原則實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在未來(lái)我國(guó)人口老齡化日益加重、可用勞動(dòng)力流動(dòng)加劇的時(shí)代背景下，如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度緩慢的情況，那么我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必將失衡。因此還需要對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，而且改革必須以精算平衡為基本原則，還需要根據(jù)指示費(fèi)率來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度參數(shù)，才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，嘗試建立全賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人賬戶名義記賬。名義記賬制在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的推行可以解決繳費(fèi)率過(guò)高的問(wèn)題，同時(shí)它還能夠降低事業(yè)單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也能很好地適應(yīng)社會(huì)要求降低稅費(fèi)的發(fā)展形勢(shì)。這種模式意在建立一個(gè)儲(chǔ)蓄載體，這種載體可以加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老金制度之間的關(guān)聯(lián)性，不但起到了激勵(lì)參保人的作用，還降低了政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資路徑，建立起多種層面的支撐體系。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀是:繳納費(fèi)用多、回饋待遇低、收支不平衡，對(duì)于這種收支不平衡的狀況，國(guó)家可以通過(guò)將國(guó)有資本有效劃分到社保基金中的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障資金，或者采用加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的方式來(lái)彌補(bǔ)保障資金的不足。除此之外，構(gòu)建多層次社保體系、發(fā)展職業(yè)年金等方法，也是可以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有效措施，這些措施對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展同樣起著積極作用。第四，關(guān)于退休年齡方案也應(yīng)盡快出臺(tái)。從我國(guó)事業(yè)單位退休年齡的數(shù)據(jù)分析可知，如果將退休年齡向后延遲，那么財(cái)政負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本會(huì)比不延遲退休年齡更少。為此，相對(duì)延長(zhǎng)退休時(shí)間，同樣是可以推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展的有效辦法。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)退休年齡的新方案，一方面，它能夠?qū)⑽磥?lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)可能遇到的問(wèn)題逐步化解;另一方面，能夠留給事業(yè)單位的在崗職工做好提前準(zhǔn)備的充足時(shí)間。當(dāng)然，為了我國(guó)新退休年齡政策的順利實(shí)施，可以具體問(wèn)題具體分析，對(duì)存在特殊情況的群體可以采取靈活的退休制度。

5結(jié)論

本文在精算準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合年齡成本法來(lái)構(gòu)建精算模型，證明養(yǎng)老金運(yùn)用精算公平原則，不僅能夠降低未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精算應(yīng)計(jì)負(fù)債，而且其償付能力也會(huì)得到提升，國(guó)家應(yīng)該盡快進(jìn)一步完善我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)各層面上的可持續(xù)發(fā)展。

作者:聶麗萍 單位:山東省高密市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察大隊(duì)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)研究:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題較為普遍。這再次將我國(guó)事業(yè)單位改革提上日程，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。在文章中，就事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深度解析，同時(shí)提出相應(yīng)的解決方案，以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；發(fā)展策略

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）參保人員的范圍不明確

由于事業(yè)單位編制和人事管理制度的不完善，事業(yè)單位參保人員范圍的明確沒(méi)有合理的依據(jù)和規(guī)范可遵循，而導(dǎo)致編制內(nèi)人員和編制外人員的含混不清，本來(lái)應(yīng)該屬于事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的卻納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，而屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的，卻納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，由于參保范圍的不明確，對(duì)改革前后個(gè)人繳費(fèi)的處理，也存在很大問(wèn)題。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍和征繳基數(shù)不統(tǒng)一

首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍不統(tǒng)一，部分地區(qū)將所有事業(yè)單位都作為養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳范疇，而部分地區(qū)僅將差額撥款事業(yè)單位納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，且存在不為聘用制人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳基數(shù)各地也不統(tǒng)一，主要包括以人事部門核定的檔案工資為基數(shù)或以工資總額為基數(shù)兩種方式，基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)地采取雙基數(shù)和單基數(shù)兩種形式，且由于事業(yè)單位員工工資會(huì)不定時(shí)有所調(diào)整，離退休人員也會(huì)有所變化，單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例也會(huì)相應(yīng)有所調(diào)整。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏有效的銜接

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏有效銜接主要表現(xiàn)在改革前和改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作的對(duì)接沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，改革對(duì)參保人員范圍的明確進(jìn)而引發(fā)了員工在參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是參與事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)分，其中涉及到視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定問(wèn)題，部分事業(yè)單位由于對(duì)相關(guān)政策的不熟悉和不合理的理解，而無(wú)法處理繳費(fèi)年限的認(rèn)定問(wèn)題。此外，改革對(duì)部分員工退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)政策有所調(diào)整，而事業(yè)單位未能完全按照新的政策規(guī)定對(duì)加發(fā)退休費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)行處理。

（四）分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

當(dāng)前，我國(guó)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是省、市、縣為單位分級(jí)統(tǒng)籌的，這樣的形式存在最大的問(wèn)題是統(tǒng)籌級(jí)次過(guò)低，這使得社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑功能失去了作用，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入較低的地區(qū)，很難有基金的積累，也就缺失了相應(yīng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得地區(qū)間的基金規(guī)模差距不斷擴(kuò)大，這就加大了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌范圍的難度和阻力。

（五）各級(jí)政府沒(méi)有有效分配和落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理職責(zé)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是各地區(qū)政府由省、市、縣逐層負(fù)責(zé)的一個(gè)過(guò)程，各有側(cè)重，其中，省級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理并授權(quán)市級(jí)政府進(jìn)行基金結(jié)余的管理，而各事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和缺口則由轄區(qū)內(nèi)的市、縣政府負(fù)責(zé)。但當(dāng)前，由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度的不完善，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及基金結(jié)余的管理并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，各級(jí)政府的職權(quán)也不規(guī)范。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的策略研究

（一）明確參保人員的范圍

事業(yè)單位明確參保人員的范圍要從兩方面入手：一方面，針對(duì)當(dāng)前要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的員工，事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，合理規(guī)范單位的編制和人事管理，在明確了工作人員身份后，嚴(yán)格遵守事業(yè)單位編制和人事管理相關(guān)規(guī)定確定參保人員范圍，不符合編制要求的，要按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，要對(duì)此前已經(jīng)納入?yún)⒈７秶膯T工進(jìn)行規(guī)范，對(duì)已納入?yún)⒈７秶环暇幹埔蟮膯T工，要將養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇下，此前繳納的費(fèi)用也要相應(yīng)轉(zhuǎn)入。而對(duì)于在2014年10月1日前已被核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，可繼續(xù)納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，其間的個(gè)人繳費(fèi)納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。此外，對(duì)于事業(yè)單位編制內(nèi)的勞動(dòng)合同制工人，要根據(jù)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）規(guī)范、統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍和征繳基數(shù)

一方面，要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳范圍，根據(jù)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)改革和規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的編制和人事管理。另一方面，要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳基數(shù)，單位繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)范要以事業(yè)單位工資制度為基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定，將本單位工資總額作為事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)則以“基本工資”，“國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)助”和“績(jī)效工資”三部分組成，其中，“國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)助”主要是指教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級(jí)教師津貼等國(guó)家和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)由地方政府統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)技術(shù)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在確定的時(shí)候，必須堅(jiān)持與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的原則。不符合以納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目的，如政策性補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，不能計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

（三）有效銜接事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接主要是指實(shí)現(xiàn)原統(tǒng)籌政策與省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的良好銜接，要實(shí)現(xiàn)政策的規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)于原統(tǒng)籌期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金，要?dú)w入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用，使基金資產(chǎn)得到合理、優(yōu)化的使用，避免資產(chǎn)的濫用和流失。結(jié)合省政府的《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于滿足事業(yè)單位編制條件并屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件范圍的員工，原統(tǒng)籌期間的工作年限視為繳費(fèi)年限，在退休時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)待遇，具體計(jì)發(fā)辦法，由地方政府自行確定。

（四）全面統(tǒng)籌事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

全面統(tǒng)籌完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在新的制度改革下需要著重注意對(duì)視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定和部分員工退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)政策的調(diào)整。首先，關(guān)于視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定，主要有兩種情況：第一，在改革前屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，但在改革后納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的工作人員，在原統(tǒng)籌時(shí)期的實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)給予確認(rèn)，不能認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，而與事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算；第二，在改革前屬于事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，而在改革后納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的員工，則按照國(guó)家和地區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定，在員工退休時(shí)，結(jié)合其實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限和對(duì)應(yīng)的視同繳費(fèi)指數(shù)等因素來(lái)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。其次，關(guān)于部分員工退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)政策的調(diào)整，一方面，在改革前獲得勞模或相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，在退休時(shí)給予一次性的退休補(bǔ)貼，資金從原渠道調(diào)出；而對(duì)于改革后獲得以上榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，則在職時(shí)就給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)，而退休時(shí)不在給予補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)所需的資金，由獎(jiǎng)勵(lì)單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。

（五）有效分配和落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理職責(zé)

要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理工作，合理分配并有效落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理職責(zé)。要以地區(qū)為單位實(shí)行統(tǒng)一的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策；養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)要有明確規(guī)定，不能輕易改變；制定合理的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，要確立合理的統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)養(yǎng)老金可調(diào)整的情況作出規(guī)定；要合理編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金，要進(jìn)行妥善保管和調(diào)配；要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理流程和管理制度。在管理職責(zé)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)余資金由該地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理，而各市、縣內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口，由本轄區(qū)內(nèi)的政府負(fù)責(zé)；養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的調(diào)劑、配置由省財(cái)政預(yù)算負(fù)責(zé)安排。各級(jí)政府、事業(yè)單位必須對(duì)屬于自己職權(quán)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)事業(yè)負(fù)起責(zé)任并合理安排，合理行使職權(quán)，以期最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效分配和管理，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，其體系格局相對(duì)于今天的發(fā)展是過(guò)于陳舊，跟不上國(guó)家發(fā)展的步伐，其制度存在明顯的缺陷及落后性。而我國(guó)事業(yè)單位只有充分看到制度不足帶來(lái)的危害，并且重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革問(wèn)題，一步步找出制度的不合理現(xiàn)象，并追查其原因，再根據(jù)實(shí)際情況不斷的調(diào)整。同時(shí)，我國(guó)老齡化現(xiàn)象越來(lái)越突出，國(guó)家應(yīng)積極執(zhí)行并規(guī)范退休年齡政策，適當(dāng)延長(zhǎng)事業(yè)單位員工的退休年限，再通過(guò)養(yǎng)老基金增值的措施以解決養(yǎng)老資金的缺口問(wèn)題，切實(shí)保障民生的穩(wěn)定和諧。

作者:柳林 單位:寧陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)研究:我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的完善

【摘要】為推進(jìn)我國(guó)在新一輪社會(huì)改革中追求建立一個(gè)公平、有序、高效、和諧的社會(huì)保險(xiǎn)體系，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善正在穩(wěn)步推進(jìn)。本文闡述了我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案，分析了推進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問(wèn)題，并對(duì)完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革與完善

我國(guó)自職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初就存在著“雙軌制”的問(wèn)題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工分別屬于不同的社會(huì)保險(xiǎn)體系，最終所得到的養(yǎng)老待遇也就相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)職工的待遇明顯要差許多。當(dāng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)到全面建成小康社會(huì)的最后攻堅(jiān)期，全面深化改革進(jìn)入了深水期，之前長(zhǎng)期以來(lái)存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間的“雙軌制”制度已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，我國(guó)在新一輪社會(huì)改革中應(yīng)該追求建立一個(gè)公平、有序、高效、和諧的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善正在穩(wěn)步推進(jìn)。

一、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，為全面統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，建立全覆蓋的社會(huì)保障體系，最關(guān)鍵的是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

二、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)中存在的問(wèn)題

根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的決定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在過(guò)去近三年的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)改革方案，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)初步建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。盡管如此，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨著新舊兩種制度的銜接，新體系剛剛建立，新制度新辦法剛剛啟動(dòng)，因此就目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)改革中仍然要注意以下問(wèn)題。第一，相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)行缺乏規(guī)范性。就目前我國(guó)的立法情況而言，有關(guān)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法僅僅有四部，分別為《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》以及《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。并且上述法律所涉及的相關(guān)條款都只是對(duì)于制度建立的較為寬泛的原則性規(guī)定。比如其中出臺(tái)最近且最為明確的為《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中的第二章的第十條與第十三條規(guī)定與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)，且也僅僅只談到公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，以及規(guī)定國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。不難看出我國(guó)的相關(guān)法律對(duì)于操作實(shí)施缺乏具體明確的指導(dǎo)以及規(guī)范，這同時(shí)也是我國(guó)機(jī)關(guān)人員、事業(yè)單位職工以及企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“各自為政”的主要原因。而且《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》也期待修改，有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容與這次的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老改革方案存在著不同的規(guī)定。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，增加支出導(dǎo)致地方財(cái)政壓力巨大。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)。實(shí)施以來(lái)，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)職工一樣，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。為確保改革順利推進(jìn)，《決定》還明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。在學(xué)術(shù)界看來(lái)，改革對(duì)地方財(cái)政將產(chǎn)生極大的考驗(yàn)。改革后地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問(wèn)題肯定是存在的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是靠財(cái)政支撐，個(gè)人通過(guò)工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費(fèi)的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高的工資部分由財(cái)政承擔(dān)。這必然會(huì)造成有些地方特別是中西部地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政壓力增大。第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題。像企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金同樣面臨保值增值問(wèn)題，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)的資本市場(chǎng)情況比較復(fù)雜，管理體制和機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)大，而養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是有限的，一旦投資失誤，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響。所以基金投資如何實(shí)現(xiàn)保值增值，是今后要解決的重大問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老基金剛剛建立，一定要吸取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基金的良性運(yùn)行。

三、完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)策與建議

第一，加快建立完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。一套完善的法律法規(guī)的支撐是政策落實(shí)的前提。目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作仍處于改革初始階段，沒(méi)有統(tǒng)一的政策和法律法規(guī)出臺(tái)，將各地的經(jīng)驗(yàn)及有效措施集思廣益，進(jìn)而形成完善的法律法規(guī)可以促進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革健康發(fā)展。因此，我國(guó)需要出臺(tái)詳盡的法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政主體責(zé)任以及單位、個(gè)人擔(dān)負(fù)的責(zé)任盡心明確具體的分工，以讓制度執(zhí)行時(shí)有法可依。與此同時(shí)，在當(dāng)今金融市場(chǎng)波動(dòng)極大的情況下，一方面，社保基金需要安全的投資方向，必須避免投機(jī)行為，另一方面又需達(dá)到保值增值的目的，因此急需通過(guò)法律法規(guī)予以保駕護(hù)航。國(guó)家立法部門應(yīng)針對(duì)投資項(xiàng)目的種類、資本市場(chǎng)的監(jiān)管、投資額度的限制以及投資審核制度進(jìn)行立法規(guī)范。社保基金在國(guó)家社保制度發(fā)展過(guò)程中容易出現(xiàn)入不敷出，收不抵支的情況，由此便會(huì)帶來(lái)一定的支付風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，政府社保行政管理部門應(yīng)該起草相關(guān)法規(guī)，來(lái)確保保險(xiǎn)費(fèi)用的足額征管。第二，開(kāi)源節(jié)流，多管齊下，積極應(yīng)對(duì)改革可能帶來(lái)的財(cái)政壓力。要應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后帶來(lái)的財(cái)政壓力，必須多管齊下，努力開(kāi)源節(jié)流。一方面，地方政府積極籌措資金，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本，雖然說(shuō)各級(jí)財(cái)政收入增速放緩，但全國(guó)財(cái)政收入仍是增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。那么，在財(cái)政支出方面應(yīng)該向養(yǎng)老金雙軌制改革適當(dāng)傾斜。另一方面，中央在實(shí)施養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國(guó)范圍同步”意味著不會(huì)由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)全部改革成本，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設(shè)計(jì)”全國(guó)一盤棋，中央轉(zhuǎn)移支付會(huì)解決部分改革成本問(wèn)題。這次改革成本需要各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，各級(jí)財(cái)政具體的責(zé)任和承擔(dān)的比例，應(yīng)該進(jìn)行充分討論，有一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)該多“消化”改革成本，地方財(cái)政少承擔(dān)一些；對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)根據(jù)地方財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分擔(dān)改革成本，中央財(cái)政少承擔(dān)一些。第三，在保證安全的前提下，積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的渠道。基金的保值增值問(wèn)題一直是業(yè)界和學(xué)界長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)該從兩個(gè)方面理解這個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)方面是把現(xiàn)有的政策執(zhí)行好，也就是要將“基金存銀行、買國(guó)債”這些現(xiàn)行政策落實(shí)到位。在政策層面不能僅僅止于文件上一句話的表述，而應(yīng)該制定細(xì)則，明確責(zé)任。第二個(gè)方面，為了確保基金的長(zhǎng)效收益，有關(guān)部門可以逐步研究建立一些基金保值增值的渠道。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)減少社保基金投資方向的管制，分別對(duì)不同期長(zhǎng)、不同類型的投資工具進(jìn)行設(shè)置額度，將風(fēng)險(xiǎn)分散于各個(gè)領(lǐng)域，尤其是對(duì)需要資金運(yùn)行和發(fā)展的領(lǐng)域。

作者:趙松淼 單位:中共焦作市委黨校

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)研究:機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性分析

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，也需要一些福利制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是這些福利制度中的一種。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們還需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究和分析。文章指出，為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展與變化，和改革開(kāi)放的不斷深入，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度進(jìn)行調(diào)整。鑒于此，文章對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的必要性進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);并軌;改革;問(wèn)題;建議

引言

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行并軌制度改革的時(shí)候，主要是對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，改變傳統(tǒng)的兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革的方向是為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在改革的過(guò)程中需要進(jìn)行綜合的調(diào)整，確保事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在改革的過(guò)程中，需要充分的分析其中存在的問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)發(fā)展。

一、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的可行性

1.社會(huì)環(huán)境。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行并軌改革的時(shí)候，也是為了順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，更是為了保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠良好的運(yùn)行。改革開(kāi)放的不斷深入，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，人們生活的質(zhì)量得到了飛速的提升。由于我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，為了緩解人口巨大的壓力，我國(guó)實(shí)行了一定的人口政策。由于青年勞動(dòng)力較少，且人口老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)人年老之后，需要有一定的資金以作養(yǎng)老之用。養(yǎng)老保險(xiǎn)就是為了工作人員退休之后，能夠有一定的經(jīng)濟(jì)收入。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整的時(shí)候，需要對(duì)社會(huì)的環(huán)境進(jìn)行分析和整理，針對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和整合。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)行和執(zhí)行的時(shí)候不順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為了縮小貧富差距，更是為了保證工作人員退休之后的生活質(zhì)量得到保證。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是針對(duì)不同的單位個(gè)體分別制定了標(biāo)準(zhǔn)的制度，這些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在著很多的問(wèn)題，影響著相關(guān)制度執(zhí)行的質(zhì)量。為了保證相關(guān)工作人員能夠正常的開(kāi)展工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要跟隨時(shí)代的發(fā)展不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，社會(huì)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)福利制度的發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境。福利制度的發(fā)展也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整的時(shí)候，需要做好細(xì)節(jié)的處理工作，更需要迎合市場(chǎng)的變化。這些單位為了保證平穩(wěn)的發(fā)展，就需要結(jié)合單位內(nèi)部的基本情況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)狀況以及內(nèi)部員工組成形式等進(jìn)行分析。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是為了使相關(guān)的工作人員在退休之后有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在對(duì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，需要做好準(zhǔn)備工作，不僅僅需要符合事業(yè)單位的基本情況，也要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行并軌的時(shí)候，需要做好成本分析的工作，在分析的時(shí)候，主要是對(duì)其利弊進(jìn)行合理的整改，盡可能規(guī)避其中存在的問(wèn)題。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，使事業(yè)單位為了迎合市場(chǎng)的變化，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的運(yùn)行。3.政策環(huán)境。隨著改革的不斷深化，國(guó)家在政策方面十分重視養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的制度，在這些制度方面進(jìn)行了綜合的調(diào)整。“十三五”規(guī)劃中對(duì)相關(guān)的福利制度也進(jìn)行了規(guī)劃和指導(dǎo)。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行并軌改革更是提出了需要的建議。國(guó)家也是對(duì)我國(guó)的福利制度基本狀況進(jìn)行了分析，并對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，我國(guó)政府頒布了一些相關(guān)法令，這些法令也對(duì)我國(guó)的福利制度改革進(jìn)行調(diào)整提供了借鑒的依據(jù)。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行并軌的時(shí)候，需要做好細(xì)節(jié)的處理，對(duì)“十二五”規(guī)劃中的福利制度進(jìn)行分析，做好對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。政策在進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，需要我們平衡社會(huì)上的一些差距。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是內(nèi)部福利制度。社會(huì)在發(fā)展的時(shí)候，需要平衡各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策是為了起宏觀調(diào)控的作用，所以國(guó)家的政策能夠?qū)︷B(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革提供借鑒的依據(jù)。4.文化環(huán)境。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，是為建設(shè)社會(huì)主義添加一份力，福利制度是一個(gè)和諧社會(huì)應(yīng)該具備的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義價(jià)值觀的提出，我國(guó)越來(lái)越重視文化的作用。我國(guó)歷史久遠(yuǎn)，有許多的傳統(tǒng)文化，政府在進(jìn)行社會(huì)管理的時(shí)候追求公平公正。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在進(jìn)行并軌改革的時(shí)候，也是為了追求公平，為和諧社會(huì)的建設(shè)提供綿薄之力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位是社會(huì)的一部分，這些單位在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的時(shí)候，需要做好對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。改革的思想需要順從社會(huì)的發(fā)展，積極培養(yǎng)新型改革人才。養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革是時(shí)展的要求，也是我們應(yīng)該對(duì)以往制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，社會(huì)主義的建設(shè)工作十分重要。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)難點(diǎn)問(wèn)題分析

1.利益平衡困難。在多個(gè)會(huì)議上多次指出，我國(guó)的改革工作已經(jīng)越來(lái)越重要，各個(gè)部門需要重視這一時(shí)期的工作。福利制度的改革和創(chuàng)新工作十分的重要，這些單位在進(jìn)行改革的時(shí)候，需要對(duì)以往的福利制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，解決這些問(wèn)題，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)在進(jìn)行并軌改革的時(shí)候，主要考慮的就是每一個(gè)職工的利益，確保相關(guān)利益得到均衡發(fā)放。并軌改革之后，也是對(duì)每個(gè)職員的相關(guān)利益進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)整。如果利益的平衡動(dòng)作得不到保證，將會(huì)嚴(yán)重影響公平公正的實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)行并軌改革的時(shí)候，需要制定標(biāo)準(zhǔn)的改革制度，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行改革。為了保證利益分配均衡，需要工作人員結(jié)合實(shí)際狀況做好補(bǔ)償機(jī)制的建立。在實(shí)際改革的時(shí)候，由于利益的分配問(wèn)題，嚴(yán)重影響改革的進(jìn)程和質(zhì)量。2.公平價(jià)值挑戰(zhàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行公平價(jià)值挑戰(zhàn)的時(shí)候，需要加大對(duì)細(xì)節(jié)的掌控和分析。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行并軌改革的時(shí)候，需要改革人員處理好公平的工作。對(duì)于公平價(jià)值的改革，我們分析其中存在著三個(gè)問(wèn)題，下面我們需要結(jié)合這些問(wèn)題進(jìn)行逐一的解決，確保改革的公平。下面我們將進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹：其一，制度未融合問(wèn)題。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分別對(duì)應(yīng)著每個(gè)單位，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位，我們有著兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我們所做的工作就是將兩種制度進(jìn)行融合，我們?cè)谶M(jìn)行制度并軌的過(guò)程中，需要加大對(duì)細(xì)節(jié)的分析和掌控，并結(jié)合了實(shí)際狀況保證我們養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行融合。改革的時(shí)候，需要我們編制一個(gè)計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。就本文而言，我們需要做的工作有很多，開(kāi)展實(shí)際工作的時(shí)候需要事業(yè)單位將兩種制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)的福利制度進(jìn)行不斷的完善。其二，養(yǎng)老水平未拉齊問(wèn)題。我們?cè)谶M(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的時(shí)候，需要加大對(duì)細(xì)節(jié)的控制和分析。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的時(shí)候，需要對(duì)養(yǎng)老的界限進(jìn)行制定，對(duì)公職人員進(jìn)行科學(xué)的管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公職人員需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)進(jìn)行分析和整理，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員不一樣，所以在養(yǎng)老階段所受的待遇也不一樣，造成了養(yǎng)老水平不等的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅僅只存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部，在城鄉(xiāng)之間也存在。其三，改革后來(lái)自補(bǔ)充保險(xiǎn)的“新差距”值得重視。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的時(shí)候需要注意利益的分配。改革的過(guò)程中需要在公司內(nèi)部建立標(biāo)準(zhǔn)的福利制度，嚴(yán)格執(zhí)行改革之后的福利制度。機(jī)關(guān)事業(yè)在對(duì)養(yǎng)老金分配的時(shí)候，需要對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行分析和了解。單位內(nèi)部需要重視保險(xiǎn)中存在的差距，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行控制。3.制度吸引力不高。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行并軌改革的時(shí)候，需要針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本情況，建立標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保并軌改革的質(zhì)量。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行并軌改革的時(shí)候，由于改革的制度中并沒(méi)有吸引人的特點(diǎn)，導(dǎo)致改革之后的制度吸引力不夠。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行制度改革的時(shí)候，需要做好細(xì)節(jié)的控制，并能夠迎合時(shí)展。并軌改革在一些單位進(jìn)行小規(guī)模的運(yùn)行，但是由于制度中存在著一些問(wèn)題，并不能引起員工們的重視和分析。

三、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的建議

1.完善制度體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革工作非常重要，且改革工作是一項(xiàng)重任，完善改革體系是我們這些工作中十分重要的組成部分，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要按照制度體系，在單位內(nèi)部設(shè)立相適應(yīng)的部門，并按照制度進(jìn)行執(zhí)行。就目前而言，我們?cè)谕晟起B(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革體系的時(shí)候，需要加大對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，并需要對(duì)解決方法進(jìn)行研究和執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，需要做好并軌的分析，確保我們改革之后，制度能夠順利的執(zhí)行，提高其公平性。2.提高統(tǒng)籌層次。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革工作非常重要，就本文而言，改革工作人員需要加大對(duì)細(xì)節(jié)的控制，并進(jìn)一步做好對(duì)利益的分配。在對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)等進(jìn)行合理控制的時(shí)候，需要做好統(tǒng)籌的工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)福利制度的基礎(chǔ)，為了確保工作正常開(kāi)展就需要我們做好細(xì)節(jié)的控制。政府的福利制度是為了利民的政策，未來(lái)的發(fā)展中，我們需要重視對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行平衡和統(tǒng)籌，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革進(jìn)行的簡(jiǎn)單分析。我們主要是為了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作進(jìn)行分析，我們需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后的福利工作提供借鑒的依據(jù)。

作者:劉艷博 單位:濮陽(yáng)市華龍區(qū)人力資源和社會(huì)保障局